加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式

■文/安靜賾

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加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式

■文/安靜賾

加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，是“十三五”時期我國發展的一個重要指導思想。我國經濟進入新常態，表象上看是經濟增速換擋，本質上則是原有發展方式已經越來越不適應經濟增長的階段性變化，根本上是決定發展方式的體制機制轉變滯后。如期實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須加快轉變經濟發展方式，深化經濟體制改革，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

一、加快形成新的體制機制和發展方式是引領經濟發展新常態的迫切要求

隨著我國經濟發展進入新常態，發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，迫切要求加快形成引領經濟發展新常態的新的體制機制和發展方式。

引領經濟發展新常態，必須加快形成新的經濟發展方式。在經歷了改革開放30多年的持續高增長之后，近幾年我國經濟增速開始呈現放緩態勢。經濟增速換擋，主要是因為經濟進入新常態后，支撐經濟增長的基本條件發生了明顯的階段性變化，經濟增長的需求、供給、資源環境的約束日益強化，導致經濟潛在增長率下降。一是需求約束。從過去的需求旺盛轉向需求不足。從外需看，國際金融危機前國際市場空間擴張很快，出口成為我國經濟快速發展的重要動能，國際金融危機導致全球總需求不振，深層次影響在一段時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，外部環境不穩定不確定性因素增多，外需對我國經濟增長的低貢獻可能成為常態。從內需看，模仿型排浪式消費階段基本結束，對汽車、房地產的市場需求從持續擴張期進入調整期；同時，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，產能過剩矛盾加劇，消費、投資需求均顯疲弱。二是供給約束。過去我國在引進發達國家成熟技術的基礎上，充分發揮勞動力資源豐富的比較優勢，依靠大規模要素投入和投資驅動實現經濟高速增長。現在人口老齡化日趨嚴重，農村富余勞動力減少，勞動力等要素成本上升，低成本比較優勢正在減弱，依靠生產要素大規模、高強度投入支撐經濟發展已經越來越困難。三是資源環境約束。過去能源資源和生態環境空間較大，隨著我國經濟的高速發展，資源環境的壓力越來越大，環境承載能力已經達到或接近上限，也對今后經濟增長形成了明顯約束。由此可見，當前我國經濟的減速換擋，本質上是由于需求、供給、資源環境“三大約束”強化，導致原有的經濟發展方式難以為繼。我國經濟發展新常態，既蘊含著新的重要機遇，也面臨新的矛盾和挑戰。引領我國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，轉變經濟發展方式是必須邁過的“一道坎兒”。

引領經濟發展新常態，必須加快形成新的體制機制。體制機制引導市場主體行為，形成相關利益格局，決定經濟發展方式。我國早在“九五”計劃中就提出經濟增長方式轉變，之所以多年來進展不大，關鍵是發展體制機制沒有實現根本轉變。只有堅定不移地推進改革，才能破除原有發展方式賴以存在的體制安排和利益結構，為適應引領經濟發展新常態，實現更高效率、更好效益的發展創造條件。

二、加快形成引領經濟發展新常態的發展方式

新常態下，加快形成引領經濟發展新常態的發展方式，要切實促進經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從主要依靠外需、投資拉動轉向消費、投資、出口協調拉動，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。

從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。適應經濟發展新常態，必須擺脫“速度情結”“GDP崇拜”“不再簡單以國內生產總值增長率論英雄”。當然，這不意味著不要經濟增長速度。實現到2020年國內生產總值和我城居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經濟增長速度，保持經濟中高速增長是我們的長期任務。在我國經濟進入新常態的背景下，要實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，要實現以提高勞動生產率、投資回報率、資源配置效率為支撐的增長速度，必須把推動發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來，實現質量效率型集約增長。

從主要依靠外需、投資拉動轉向消費、投資、出口協調拉動。要更加重視發揮消費對增長的基礎作用，釋放我國消費需求的巨大潛力。要著力提高消費質量，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。要以擴大旅游、養老、休閑、體育、文化娛樂等服務消費為重點，帶動居民消費結構升級。發揮投資對經濟增長的關鍵作用。當前，我國在某些行業產能過剩的同時，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，無論是交通、能源等基礎設施建設，還是生態環保、醫療養老等民生改善，都需要大量的投資，關鍵是要深化投融資體制改革，提高投資效率，優化投資結構，使投資有利于調結構、補短板、增后勁。新常態下我國出口增速減緩，但在我國經濟與世界經濟深度融合的形勢下，其在經濟增長中的支撐作用仍然不可低估。關鍵是要創新外貿發展模式，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。

從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。隨著我國資源環境約束趨緊，勞動力等要素成本上升，主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅動的發展方式已難以為繼。要切實把發展基點放在創新上，深入實施創新驅動發展戰略，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，提升有效供給，創造有效需求。要深入推進大眾創業、萬眾創新，促進傳統產業改造升級和新產業、新業態、新模式發展，讓創新成為驅動發展新引擎，實現更多依靠創新驅動的引領型發展。

三、加快形成引領經濟發展新常態的體制機制

改革是最大的紅利，是引領新常態培育新動力的根本途徑。必須按照全面深化改革總目標，以經濟體制改革為重點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制。

深化行政管理體制改革，提高政府效能。繼續推進“放管服改革”，圍繞負面清單、權力清單、責任清單“三張清單”，加快轉變政府職能，簡政放權、放管結合，進一步創新監管機制和方式，優化政府服務，提高政府效能，真正把該放的權力放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，該提供的服務提供好，切實增強市場主體的動力和活力。

深化所有制改革，促進多種所有制經濟共同發展。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革，完善現代企業制度。推進國有資本布局戰略性調整，提高國有資本運營效率，把國有企業做強做優做大。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

東河之夏 沈超英攝

深化市場配置要素改革，促進要素資源有序流動。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，健全資本、土地、人才等要素市場，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變發展方式的現代財政制度。建立事權和支出責任相適應的制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。建立全面規范、公開透明的預算管理制度。改進預算管理和控制，改革轉移支付制度，建立規范的地方政府舉債融資體制，防范化解地方債務風險。加快建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。繼續推進增值稅改革，完善消費稅制度，加快資源稅改革，推進環境保護費改稅，強化稅收在促進結構調整、資源節約和環境保護中的杠桿作用。

深化金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系，推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。發展普惠金融，著力加強對中小企業、農村特別是貧困地區金融服務。加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點，更好支持服務實體經濟。

深化科技體制改革，形成促進創新的體制機制。要圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合，促進科技成果資本化、產業化，讓機構、人才、資金、項目等充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。創新驅動實質上是人才驅動，要加快形成有利于創新發展的人才培養引進使用機制，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。

深化生態文明體制改革，推動形成綠色發展方式。保護生態環境必須依靠制度，依靠法治。要建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，實行最嚴格的水資源管理制度、環境保護制度，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。探索促進綠色富國、綠色惠民的體制機制，支持綠色生產，培育綠色產業，生產綠色產品，發展綠色金融，設立綠色發展基金，協同推進經濟發展與生態文明建設。

深化涉外經濟體制改革，推動形成對外開放新體制。要適應發展更高層次的開放型經濟的要求，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，保持外資政策穩定、透明、可預期，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業公平競爭。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。通過形成開放新體制促進新一輪高水平開放，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

（作者系內蒙古黨校經濟學部主任、教授）

責任編輯：康紅波