探索化工建設工程質量的治理創新

韓琳琳

【摘要】化工建設工程科技含量高，技術風險大，其質量安全狀況與安全生產、與人民的生命財產安全密切相關，涉及公共利益和公眾安全。本課題針對化工建設工程質量的現狀，分析了存在的問題，提出了社會治理創新的相關對策與建議。

【關鍵詞】化工；工程質量；治理創新；對策

一、化工建設工程質量事關公共安全

化學工業是我國重要的支柱產業，是我國國民經濟的基礎性、戰略性、先導性行業，又是技術密集、資金密集的行業?；そㄔO工程的質量與化工企業的安全運行密切相關，一旦工程質量發生問題，很可能引發介質泄漏、中毒、火災甚至爆炸事故，并且由于單體設備、裝置通過工藝管道相互貫通，災難事故隨時可能蔓延擴大，不僅直接影響化工企業正常的生產經營活動，也威脅公眾的人身和財產安全，影響到社會的穩定和安定。為確保國家經濟安全、保護人民生命和財產，建設和諧社會，必須加強對化工建設工程質量的監督管理。

二、化工建設工程質量治理現狀

為了有效地控制建設工程質量，保證投資效益，借鑒國外的先進管理模式，結合我國建筑業的實際狀況，根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》（國發[1984]123號），原中國石油化工總公司、原石油工業部、原化學工業部分別在1986年、1987年和1991年成立了工程質量監督機構，并陸續發布了相關的規范性文件，對化工石油建設工程質量監督管理、工作程序、機構資質認定、人員資格考核評審等予以明確，制定了工程質量檢查大綱及監督實施細則等配套規定。2000年1月國務院頒布的《建設工程質量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》實施后制定的一部重要的配套法規。

天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，再次用血淋淋的事實敲響了安全生產的警鐘。習近平總書記要求，各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產安全。

三、化工建設工程存在的安全生產治理問題

由于化工行業管理的弱化，大部分化工建設工程主要依靠參建單位自律、自控，在社會誠信體系尚未有效建立的情況下，市場的過度無序和失控給工程質量埋下了巨大的安全隱患?；ろ椖拷ㄔO質量行為存在的突出問題主要有以下四方面：

（一）業主行為缺乏約束

（1）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不落實，任意簡化法定基本建設程序。

（2）項目招投標或者直接發包工作不規范，違規操作。

（3）建設資金不到位，資本運作不規范，隨意壓縮質量成本和質量投入。

（4）任意壓縮合理工期，影響工程質量。

（二）設計質量“先天不足”

（1）勘察設計市場不規范，無資質設計、掛靠設計等情況大量存在。

（2）前期工作不充分，工程倉促上馬，“邊設計、邊施工、邊修改”，工程設計視同兒戲。

（3）設計單位人員不穩定，骨干流失，技術要求不明確。

（4）設計質量缺乏有效監督。

（三）監理責任“后天失調”

（1）監理市場不規范，魚目混珠。

（2）監理人員素質良莠不齊，工作責任心不強，企業資質管理與個人執業資格管理嚴重脫節。

（4）監理責任不落實，工作“蜻蜓點水”浮于表面，不能按照國家有關法律法規和管理部門的要求切實履行執業責任和義務。

（四）施工市場競爭無序

（1）市場準入控制流于形式，大量不符合基本條件的“冒牌”、“掛靠”施工隊伍低成本競爭擾亂招投標秩序，守法企業幾乎被完全擠出低端建筑市場。

（2）“入圍”企業變相出讓施工資質，工程多次轉分包，層層收取管理費，工程建設費用橫向流失，經濟利益驅使“包工頭”偷工減料，粗制濫造，炮制“豆腐渣”工程。

（3）施工企業為降低人工成本，大量使用未經培訓的民工，農村施工隊伍以各種名目涌入特殊專業建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平低，經驗明顯不足，工程質量缺乏基本保證。

四、探索安全生產的社會治理創新政策建議

借鑒國際經驗及地方實踐，我們提出建立社會共治制度，探索安全生產的社會治理創新的如下政策建議：

（一）發揮行業協會等社會組織的作用，探索安全生產的行業共治制度。建議充分發揮社會組織在安全生產中的行業共治與自律作用。

（二）激發專業服務機構活力，探索安全生產的服務共治制度。安全生產需要大量從事相關專業服務的社會組織及中介服務企業參與，以提供專業化的相關社會服務，提高安全生產工作的專業化水平。安全生產監督管理部門要加強對專業服務機構的指導、監督和問責。

（三）發揮社會組織作用，建立社會應急救援體系，探索安全生產應急救援的社會共治制度。在安全生產體系建設中，高效的應急救援體系至關重要。建設應急救援體系不僅是各級政府的責任，也要激發社會活力，發揮社會組織和志愿者的作用。

（四）發揮工會作用，全面參與安全生產治理，探索安全生產的職工共治制度。

五、結語

化質量安全重于泰山，任何疏忽都可能造成難以挽回的災難性后果。工程質量監督工作者要不辱使命，勤勉敬業，開拓創新，爭取在監督理論上取得新突破、監督實踐中確立地位、誠信興業，為捍衛工程質量，維護公共安全，構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

參考文獻

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