探索構建社會養老保險與社會養老服務協同機制

范素瓊

【摘要】步入21世紀以后，人口老齡化及養老問題愈發突出，引起了全社會的共同關注。目前我國現行的基本養老保障機制存在許多問題，例如較大的城鄉差距、不完整的制度整合性、低下的經辦管理效率以及形勢嚴峻的資金可持續性等。社會養老保險及社會養老服務是社會養老保障體系的兩大主體支撐制度，二者有著不可分割的聯系。因此，要想使得養老保障系統得到完善以及可持續發展，就必須做到理念先行、資源整合和體制創新。

【關鍵詞】社會養老保險；社會養老服務；協同機制

1.正確認識社會養老保險與社會養老服務的關系

社會養老保險又叫做公共養老金制度，與私人養老金制度相對，其基礎是國家的公信力及法律的強制力，作為基礎保障性制度為全體社會成員提供基本的養老支持。養老服務是為了使老年人安度晚年而提供的各類護理服務，分為廣義和狹義。廣義上的社會養老服務是指社會為老年人提供的接近于養老制度安排的物資、精神保障方式以及相應的制度，狹義上的社會養老服務是老年保障制度的重要組成部分，指的是政府和社會為了老年人能夠安度晚年而提供的日常照料。社會養老保險與社會養老服務是社會養老保障體系的支撐制度，二者不可分割。它們的主要功能和目的都是保障退休勞動者和老年人的正常生活，并且二者的保障水平都在隨著經濟的發展以及科學的進步而不斷提高；它們都以政府為最終的責任主體，需要政府、社會和家庭共同支持。社會養老保險與社會養老服務具有很多共同點，與此同時其區別也是顯而易見的：社會養老保險屬于社會保障制度，具有較強的經濟意義，而社會養老服務是政府行使公共服務職能的體現，社會意義較為突出。二者具有區別和聯系，共同組成了新型社會養老保障體系。雖然目前我國的社會養老保險和社會養老服務發展狀況較好，但是在二者的協調發展上還存在不足。因此要構建二者協調機制，使得各自的優點得到充分的發揮，使得我國社會保障體系得到全面協調可持續的發展，應對老齡化危機。

2.探索構建社會養老保險與社會養老服務協同機制

2.1理念先行。（1）樹立正確的新老齡觀。“健康老齡化”是指人在步入老年后，處于疾病的高發期，需要盡可能長久的保持身心方面的良好狀態，使人生在健康的狀況下結束?！胺e極老齡化”是指以健康老齡化為基礎，使老年人在精神狀態、生活方式和價值取向上有更加積極的要求。積極老齡化的原則是獨立、參與、尊嚴和照料，注重尊重老年人的人權。（2）弘揚尊老敬老愛老的傳統文化?！靶ⅰ笔侵腥A民族的傳統美德，有利于親子關系的融洽和家庭關系的和睦。近年來，“孝”在人們心目中的地位趨于弱化，應采取適當的措施，使政府支持機制得到完善，并且積極舉辦各類宣傳活動，弘揚“孝”文化，使子女對老年人的贍養觀念得到加強，使家庭的照顧力量得到提高，引導人們關愛父母，重視長輩，重拾親情孝道，使老年人的日常生活需求和精神需求得到滿足，使得現代養老文化得到全面的建設，提高家庭養老地位。（3）以老年人生活質量為導向。老年人的生活質量是60歲或65歲以上老年人群精神、身體、家庭和社會生活的滿意程度以及老年人對生活的全面評價。為了使老年人生活質量得到全面的保障和提高，政府、社會以及家庭就要對老年人的物質需求和精神需求加以重視，鼓勵和支持老年人尋求自我發展和提高生活品質的想法，改變當前養老是一種負擔的思想，發掘老年人群的潛在能力，提高生活質量。

2.2資源整合。（1）政府資源：穩步推進，統一調度。隨著養老服務社會化的發展，政府需要完成不斷組織和協調社會養老支持與服務體系的職責。政府具有強制力以及對經濟的操控力，能夠使新制度在全社會范圍內得到推廣和實踐，而政府的主導作用以及公信力和強制力是社會養老體系和社會養老服務體系能夠完善的主要保障。因此，只要政府發揮了其主導作用，統一調度，才能構建完善的社會養老保險和社會養老服務協調機制。（2）社會資源：積極利用，合理配置。社會養老部門包括私人部門和第三部門養老資源，雖然不能如政府資源一樣進行統一調度，但是社會資源具有較強的分散性和靈活性，有助于完善社會養老保障體系。隨著經濟社會的發展，其重要性也變得越來越明顯。因此，使潛在的社會養老資源得到積極地利用和合理的配置，是我國在新時期建設社會養老事業所面臨的巨大挑戰。（3）家庭資源：物資為基，精神為主。家庭是公民參與社會生活的基本單位，老年人在生理以及心理上都需要家人的陪伴和關懷。由于我國實行的獨生子女政策，目前養老方式以獨立養老方式為主。在城市中，由于城市職工基本養老金的影響，子女的職責由經濟供養逐漸轉變為精神慰藉。而在農村，新型農村社會保險尚不完善，老年人的基本生活來源不能穩定獲得，子女的負擔較重。因此為了使家庭資源的作用在養老保障事業中得到充分的發揮，就要使我國尊老助老愛老的傳統美德得到發揚，使社會結構轉變對養老方式帶來的挑戰得到積極地應對。

2.3機制創新。（1）宏觀構架：以政府為主導，構建社會化養老機制。當前中國處于經濟為完全發展而人口老齡化嚴重的局面，因此政府必須堅持扶老、助老、養老，順應由家庭養老過渡到社會養老的趨勢，使得各級政府集中力量辦大事的組織優勢能夠得到充分的發揮，完善以政府為主導的社會化養老機制。（2）微觀操作：以居家養老為中心，建立服務體系。居家養老是家庭養老向社會養老的過渡，集家庭養老和社會養老二者優點于一身，以家庭為基礎，使社會服務走進家庭，目前國內外大多數老年人都選擇居家養老。為了使居家養老服務得到全面發展，我們需要對養老服務員、家庭服務員等進行專業的培養，統一服務標準，定期評估服務狀況，使社會化的服務機制得到建立和健全。

3.結論

養老保障中的資金問題以及老年服務供給問題是密切相關的兩個方面，一個健全且完善的社會養老保障體系應該注重這兩個方面的發展，致力于使老年人的生活質量得到提高。在平穩發展社會養老保障兩大子系統的同時，他們的配合和協作也應該引起人們的重視，需要勤于思考探索，對目前養老保險和養老服務存在的缺點進行認真的分析，并努力尋求解決方式，使得協作體系更加完善，養老保障體系更加穩定、全面。

參考文獻

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