自建與代建管理模式優劣性比較
——重慶市中醫院一、二、三期建設工程思考

邱治國（重慶市中醫院，重慶 400021）

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自建與代建管理模式優劣性比較
——重慶市中醫院一、二、三期建設工程思考

邱治國
（重慶市中醫院，重慶 400021）

摘要：自建模式和代建模式是重慶市中醫院建設工程采取的兩種不同模式，自建與代建各有優劣。自建啟動快，更有利于業主對資金、質量的有效控制，有利于部門間協調，有利于對工程變更及時反應，管理人員責任心強，但存在監管體系不夠完善，管理不夠專業，造價難控制，新技術難以推廣利用等問題；委托專業代建單位進行設計、招標、施工到竣工驗收的全過程管理，讓專業的人做專業的事，更利于工程的質量、進度、投資等的控制，有利于遏制腐敗，但存在與業主溝通協調不夠，工程變更反應慢，專業使用要求不明確等問題。該文從重慶市中醫院一、二、三期建設實際出發，進而分析出自建模式和代建模式的優劣點，為后續建設提供參考。

關鍵詞：自建模式；代建模式；優勢；弊端；對策

1　建設工程代建模式

1.1代建制概念

根據國家發改委起草、國務院原則通過的《投資體制改革的決定》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，通過專業化項目管理最終達到控制投資、保證工期質量、提高投資效益和管理水平的目的，竣工驗收后移交給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

1.2重慶市中醫院遷建一、二期實行代建制的優缺點

重慶市中醫院遷建一、二期工程項目實行項目代建制，代建業主為重慶市城市建設發展有限公司。一期工程于2005年9月開工建設，2009年10月16日竣工并投入使用；二期工程于2010年6月開工建設，2013年8月26日竣工并投入使用。一、二期工程均為政府投資。一期工程概算批復為25669萬元，經市審計局審定實際審定價為24360.0154572萬元，節余約1309萬元；二期工程概算調整后批復為25211萬元，經市審計局審定實際審定價為24349.108531萬元，節余約862萬元。

通過代建管理模式，可以發現代建制的一些優劣性。

1.2.1實施代建制的優勢

一是可以建立起快速通道，簡化辦事流程，規范辦事程序［1］。代建模式下，相關手續由代建部門完成，可避免不必要的麻煩，加快手續辦理速度，節約前期工作時間，加快工程建設進度，還可以建立起快速通道，為工程實施提供暢通的審批渠道。

二是項目管理水平和工作效率可以大幅提高。代建機構的大批專業人員均具有豐富的管理經驗，能夠在項目管理中發揮主導作用。通過項目實施計劃，有效控制項目風險，協調參建單位關系，極大提升項目管理水平和工作效益。

三是項目投資控制得到真正落實［2］。實行代建制后，引入嚴格的以合同管理為核心的建設機制，在滿足項目功能前提下，項目的投資、質量和進度在代建合同中一經確定，不得隨意改動。代建部門全心全意做好項目投資控制，使用單位則側重于監督好合同的執行，對項目實施一般不能無故干涉。

四是有助遏制腐敗［3］。實行代建制后，使用單位與承包商、供應商的接觸機會較少，其職務犯罪的幾率也大大降低。代建單位雖實施具體管理，面對眾多承包商、供應商，但卻受使用單位的監督和約束，受代理權限的限制。一些重要權利，如資金撥付、工程決算、審計等都受到使用單位的嚴格監督。

五是抑制了“三超”（超投資、超規模、超標準）的痼疾［4］。實行代建制后，再追加財政預算不大可能，因此，建設者必須考慮好如何在現有預算內保證建設質量。重慶市中醫院遷建一、二期項目，工程進度均達到代建合同要求，工程投資均控制在項目概算總額內并有結余。

1.2.2實施代建制存在的問題

一是業主觀念未真正轉變，“建設”、“運營”未真正分離。有些使用單位為了部門利益，對代建工作存在抵觸情緒，不積極主動配合，不履行應承擔的責任，或不愿意放棄自己的權利，越權干涉代建單位正常工作。這樣不僅影響代建單位的積極性和主動性，進而影響工程順利實施。

二是尚未建立統一規范的代建人選擇機制［5］。目前我國的代建人選擇方式大多為政府指令 （市中醫院代建項目就是政府指定代建單位重慶市城市建設發展有限公司），沒有競爭，不能夠促進代建企業提高自身管理水平，也就不利于提高我國政府投資項目管理水平。

三是代建制市場化程度不高。大多數代建企業隸屬于政府部門，政企不分，產權不明，權責不清，形成行業保護主義，地方保護主義阻礙代建企業的市場競爭，對企業長遠發展不利。代建主體少，尤其缺少經驗豐富、水平高的代建企業，未形成良性市場競爭。

四是代建單位人才儲備不能完全適應工程建設需求，尤其是像醫院這樣專業性強、功能獨特的建設項目。對專業功能定位及使用單位提出的額外要求，難以進行定量和定性分析，在建設時未及時全面考慮，造成重慶市中醫院一、二期建成后維修改動較多較大。

五是拉長了使用單位與設計單位溝通渠道，設計非系統性缺陷，代建單位難以站在使用單位角度考慮，如果在施工中不能有效避免，將會留下功能缺陷。市中醫院一、二期建設即是如此，建成后問題難以彌補，造成缺憾。

2　建設工程自建模式

2.1自建模式定義

“自建模式”即由業主單位自己組織開展工程前期工作、自己組織施工、自行監督管理和驗收。重慶市中醫院三期建設工程即采取此模式。

重慶市中醫院三期建設工程占地約0.67ha，總建筑面積共約74730㎡（地上47000m2，地下27730m2）。總投資約3.5億元，設計床位約800張，停車泊位數約510個。建設資金基本由醫院自籌。

三期工程由市中醫院自建，自行組織設計、開展前期準備，自行組織施工、自行監督管理，于2015年3月29日開工建設，計劃2018年初竣工并投入使用，工期共約三年。

2.2實施 “自建模式”的優劣性

2.2.1實施自建模式的優勢

一是自建能夠代表醫院較高的管理水平。在沒有代建機構的情況下，醫院能夠從本單位抽調最富有基建經驗的專業人員快速組建臨時班子，即建設工程項目部，雖然他們專業不太全面且有限，但卻代表了醫院最高的管理水平，一定程度解決了項目的管理問題。

二是能夠最大限度落實使用單位的建筑功能需求。項目部成員既是管理人員又是業主代表，他們能夠建立從業主到設計單位最短溝通渠道，避免了中間環節，能將醫院對功能局部變化迅速轉變為設計變更，從而快速指導工程施工，較好地避免使用單位難以一次性將功能進行準確定位的缺陷，最大程度滿足醫院功能的個性化需求。

三是對專業性強的功能定位比較準確。市中醫院三期工程主要是康復樓及學生培養基地，專業性強，設計沒有同類規范可參考，既有醫院行政管理又有基建管理工作經驗的項目部能有效整合系統資源，形成一套較完整和全面的技術要求和功能定位，滿足醫院建設需求，不斷完善建設設計參數。

四是可以強化建設資金控制［6］。用自己的錢進行建設，使用單位就會對工程投資進行詳細測算，提前籌備工程建設費用，在工程建設中很少發生超支情況。建設中如不統籌合理安排，就會發生資金難以為繼，難以保證工程如期完成，影響工程交付使用。自建模式促成使用單位強化工程資金控制的自覺性和主動性，對可能發生的工程變更帶來費用增加問題，使用單位可發揮主觀能動性進行籌資，并加大成本控制力度。

五是有利于部門之間協調關系。自建模式涉及部門較少，有利于部門間關系協調。自建模式利益關系簡單，有利于公正廉潔。項目部與設計單位、施工單位長期合作，有利于工作經驗積累和管理水平提高；業務部門齊全，使用單位可及時掌握工程質量和進度；也可及時將使用單位意圖、工程變更信息及時傳達給施工單位，有利于各單位之間及時溝通，提高工作效率。

2.2.2實施自建模式的弊端

一是不利于使用單位日常工作開展。自建模式下，使用單位將工程項目當作日常重要工作去抓，在一定程度上擠占了人力物力和精力，公共服務職能得不到有效履行，不利于使用單位日常工作的開展。

二是若項目部人員自覺性責任心不強，容易造成工程有效管理難以實施。項目部人員既是項目管理人員又是醫院在編職工，難以獨立開展工作，對領導插手干預工程建設只能聽之任之，工程有效管理難以實施。項目部人員自覺性責任心不強，容易滋生工程質量進度乃至造價系統風險。

三是難以保證工程工期進度。由于自建模式存在邊設計邊施工邊變更的“三邊”現象，工期常常被拖延，不僅造成人力物力浪費，還存在材料價格不斷變化引起的過程造價大幅度增加。

四是對工程質量管理重視程度不足［6］。使用單位對工程質量偏重于經驗，重視程度不夠，僅停留于粗放式管理，缺乏對工程質量、進度、資金的平衡與協調能力，對工程分析預測能力差，缺乏主動控制，施工中遇到問題也不能及時有效解決。

五是新技術難以推廣。由于項目部人員來自醫院后勤處，水平差距很大，對一些設計復雜施工工藝難以管理監督，更難以在施工過程中推廣應用新技術。

3　建議及對策

綜上所述，如果能夠將部門自建模式與政府代建模式的優劣性進行全盤考慮，優勢互補，揚長避短，能夠使今后工程在建設過程中管理得到完善，工程進度、質量、資金得到良好控制。

3.1建立完善的代建體制，將代建企業市場化

取消行業保護和地方保護，將代建企業完全市場化。這樣有利于代建企業的競爭和良性發展，在選擇中可以使經驗豐富、水平高的代建企業脫穎而出。這樣就可以充分發揮代建企業在建設中的優勢，充分發揮代建企業專業優勢和特長，加強工程質量、進度、投資控制。

3.2代建模式與自建模式結合使用

使用單位派專業人員進駐代建單位，與代建單位協調配合管理，見證和監督工程全過程，可以第一時間發現有悖于工程設計要求的缺陷，有效加快各參建單位的單邊和多邊溝通，提高辦事效率。

3.3加強代建單位與使用單位的長效溝通

代建單位與使用單位相互之間不再排斥，溝通交流解決問題。代建單位可定期將重大管理事項及建設單位特別指定文件以書面形式報送使用單位，重大事項全部以工作聯系單形式報使用單位確認，主動與使用單位溝通，了解使用單位的特殊需求，不斷加強質量、進度、投資控制管理，有效發揮雙方的優勢。

參考文獻：

［1］陳照宇.政府代建制與部門自建制的利弊分析［J］.中國新技術產品，2012（6）：58-59.

［2］徐星明.“代建制”政府投資項目管理的制度創新［J］.浙江經濟，2006（3）.

［3］王峰.政府投資項目采用自建與代建管理模式優劣的探討［J］.城市建設理論研究，2011（22）.

［4］侯少博.論項目代建制與傳統自建制的優缺點［J］.中國工程咨詢，2009（5）：51-52.

［5］王健.質量管理體系的發展與創新［J］.管理科學文摘，2000（9）.

［6］曹勉勵.淺析建設工程自建方式質量管理體系的優勢與不足［J］.四川建筑，2010，30（4）.

責任編輯：孫蘇，李紅

中圖分類號：［TU-9］

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9107（2016）07-0033-03

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2016.07.033

收稿日期：2016-05-03

作者簡介：邱治國（1977-），男，重慶人，研究生，高級工程師，主要從事中醫醫院工程項目管理工作。

Comparison of Advantages and Disadvantages between Self-Construction Management Model and Agent Construction Management Model

Abstract：The two models of self-construction and agent construction are both adopted in the construction engineering of Chongqing Traditional Chinese Medicine Hospital，with their respective advantages and disadvantages.Self-construction enjoys the advantages of quick starting，the owner's effective control over fund and quality，convenient coordination among departments，prompt response to engineering alteration and managing staff's strong sense of responsibility，but also has the disadvantages of incomplete supervision system，unprofessional management，difficulty cost control and uneasy promotion and utilization of new technologies.To entrust a construction agent to overall manage the design，bidding，construction，check and acceptance is more beneficial to control the project quality，progress and investment as well as to avoid corruption，but it has the problems of insufficient communication with the owner，slow response to engineering alteration，unclear utilization requirements and so forth.This paper，based on the practical construction situations of Phase one，Phase Two and Phase Three of the hospital，analyzes the advantages and disadvantages of self-construction model and agent construction model for reference.

Keywords：self-construction model；agent construction model；advantages；disadvantages；countermeasures