新經(jīng)濟常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題探討

■ 劉政永孫 娜（、河北金融學院經(jīng)濟貿(mào)易系 、河北金融學院管理系 河北保定 0700）

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新經(jīng)濟常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題探討

■ 劉政永1孫 娜2（1、河北金融學院經(jīng)濟貿(mào)易系 2、河北金融學院管理系 河北保定 071001）

內(nèi)容摘要：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。本文通過對河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地的走訪、座談、問卷發(fā)放、信息反饋等一系列調(diào)研活動，對河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題進行了深入剖析，指出了河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中存在的主要問題，并提出了相應的解決思路。

關鍵詞：河北省 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 政策建議

在農(nóng)村新經(jīng)濟常態(tài)下，加快城鎮(zhèn)化改革的首要環(huán)節(jié)是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。近年來伴隨著市場經(jīng)濟體制的縱深發(fā)展，我國出現(xiàn)了剩余勞動力積極向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與農(nóng)村區(qū)域以外行業(yè)與地域轉(zhuǎn)移的趨勢，這就造成了城鎮(zhèn)大量非農(nóng)就業(yè)人口的出現(xiàn)。就城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的壯大有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，該群體在職業(yè)與身份上出現(xiàn)的非同步轉(zhuǎn)換所帶來的弊端與困惑卻日益凸顯，表現(xiàn)為“非城非鄉(xiāng)和亦工亦農(nóng)”。他們雖然已經(jīng)進城，變換了職業(yè)，變換了生活區(qū)域，可是由于受到戶籍制度和社會保障體系等因素的影響，并沒有獲得與城市居民相同的身份和相同的福利待遇，也沒有獲得相關的城市服務。在這種情況下，如何通過戶籍制度的改革，逐步提高城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化，達到城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋的戰(zhàn)略目標，就成為今后一段時期我國的一項重要任務。本文通過對河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地的走訪、座談、問卷發(fā)放、個人訪問等一系列實地活動，對河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題進行了深入剖析，指出了河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中存在的主要問題，提出了解決河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的基本思路。

河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研分析

本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，其中有效問卷856份（458份為男性答卷，398份為女性答卷）。從調(diào)研人群的年齡結(jié)構(gòu)看，20-30歲有196人，占總?cè)藬?shù)的23%；30-40歲有403人，占總?cè)藬?shù)的47%； 41-50歲有257人，占總?cè)藬?shù)的30%。年齡結(jié)構(gòu)和性別比例符合樣本調(diào)查的基本要求。從婚姻狀況看，已婚人士617人，占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的72%；未婚人士239人，所占比例為28%。大部分調(diào)查對象為已婚人士，說明大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有著較穩(wěn)定的家庭生活。從工作年限看，0-5年的有163人，占總?cè)藬?shù)的19%；5-10年的為343人，占總?cè)藬?shù)的40%；10年以上的350人，占總?cè)藬?shù)的46%。這說明絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作經(jīng)驗較豐富，他們對城市的建設和發(fā)展貢獻了自己的力量。為了明確調(diào)研對象是否符合目標群體，本文統(tǒng)計中來自農(nóng)村的有839人，另有17人來自城鎮(zhèn)，98%調(diào)研對象均為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，再次證明了樣本的可靠性。

（一）調(diào)研人群的教育、收入和住房狀況分析

就教育狀況來說，在被調(diào)查人群中文盲或半文盲共有326人，占總?cè)藬?shù)的38%；文化程度為小學的有291人，占總?cè)藬?shù)的34%；文化水平為初中的有111人，占總?cè)藬?shù)的13%；文化程度為高中的有77人，占總?cè)藬?shù)的9%；其中還有中專水平的34人，占總?cè)藬?shù)的4%；另有大專17人，占總?cè)藬?shù)的2%；調(diào)研人口中沒有學歷為本科及本科以上的。這說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度普遍較低，這一方面反映了農(nóng)村務工人員受家庭條件、教育觀念以及農(nóng)村教育水平等的制約，大多沒有受到系統(tǒng)的初中級教育；另一方面反映了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的謀生和發(fā)展中并沒有充分意識到文化的重要性，很少有人會利用工作的空余時間積極尋求再教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍文化程度較低，這也會使他們對于工作的選擇處于被動的一方，從事施工及保潔的工作成為他們選擇的主要方向，從而限制了自身的發(fā)展，同時也無法為城市現(xiàn)代化的發(fā)展貢獻出自身更大的潛力和價值，這是值得全社會重視和關注的問題。就收入狀況來說，在被調(diào)查人群中月收入為1000元以下的有17人，占總?cè)藬?shù)的2%，不能滿足基本的生活需求；月收入在2000-3000元之間的有257人，占總?cè)藬?shù)的30%，僅能維持基本的生活開支；另外月收入在3000元以上的有394人，占總?cè)藬?shù)的46%，薪資水平較高，整體滿意度較高。收入水平是評價農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的一個重要指標，也是反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量的一個重要因素。本次調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程正在不斷加快。就住房情況來說，在被調(diào)查人群中有68人在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后有穩(wěn)定的住房，僅占總?cè)藬?shù)的8%；租房生活的有300人，占到了35%，房租壓力較大；住在單位宿舍的有317人，占到了37%，基本沒有房租壓力；另有103人居住在工棚，占總調(diào)查人數(shù)的12%，居住狀況較差。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市化的過程中，住房問題壓力較小但不夠穩(wěn)定，政府應出臺相關措施來保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題。

（二）調(diào)研人群的就業(yè)情況

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中從事建筑業(yè)的占了最大的比重有325人，占38%；其次是服務業(yè)有231人，占到了調(diào)查總數(shù)的27%；再次是農(nóng)林漁物業(yè)有111人，占到了調(diào)查總數(shù)的13%；還有加工制造業(yè)，占到了10%；交通運輸業(yè)占到了7%；其他的占到了5%。這表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)過程中大部分會選擇相對穩(wěn)定、門檻較低的行業(yè)，也說明政府應通過免費技能培訓、開設專場招聘會等方式為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供更多的便利，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)穩(wěn)定，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市歸屬感。在對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出工作原因的調(diào)查中，本文統(tǒng)計出因為農(nóng)村收入太低，城里收入相對較高而選擇外出工作的共有248人，占總?cè)藬?shù)的29%；無人因家里農(nóng)活少，太清閑而外出工作；同時也無人因出門學習一技之長，再回家創(chuàng)業(yè)而外出打工；有137人因農(nóng)民負擔太重而外出打工，占總?cè)藬?shù)的16%；另有188人為子女或者兄弟姐妹籌集費用而外出打工，占總?cè)藬?shù)的22%；因城里生活條件好，不愿意干農(nóng)活而外出工作的有26人，占總?cè)藬?shù)的3%；沒有人因為家鄉(xiāng)太封閉保守，思想不解放或村干部作風惡劣而選擇外出工作；另有60人受到別人影響而外出工作，占總?cè)藬?shù)的7%；因進城以后孩子有條件接受更好的教育而外出工作的占了總?cè)藬?shù)的23%，共有197人，占了很大一部分。由此可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出工作原因是多樣化的，主要原因是由于農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后、收入較低、教育水平不發(fā)達等。這說明推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重是要解決農(nóng)村基礎設施落后和教育水平不發(fā)達的問題。為了有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，本文又對“農(nóng)民希望得到的政府幫助”這一問題進行了問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結(jié)果顯示有111人希望能夠接受就業(yè)培訓，占總?cè)藬?shù)的13%；43人希望政府可以及時提供就業(yè)信息，占總?cè)藬?shù)的5%；3%的調(diào)查人員希望政府及相關部門可以提供法律援助，共有26人；205人希望得到社會保障，占總?cè)藬?shù)的24%；另有240人希望政府關注其子女就學問題，占總?cè)藬?shù)的28%；51人希望取消對農(nóng)民工工作性質(zhì)的限制，占總?cè)藬?shù)的6%；171人希望能夠提高工資標準，占總?cè)藬?shù)的20%；還有1%的調(diào)查人員希望獲得其他方面的幫助。關于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最看重的工作因素，有642人最看重酬薪，占總?cè)藬?shù)的75%，這說明酬薪問題受到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的廣泛關注，薪資的高低直接關系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活狀況以及其他各個方面，關于平均薪資水平的規(guī)范和相關法律法規(guī)的落實工作，政府及有關部門應給予高度重視并積極尋求解決方案，如此才能更好的保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)利和利益；另有171人關注其工作環(huán)境，占總?cè)藬?shù)的20%；同時有5%的調(diào)查人員認為晉升和發(fā)展空間最為重要，共有43人。為了進一步分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遇到的問題，本文對其找到工作的時長進行了走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)處理。一方面可以通過數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村人口對城市適應時間的長短，另一方面可以綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的職業(yè)及其他方面，找出阻礙農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要因素。調(diào)查顯示有540人在一個星期以內(nèi)找到工作，占總?cè)藬?shù)的63%；180人在一個星期以上且不超過一個月找到了工作，占總?cè)藬?shù)的21%；而136人并沒有在一個月以內(nèi)找到工作，占調(diào)查人員的16%。雖然有過半的調(diào)查人員均在一個星期內(nèi)找到工作，但其從事的職業(yè)并沒有那么理想，同時還有近兩成的人一個月內(nèi)并沒有找到工作，其中一部分可能會重返農(nóng)村，失去發(fā)展和城鎮(zhèn)化的機會。由此可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題并不樂觀，政府及有關部門應加強就業(yè)管理體制的改革，實時關注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)情況，為就業(yè)困難的人群及失業(yè)人群提供幫助。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口工作來源的途徑看，職業(yè)介紹機構(gòu)占據(jù)40%，親戚介紹占據(jù)25%，老鄉(xiāng)介紹占據(jù)19%，由新聞媒體或廣告、熟人介紹等共占據(jù)16%。這說明大多數(shù)農(nóng)民外出工作的主要原因是受他人或者單位的影響，特別是受同鄉(xiāng)外出打工者的影響。調(diào)查結(jié)果還顯示，在職業(yè)介紹機構(gòu)和親戚老鄉(xiāng)介紹的工作中，農(nóng)民工的工作保障程度較低，不能簽訂正規(guī)的勞動合同，不能得到相應的社會保障及醫(yī)療保障。這說明社會各界、政府機構(gòu)及其工作人員應該大力研究外出農(nóng)民工的衣食住行及醫(yī)療、工資保障問題，切實保護外出打工者的利益。在對“找到工作遇到的困難序列”的調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)“薪酬太低”位于困難中的首位，這說明農(nóng)民工的城市務工收入沒有達到農(nóng)民心中的理想化，同時也說明了城市居民對農(nóng)民工的不重視甚至輕視。在對“ 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口換工作原因”的調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)工資過低成為最主要的因素，占比高達29%，許多人為了更好的待遇而放棄目前的工作；工作太辛苦或條件差成為了次要原因，各占18%、15%的百分比；人際關系，社會歧視現(xiàn)象次之。通過對“換工作原因”的調(diào)查可以看到工資收入在農(nóng)民工心中占據(jù)最為重要的位置。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加了，才可以將農(nóng)民工的社會道德水平和文化素養(yǎng)水平提高，從而加快市民化進程。所以社會應加大力度注重工資結(jié)構(gòu)的合理化改革。（三）調(diào)研人群的消費及日常生活情況

調(diào)查顯示，在每月開銷上許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因工作的流動性都會選擇價格低廉的出租房，每月住房開銷200元不等；而吃飯花銷按每天15元來看，一個月就需要450元，因此占據(jù)最大比例；轉(zhuǎn)移人口在交通、衣物等方面花銷較少。在可支配收入花費方面，用于存錢買房、子女教育和養(yǎng)老方面所占比例較大，調(diào)查的有效856份問卷中，有將近一半，即402份做出了這樣的選擇；基本個人家庭消費每月基本維持在某一水平，起伏不大，成為花銷的第二大方面；每月定期給父母及家人匯款成為花銷的第三大因素。這說明，農(nóng)民進入城市工作主要為了掙錢贍養(yǎng)父母子女，所以農(nóng)民的收入大部分用于父母子女身上。外出工作的農(nóng)民工通常食宿在工棚或宿舍，所以個人消費花銷很低，這也是農(nóng)民生活水平與文化修養(yǎng)落后的經(jīng)濟原因。在業(yè)余時間安排方面，樣本空間中選擇睡覺或休息、陪家里人各有351人、180人，占比最大，城市工作身心壓力較大，一天工作下來，他們多會選擇此方式釋放內(nèi)心情緒和感觸；看電影錄像有146人；與朋友老鄉(xiāng)聊天、學習參加技能活動選擇占比較小。通過農(nóng)民的業(yè)余生活可以看出，外出工作的勞累使得大部分農(nóng)民工的業(yè)余時間是在睡覺和休息中度過，極少數(shù)的人會參加專業(yè)技能培訓、提高文化水平，這也是阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程的一大因素；加快城市娛樂休閑設施建設，逐步豐富城市務工人員的業(yè)余生活將成為推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的重要戰(zhàn)略選擇。在“轉(zhuǎn)移人口的日常交際圈”一項中，大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口同家人親戚聯(lián)系較為密切，老鄉(xiāng)次之，他們能夠接觸的圈子不大，多是跟自己關系密切的人，朋友是第四大主要聯(lián)系群體，工友、本地人聯(lián)系較少，因為工作的流動性以及對當?shù)氐赜蛭幕瘺]能很好融合，在心理上缺乏很好的適應，因此交際圈相對狹窄。在“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工會幫助情況”的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)未參加工會的占較大比例，約43%；參加了工會的占12%；之前參加過的占比8%，可見，近半數(shù)人不愿參加工會，根據(jù)團隊成員訪談，一些工會名義上是為了工人利益考慮，但不乏一些企業(yè)工會為了利益而操縱工會，工會的公平性受到了極大的沖擊（有些工會除外）；在剩下的37%群體中，20%的人未得到過幫助，17%的人得到過幫助。這說明企業(yè)工會可以維護工人的利益，完善社會工會組織的作用任重而道遠。在社會保障方面的調(diào)查中，有將近30%的轉(zhuǎn)移人口在家鄉(xiāng)就已經(jīng)參加過養(yǎng)老方面的社會保障，原因之一就是農(nóng)村空心化現(xiàn)象給留守老人到來了生活上的巨大困難；在家鄉(xiāng)參加合作醫(yī)療保險、集體福利保險、其他保險的各占9%、7%、11%；而受家庭條件或其他因素方面影響而未在家鄉(xiāng)參加社會保障的轉(zhuǎn)移人口占比最大，約40%，分析原因，戶籍的變動及未來生活的不確定性成為了是否參保的可變因素。這說明，城市對外出打工人員的保護程度必須不斷加強，必要的“五保三險”必須讓農(nóng)民享有。只有解決了農(nóng)民的根本保障問題才能切實解除農(nóng)民身上的枷鎖，才能實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的逐步市民化問題。

圖1　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要問題

圖2　解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化問題對策

河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要問題及解決措施

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市獲得工作并最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項公共服務而成為城市市民的過程。截至2014年底，我國農(nóng)民工總量為26261萬人，比2013年增加983萬人，增長3.9%；河北省農(nóng)民工總量為923萬人，比2013年增加31萬人，增長4.1%。作為連通京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域的依托平臺，河北省農(nóng)民工的數(shù)量增速明顯快于全國的平均水平，這說明農(nóng)民工的市民化問題會成為未來相當長的一段時期內(nèi)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展不可回避的重要話題。本文通過對河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地市的走訪、座談、發(fā)放問卷和個人訪問等一系列實地調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中存在著諸多的問題（見圖1）。

從圖1可以看出，住房、工作及學歷問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中關注程度最高的幾個問題，通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，19%的人將住房問題視為亟待解決的問題，21%的人將工資拖欠視為城市化進程中最主要的障礙，社會地位以及社會福利問題依然是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化過程中遭遇的關鍵問題之一，反映該問題的有68人，占總?cè)藬?shù)的8%；另有10%的調(diào)查人員表示遠離家鄉(xiāng)思念親人為其主要問題。這說明，相關部門對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政策和手段上的指導和扶持，將有力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。關于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策問題，筆者對此發(fā)放了120份問卷，共涉及最低工資、社會保險、子女教育、醫(yī)療、工作環(huán)境、保障房、職業(yè)技能、權(quán)益維護等多個內(nèi)容，希望可以更深入探究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關心的問題，更好的服務于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程（見圖2）。

從圖2可以看出，工資問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關注的問題，其次是社會保險問題，住房問題、醫(yī)療條件的改善、工作環(huán)境改善、權(quán)益維護、子女教育條件改善以及職業(yè)技能的提高也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為關注的問題。

針對前面的問卷分析，結(jié)合目前河北省的實際情況，筆者認為河北省城鎮(zhèn)化的推進中，必須堅持特色城鎮(zhèn)引領，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為此需要做到“六個堅持”。堅持整合三區(qū)、城鄉(xiāng)一體。河北省的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題，必須解放思想，克服城市發(fā)展為重的思維，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，堅持“整合三區(qū)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，整合工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，加大政策的保障和扶持，使得農(nóng)村人口朝著三個園區(qū)集中，以此來帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和社會福利水平的提高，進一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的競爭力，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和小康社會奠定基礎。堅持規(guī)劃先行，典型示范。河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進程中要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，以京津冀區(qū)域一體化及縣域經(jīng)濟的發(fā)展為契機，進一步淘汰偏遠、落后村鎮(zhèn)，集中打造一批特色新型城鎮(zhèn)。集中精力，堅持合理布局，典型示范，集中優(yōu)勢力量打造環(huán)京津名村名鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合。解決河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的關鍵在于能為新的居民提供就地就業(yè)機會、創(chuàng)收的平臺以及良好的安居環(huán)境。這就要求依托河北省的區(qū)位優(yōu)勢，集中發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，把新型工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，大力發(fā)展一些高吸附力、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，比如會展旅游，休閑觀光、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，實施產(chǎn)城結(jié)合，提高競爭力。堅持頂層設計，創(chuàng)新機制。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的進程，需要解決四個問題，一是農(nóng)村土地問題，加快土地流轉(zhuǎn)，搞好土地綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增加。二是農(nóng)村金融問題，堅持市場需求的核心作用，吸引民間資本，加快建設民資投融資實體。三是戶籍制度改革，推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)居民居住證制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，取消城鄉(xiāng)差別。四是公共政策，在教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅持分類有序，循序漸進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個系統(tǒng)工程，需要各方共同努力，特別是目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，形勢更加復雜，一旦出現(xiàn)問題，將給社會帶來極大安全隱患。這就需要相關部門能夠進一步整合資源，保證政策的連續(xù)性，及時解決推進過程中出現(xiàn)的問題。注重干部整合資源能力的提高，做好分類指導，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程井然有序。堅持三位一體，協(xié)同分擔。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是需要成本的。其中，社會成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中最主要的成本。如何建立社會成本分擔機制來解決河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題成為一個關鍵問題。為此本文提出“三位一體”的河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會成本分擔機制。政府要承擔大部分社會公共服務成本，包括城市內(nèi)的基礎設施成本、社會保障成本、住房保障成本。企業(yè)也要承擔部分社會公共服務成本。企業(yè)應同等對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為其繳納社會保險，把保護農(nóng)民工的相關條例明確列入企業(yè)章程中，要加強企業(yè)和農(nóng)民工的溝通，做到真正了解農(nóng)民工的內(nèi)心想法，切切實實為廣大農(nóng)民工辦實事。農(nóng)民自身承擔私人發(fā)展成本，包括私人生活成本和職業(yè)技能成本。

參考文獻：

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中圖分類號：◆F323

文獻標識碼：A

基金項目：▲2014年河北省社科基金年度青年項目（編號：HB14YJ072）