探索化工建設(shè)工程質(zhì)量的治理創(chuàng)新

韓琳琳

【摘要】化工建設(shè)工程科技含量高，技術(shù)風(fēng)險大，其質(zhì)量安全狀況與安全生產(chǎn)、與人民的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，涉及公共利益和公眾安全。本課題針對化工建設(shè)工程質(zhì)量的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了社會治理創(chuàng)新的相關(guān)對策與建議。

【關(guān)鍵詞】化工；工程質(zhì)量；治理創(chuàng)新；對策

一、化工建設(shè)工程質(zhì)量事關(guān)公共安全

化學(xué)工業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性行業(yè)，又是技術(shù)密集、資金密集的行業(yè)。化工建設(shè)工程的質(zhì)量與化工企業(yè)的安全運行密切相關(guān)，一旦工程質(zhì)量發(fā)生問題，很可能引發(fā)介質(zhì)泄漏、中毒、火災(zāi)甚至爆炸事故，并且由于單體設(shè)備、裝置通過工藝管道相互貫通，災(zāi)難事故隨時可能蔓延擴大，不僅直接影響化工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也威脅公眾的人身和財產(chǎn)安全，影響到社會的穩(wěn)定和安定。為確保國家經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)人民生命和財產(chǎn)，建設(shè)和諧社會，必須加強對化工建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

二、化工建設(shè)工程質(zhì)量治理現(xiàn)狀

為了有效地控制建設(shè)工程質(zhì)量，保證投資效益，借鑒國外的先進(jìn)管理模式，結(jié)合我國建筑業(yè)的實際狀況，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號），原中國石油化工總公司、原石油工業(yè)部、原化學(xué)工業(yè)部分別在1986年、1987年和1991年成立了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的規(guī)范性文件，對化工石油建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、工作程序、機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、人員資格考核評審等予以明確，制定了工程質(zhì)量檢查大綱及監(jiān)督實施細(xì)則等配套規(guī)定。2000年1月國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》實施后制定的一部重要的配套法規(guī)。

天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，再次用血淋淋的事實敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。習(xí)近平總書記要求，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、化工建設(shè)工程存在的安全生產(chǎn)治理問題

由于化工行業(yè)管理的弱化，大部分化工建設(shè)工程主要依靠參建單位自律、自控，在社會誠信體系尚未有效建立的情況下，市場的過度無序和失控給工程質(zhì)量埋下了巨大的安全隱患。化工項目建設(shè)質(zhì)量行為存在的突出問題主要有以下四方面：

（一）業(yè)主行為缺乏約束

（1）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制不落實，任意簡化法定基本建設(shè)程序。

（2）項目招投標(biāo)或者直接發(fā)包工作不規(guī)范，違規(guī)操作。

（3）建設(shè)資金不到位，資本運作不規(guī)范，隨意壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。

（4）任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

（二）設(shè)計質(zhì)量“先天不足”

（1）勘察設(shè)計市場不規(guī)范，無資質(zhì)設(shè)計、掛靠設(shè)計等情況大量存在。

（2）前期工作不充分，工程倉促上馬，“邊設(shè)計、邊施工、邊修改”，工程設(shè)計視同兒戲。

（3）設(shè)計單位人員不穩(wěn)定，骨干流失，技術(shù)要求不明確。

（4）設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

（三）監(jiān)理責(zé)任“后天失調(diào)”

（1）監(jiān)理市場不規(guī)范，魚目混珠。

（2）監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，工作責(zé)任心不強，企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理嚴(yán)重脫節(jié)。

（4）監(jiān)理責(zé)任不落實，工作“蜻蜓點水”浮于表面，不能按照國家有關(guān)法律法規(guī)和管理部門的要求切實履行執(zhí)業(yè)責(zé)任和義務(wù)。

（四）施工市場競爭無序

（1）市場準(zhǔn)入控制流于形式，大量不符合基本條件的“冒牌”、“掛靠”施工隊伍低成本競爭擾亂招投標(biāo)秩序，守法企業(yè)幾乎被完全擠出低端建筑市場。

（2）“入圍”企業(yè)變相出讓施工資質(zhì)，工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收取管理費，工程建設(shè)費用橫向流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使“包工頭”偷工減料，粗制濫造，炮制“豆腐渣”工程。

（3）施工企業(yè)為降低人工成本，大量使用未經(jīng)培訓(xùn)的民工，農(nóng)村施工隊伍以各種名目涌入特殊專業(yè)建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低，經(jīng)驗明顯不足，工程質(zhì)量缺乏基本保證。

四、探索安全生產(chǎn)的社會治理創(chuàng)新政策建議

借鑒國際經(jīng)驗及地方實踐，我們提出建立社會共治制度，探索安全生產(chǎn)的社會治理創(chuàng)新的如下政策建議：

（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，探索安全生產(chǎn)的行業(yè)共治制度。建議充分發(fā)揮社會組織在安全生產(chǎn)中的行業(yè)共治與自律作用。

（二）激發(fā)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)活力，探索安全生產(chǎn)的服務(wù)共治制度。安全生產(chǎn)需要大量從事相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會組織及中介服務(wù)企業(yè)參與，以提供專業(yè)化的相關(guān)社會服務(wù)，提高安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)。

（三）發(fā)揮社會組織作用，建立社會應(yīng)急救援體系，探索安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的社會共治制度。在安全生產(chǎn)體系建設(shè)中，高效的應(yīng)急救援體系至關(guān)重要。建設(shè)應(yīng)急救援體系不僅是各級政府的責(zé)任，也要激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織和志愿者的作用。

（四）發(fā)揮工會作用，全面參與安全生產(chǎn)治理，探索安全生產(chǎn)的職工共治制度。

五、結(jié)語

化質(zhì)量安全重于泰山，任何疏忽都可能造成難以挽回的災(zāi)難性后果。工程質(zhì)量監(jiān)督工作者要不辱使命，勤勉敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，爭取在監(jiān)督理論上取得新突破、監(jiān)督實踐中確立地位、誠信興業(yè)，為捍衛(wèi)工程質(zhì)量，維護(hù)公共安全，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

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