淺析農民工培訓中的政府職責

范青青

【摘要】農民工是我國社會經濟發展過程中出現的一個特殊群體，隨著產業和社會不斷發展升級，農村勞動力素質難以與經濟發展和社會的進步相匹配。本文從政府職責角度分析當前農民工培訓存在的問題，并提出相應對策建議，以提高農民工素質，促進其就業能力和社會經濟發展。

【關鍵詞】農民工培訓；政府職責

我國農民工數量龐大，隨著產業不斷升級，農村勞動力素質難以與經濟發展和社會的進步相匹配，大部分農村勞動力職業技能低，文化知識欠缺，已經影響農民工自身和社會經濟發展。究其原因，除了其自身素質較低以外，政府在其中的職責缺位也是主要原因之一，政府職責缺位主要表現在以下幾個方面：

一、政府對于農民工就業培訓的重視程度不夠，導致重視培訓的氛圍不濃，自愿參加培訓的農民工不多

政府部門的思想觀念落后，未認識到農民工培訓的重要意義，對于政府部門來說，他們關注的重點是農民工轉移就業而不是培訓提高，政府部門也不能將培訓為提高農民工素質、走出低素質陷阱、轉變經濟增長方式的重要手段，再加上農民工本身的思想的狹隘和短視效應，致使農民工認為自己的工作就是賣體力，用不著培訓，同時，民工勞動時間長、勞動強度大，影響了農民工受教育培訓的時間和熱情。由于自身文化基礎薄弱，相當一部分年齡偏大、文化程度不高農民工識字不多、記憶力差、學習費力、擔心學不會，因此不愿參加培訓。

二、是政府對于農民工培訓的扶持力度不足，培訓條件受限，影響培訓效果

（一）經費扶持力度不足表現最為突出，政府補貼明顯不足，金額有限，分配到每一個農民的數額明顯不足。農民個人分擔比例過大。例如，2004 年開推行“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，由于政府補貼非常有限， 所以農民個人分擔比例就會過大。而需要接受技能培訓的農民在未就業之前由于財力受限， 對培訓后的預期存在不確定性， 自費接受培訓有相當的難度。

（二）對于培訓機構的設備和教師的能力的扶持力度不足。機構培訓設備和教師素質也是一個影響因素，有些培訓機構的教師素質較低，沒有相應的培訓資格，對工作不認真負責，再加上有些培訓機構設備落后，有的至沒有培訓設備，農民工的培訓激情大減，大大影響了培訓效果。

（三）政策、制度扶持力度不夠，也是影響其培訓的原因之一，國家雖然通過勞動保障法律法規為農民工培訓提供了一定的法律依據和制度保障，政策的傾斜給農民工培訓提供了良好的平臺。但政策和制度并不科學合理，沒有為農民工培訓提供真正的制度保障。

三、政府工作人員的執行不到位，包括事前了解不到位，事中監管和反饋不到位，以及事后修正不到位等

（一）事前了解不到位

沒有對農民工進行相應的了解和登記農民工的資料，根據其情況對其進行相應的培訓。這主要與農村位置相對較偏遠，地方政府工作人員工作態度不認真有關。

（二）事中監管不到位，對于實際對農民工培訓的機構和企業，監管不足，缺乏培訓質量反饋與監管機制等。培訓往往容易流于形式，培訓內容常常缺乏時效性，參與率也不高。另外，培訓項目均由各級政府決定而非農民自己決定，項目的開展和推動帶有明顯的行政命令色彩。在培訓過程，缺乏對培訓對象也就是農民工群體的深入了解，不能根據培訓對象的知識和技能水平的實際情況開展有層次、有針對性地培訓。對于以上這些情況，政府沒有出臺相應的監管措施，派專門的監管人員對培訓效果進行檢查，未深入了解培訓質量，并且沒有對農民工培訓效果和培訓質量的及時追蹤、反饋和評估，嚴重阻礙農民工培訓的進步和發展。

（三）事后修正不到位

雖然出現了上述問題，但農民工培訓問題還是未得到很好的解決，這就與政府未及時修正有關系。

解決方案：

一、提高認識， 積極營造良好氛圍

政府部門及其工作人員應該不斷提高自己對于農民工培訓的重要性的認識，加大對農民工培訓的宣傳力度，使農民工樹立培訓是積累人力資本的理念，營造重視農民工培訓的良好社會環境，鼓勵農民工主動參加培訓，同時政府可利用黨報、廣播、電視等對農民工培訓信息進行宣傳。

二、加大國家財政投入，建立健全以政府為主的多元化的經費籌措保障機制

各級政府可主動設立用于勞動力轉移培訓的專項資金， 并且將其加入各級財政預算中， 作為勞動力素質培訓的基本保障。其次， 可按照“ 成本分擔、利益分享”的原則， 要求用人單位要依法提取教育培訓經費，教育經費由個人自己承擔，從職工工資里面扣除。再次，政府要制定優惠政策，采取相應措施，鼓勵社會資金進入到農民技能培訓領域， 從而建立以政府財政投入為主，社會捐贈、企業資助和個人負擔相結合的多元化的經費籌措機制。

三、政府加強對培訓機構及其教師的扶持力度

1、政府加強對培訓機構的關注，積極了解其培訓中存在的困難，幫助其解決，比如幫助其置換落后設備等。2、每年在對農民工進行培訓前，政府工作人員可以先對教師進行一定的考核，確定其合格后再讓其對農民工進行培訓，這樣做，有利于保障農民工培訓的教學質量。

四、建立健全國家保障農民工培訓的法律法規，同時有關部門加強對法律法規實施情況的監督，使之更好的為農民工服務

1、建立農民工培訓的激勵機制。制定有效的農民工培訓激勵政策，對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵，用工單位實行職業技術等級與工資掛鉤。鼓勵用人單位主動組織農民工參加培訓，培訓所需經費從職工培訓經費中列支。2、建立全程監控的制度。要想讓農民工培訓取得成效，政府相關部門就應該做好全程監控的工作，具體包括開課前的審核，開班中的詢查，以及課程結束之后的考核，三個部份，缺一不可。3、建立經費公開的制度，避免有些不法人員從其中獲利。

參考文獻

[1]試論我國農民工培訓的政府責任（江西師范大學，南昌 330022） 吳義太，鄧有蓮