探究勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)方在建筑業(yè)中的社會(huì)保障問(wèn)題

李燕

【摘要】建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費(fèi)是國(guó)家為建筑企業(yè)職工和離退休人員設(shè)立的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是工程造價(jià)的重要組成部分。近年來(lái)，伴隨改革開(kāi)放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的出現(xiàn)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由此引發(fā)了建筑業(yè)勞保費(fèi)的大量流失，嚴(yán)重侵害了施工企業(yè)和職工勞動(dòng)保障的合法權(quán)益，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大隱患。因此，為了提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須保障勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)一方勞動(dòng)者的安全權(quán)益，提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的地位，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)方；建筑業(yè)；社會(huì)保障

引言

勞動(dòng)關(guān)系從廣義上講指的是任何性質(zhì)的用人單位與城鄉(xiāng)區(qū)域的勞動(dòng)者結(jié)成的社會(huì)關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)就是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，用人單位和勞動(dòng)者按照一定的法律規(guī)范聯(lián)系在一起的勞動(dòng)法律關(guān)系，并在國(guó)家強(qiáng)制力的保障下，需要分別承擔(dān)各自的權(quán)利和義務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，由于各自現(xiàn)實(shí)的社會(huì)定位的不同，用人單位的管理者通常占據(jù)主導(dǎo)地位，而勞動(dòng)者在履行完自己的勞動(dòng)職責(zé)后并不一定會(huì)獲得相應(yīng)的權(quán)益保障，所以就成為了勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)方。

1、建筑行業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)方

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)也取得了不小的進(jìn)步，而由于人們法律意識(shí)的顯著提高，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障也發(fā)生著明顯的變化。以社會(huì)主義社會(huì)公有制為主體，多種私有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，使我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系變得復(fù)雜和多樣。近些年來(lái)，在建筑業(yè)中，由于勞動(dòng)力的主動(dòng)權(quán)掌握在少數(shù)的用人單位和企業(yè)中，勞動(dòng)力廉價(jià)和豐富成為用工企業(yè)和用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中占有主導(dǎo)地位的資本和籌碼，他們?yōu)榱双@得一定的利益，肆意踐踏我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)法，剝削勞動(dòng)人民，影響勞動(dòng)關(guān)系的平衡，使勞動(dòng)人民的合法權(quán)益得不到保護(hù)。而建筑業(yè)中的勞動(dòng)者由于安全保障意識(shí)淡薄，無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益，在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)方。從本質(zhì)上說(shuō)，是否占有物質(zhì)資本并不是唯一決定勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的關(guān)鍵因素，用人企業(yè)或用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位也不僅僅是由于其占據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)資本而決定，社會(huì)環(huán)境的影響、國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)力度以及建筑工程的利益關(guān)系都對(duì)建筑業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系有著明顯的影響。一般來(lái)說(shuō)，在建筑業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的弱勢(shì)方除了有作為勞動(dòng)主體的施工人員，還有建筑工程的施工單位，雇傭于施工單位的設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員以及從事與建筑工程相關(guān)的所有施工人員，他們的地位在建筑業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系中同樣被動(dòng)，受建筑用地開(kāi)發(fā)商和承包商的制約。

2、建筑行業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)方的社會(huì)狀況

2.1缺少施工參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)來(lái)源 新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)用工必須同工人簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。隨著繳費(fèi)基數(shù)的逐年增加，繳費(fèi)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，企業(yè)為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。特別是一些老國(guó)有建筑企業(yè)，在改革改制過(guò)程中，要求無(wú)條件接收全部職工，更加重了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。建筑業(yè)不同于其他工商業(yè)企業(yè)，建筑企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品沒(méi)有定價(jià)權(quán)，建筑產(chǎn)品采用定額取費(fèi)制—即建筑產(chǎn)品價(jià)格依據(jù)國(guó)家定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。

2.2政策不統(tǒng)一，制度不完善制約著社會(huì)保障工作 當(dāng)前，國(guó)家沒(méi)有建立統(tǒng)一的施工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，地方也沒(méi)有單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，多數(shù)地區(qū)僅有工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。而經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)的地區(qū)，根據(jù)本地的實(shí)際建立了具有地區(qū)特色的施工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且差別較大，還有一些地區(qū)沒(méi)有施工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。施工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的形式，僅限于同用工單位簽訂勞動(dòng)合同后，隨同用工單位一起交納。工作單位變化或工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，也只能在找到下一個(gè)接收單位后，保險(xiǎn)關(guān)系才能轉(zhuǎn)移、接續(xù)。多數(shù)用工單位不愿意同施工人員簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致施工人員無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)?，F(xiàn)行的政策雖然對(duì)施工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)有所提及，但都只是對(duì)施工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)作了一個(gè)框架性、原則性的規(guī)定，并沒(méi)有一個(gè)明確的可操作性的規(guī)章制度。制度不統(tǒng)一，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不便捷，是當(dāng)前施工人員社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的主要問(wèn)題。

3、加強(qiáng)施工人員在建筑業(yè)中的社會(huì)保障的有效措施

3.1提高施工人員對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí) 社會(huì)保障工作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)的支持和參與。要做好宣傳工作“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，只有使施工人員從思想上重視，認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障工作是政府專門(mén)為他們解決后顧之憂的大事，才能使這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。充分利用廣播、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種媒介，做好政策宣傳和解釋工作，提高施工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)和信任，增強(qiáng)其參保的積極性、主動(dòng)性。

3.2將施工人員社會(huì)保障工作納入法制化管理 高度重視施工人員社會(huì)保障工作。根據(jù)施工人員最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)家在《意見(jiàn)》中對(duì)解決施工人員的社會(huì)保障問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，省級(jí)也出臺(tái)了有關(guān)施工人員參保的實(shí)施辦法，但操作性不強(qiáng)，施工人員的參保工作進(jìn)展不大。所以，要加快施工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法，利用法律的強(qiáng)制力約束用人單位必須為施工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，以法律的形式將施工人員應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益明確下來(lái)。3.3促進(jìn)施工人員社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展 施工人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也是工程造價(jià)的組成部分，是建設(shè)單位必須支出的費(fèi)用。因此，施工人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，可以借鑒此辦法，協(xié)調(diào)造價(jià)管理部門(mén)將施工人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在《建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范》中作為規(guī)費(fèi)列項(xiàng)，經(jīng)各相關(guān)部門(mén)測(cè)算后，確定施工人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳系數(shù)，繳費(fèi)資金既不轉(zhuǎn)嫁給政府，也不轉(zhuǎn)嫁給施工人員，而是來(lái)自建設(shè)工程造價(jià)，施工人員僅承擔(dān)個(gè)人合理繳納部分，這樣就能較好地解決繳費(fèi)來(lái)源。一旦國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)，施工人員的社會(huì)保障問(wèn)題就迎刃而解。

4、結(jié)語(yǔ)

施工人員等勞動(dòng)者是建筑行業(yè)的主要生產(chǎn)力，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，所以不能因?yàn)閭€(gè)人私利，而去損害勞動(dòng)者的安全權(quán)益，使其成為失去保護(hù)的弱勢(shì)群體。真正把農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題按照科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處，使廣大農(nóng)民工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所保，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)

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