淺析農(nóng)民工培訓(xùn)中的政府職責(zé)

范青青

【摘要】農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，隨著產(chǎn)業(yè)和社會(huì)不斷發(fā)展升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步相匹配。本文從政府職責(zé)角度分析當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)其就業(yè)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工培訓(xùn)；政府職責(zé)

我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步相匹配，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能低，文化知識(shí)欠缺，已經(jīng)影響農(nóng)民工自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因，除了其自身素質(zhì)較低以外，政府在其中的職責(zé)缺位也是主要原因之一，政府職責(zé)缺位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、政府對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致重視培訓(xùn)的氛圍不濃，自愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不多

政府部門(mén)的思想觀念落后，未認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)的重要意義，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)而不是培訓(xùn)提高，政府部門(mén)也不能將培訓(xùn)為提高農(nóng)民工素質(zhì)、走出低素質(zhì)陷阱、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，再加上農(nóng)民工本身的思想的狹隘和短視效應(yīng)，致使農(nóng)民工認(rèn)為自己的工作就是賣體力，用不著培訓(xùn)，同時(shí)，民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，影響了農(nóng)民工受教育培訓(xùn)的時(shí)間和熱情。由于自身文化基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分年齡偏大、文化程度不高農(nóng)民工識(shí)字不多、記憶力差、學(xué)習(xí)費(fèi)力、擔(dān)心學(xué)不會(huì)，因此不愿參加培訓(xùn)。

二、是政府對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的扶持力度不足，培訓(xùn)條件受限，影響培訓(xùn)效果

（一）經(jīng)費(fèi)扶持力度不足表現(xiàn)最為突出，政府補(bǔ)貼明顯不足，金額有限，分配到每一個(gè)農(nóng)民的數(shù)額明顯不足。農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)比例過(guò)大。例如，2004 年開(kāi)推行“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，由于政府補(bǔ)貼非常有限， 所以農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)比例就會(huì)過(guò)大。而需要接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民在未就業(yè)之前由于財(cái)力受限， 對(duì)培訓(xùn)后的預(yù)期存在不確定性， 自費(fèi)接受培訓(xùn)有相當(dāng)?shù)碾y度。

（二）對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備和教師的能力的扶持力度不足。機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)備和教師素質(zhì)也是一個(gè)影響因素，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師素質(zhì)較低，沒(méi)有相應(yīng)的培訓(xùn)資格，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，再加上有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，有的至沒(méi)有培訓(xùn)設(shè)備，農(nóng)民工的培訓(xùn)激情大減，大大影響了培訓(xùn)效果。

（三）政策、制度扶持力度不夠，也是影響其培訓(xùn)的原因之一，國(guó)家雖然通過(guò)勞動(dòng)保障法律法規(guī)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供了一定的法律依據(jù)和制度保障，政策的傾斜給農(nóng)民工培訓(xùn)提供了良好的平臺(tái)。但政策和制度并不科學(xué)合理，沒(méi)有為農(nóng)民工培訓(xùn)提供真正的制度保障。

三、政府工作人員的執(zhí)行不到位，包括事前了解不到位，事中監(jiān)管和反饋不到位，以及事后修正不到位等

（一）事前了解不到位

沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的了解和登記農(nóng)民工的資料，根據(jù)其情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。這主要與農(nóng)村位置相對(duì)較偏遠(yuǎn)，地方政府工作人員工作態(tài)度不認(rèn)真有關(guān)。

（二）事中監(jiān)管不到位，對(duì)于實(shí)際對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，監(jiān)管不足，缺乏培訓(xùn)質(zhì)量反饋與監(jiān)管機(jī)制等。培訓(xùn)往往容易流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容常常缺乏時(shí)效性，參與率也不高。另外，培訓(xùn)項(xiàng)目均由各級(jí)政府決定而非農(nóng)民自己決定，項(xiàng)目的開(kāi)展和推動(dòng)帶有明顯的行政命令色彩。在培訓(xùn)過(guò)程，缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象也就是農(nóng)民工群體的深入了解，不能根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)和技能水平的實(shí)際情況開(kāi)展有層次、有針對(duì)性地培訓(xùn)。對(duì)于以上這些情況，政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，派專門(mén)的監(jiān)管人員對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查，未深入了解培訓(xùn)質(zhì)量，并且沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量的及時(shí)追蹤、反饋和評(píng)估，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工培訓(xùn)的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）事后修正不到位

雖然出現(xiàn)了上述問(wèn)題，但農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題還是未得到很好的解決，這就與政府未及時(shí)修正有關(guān)系。

解決方案：

一、提高認(rèn)識(shí)， 積極營(yíng)造良好氛圍

政府部門(mén)及其工作人員應(yīng)該不斷提高自己對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民工樹(shù)立培訓(xùn)是積累人力資本的理念，營(yíng)造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)，同時(shí)政府可利用黨報(bào)、廣播、電視等對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)信息進(jìn)行宣傳。

二、加大國(guó)家財(cái)政投入，建立健全以政府為主的多元化的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制

各級(jí)政府可主動(dòng)設(shè)立用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專項(xiàng)資金， 并且將其加入各級(jí)財(cái)政預(yù)算中， 作為勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的基本保障。其次， 可按照“ 成本分擔(dān)、利益分享”的原則， 要求用人單位要依法提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)由個(gè)人自己承擔(dān)，從職工工資里面扣除。再次，政府要制定優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入到農(nóng)民技能培訓(xùn)領(lǐng)域， 從而建立以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)資助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多元化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

三、政府加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教師的扶持力度

1、政府加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，積極了解其培訓(xùn)中存在的困難，幫助其解決，比如幫助其置換落后設(shè)備等。2、每年在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)前，政府工作人員可以先對(duì)教師進(jìn)行一定的考核，確定其合格后再讓其對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，這樣做，有利于保障農(nóng)民工培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。

四、建立健全國(guó)家保障農(nóng)民工培訓(xùn)的法律法規(guī)，同時(shí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，使之更好的為農(nóng)民工服務(wù)

1、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，用工單位實(shí)行職業(yè)技術(shù)等級(jí)與工資掛鉤。鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。2、建立全程監(jiān)控的制度。要想讓農(nóng)民工培訓(xùn)取得成效，政府相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該做好全程監(jiān)控的工作，具體包括開(kāi)課前的審核，開(kāi)班中的詢查，以及課程結(jié)束之后的考核，三個(gè)部份，缺一不可。3、建立經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的制度，避免有些不法人員從其中獲利。

參考文獻(xiàn)

[1]試論我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的政府責(zé)任（江西師范大學(xué)，南昌 330022） 吳義太，鄧有蓮