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國內瞭望Domestic Briefs

住房城鄉建設部、國土資源部聯合推出新政：完善城市停車場規劃建設

為逐步緩解城市停車難問題，住房和城鄉建設部、國土資源部印發《關于進一步完善城市停車場規劃建設和用地政策的通知》(以下簡稱《通知》)，從分層建設、規范供地、盤活存量用地等方面做出具體規定，以解決停車場建設用地難以落實等問題。

《通知》強調，要強化城市停車設施專項規劃調控，并應堅持設施差別化供給原則，對老舊居住區等停車設施供需矛盾突出的區域，合理確定停車方式和停車規模；對于公共交通發達地區，應合理控制停車設施規模。

《通知》細化了停車場供地政策，要求將停車場用地供應納入國有建設用地供應計劃：閑置土地依法處置后，由政府收回且規劃用途符合要求的部分，可優先安排用于停車場用地。

《通知》明確可利用地下空間分層規劃停車設施，地塊用地規劃性質為相應地塊性質兼容社會停車場用地。同時，明確鼓勵增建公共停車場，鼓勵盤活存量用地用于停車場建設。此外，為解決難以吸引社會資本的問題，《通知》提出鼓勵停車產業化，在不改變用地性質、不減少停車位的前提下允許配建不超過20%的附屬商業面積。在經營管理上，鼓勵路內停車位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營，通過招標等競爭性方式，公開選擇經營主體。

(央廣網，2016-09-14)

《長江經濟帶發展規劃綱要》印發

備受關注的《長江經濟帶發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)正式印發，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市。《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。

在交通運輸方面，《規劃綱要》主要提出四方面要求，即提升黃金水道功能、促進港口合理布局、完善綜合交通網絡以及大力發展聯程聯運。交通基礎設施的建設被放在長江經濟帶發展中非常重要的地位，《規劃綱要》提出加快交通基礎設施互聯互通，是推動長江經濟帶發展的先手棋。同時，要統籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質量和效益，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。充分發揮各種運輸方式的比較優勢，為經濟帶內不同區域、城市、企業提供最佳的交通運輸方案。此外，未來長江在運輸方式上將力推立體交通體系，著力發展航空、鐵路和公路運輸。鐵路方面，此前主要發展的是客運專線，未來或大力發展貨運專線，以滿足貨運量的增長需求。航空方面，預計支線機場建設將提速，以配合三大城市群的建設，幾大城市群之間的高鐵、高速公路互聯互通程度將得到進一步加強。

(21世紀經濟報道，2016-09-13)

《城市公共交通“十三五”發展綱要》印發

交通運輸部印發《城市公共交通“十三五”發展綱要》(以下簡稱《綱要》)，這是“十三五”期間推進城市公共交通優先發展的指導性文件?！毒V要》描繪了“十三五”期間中國城市公共交通發展愿景，即全面建成適應經濟社會發展和公眾出行需要、與中國城市功能和城市形象相匹配的現代化城市公共交通體系，主要體現在群眾出行滿意、行業發展可持續兩個方面。到2020年，初步建成適應全面建成小康社會需求的現代化城市公共交通體系。在具體目標上，《綱要》根據不同人口規模對城市進行分類，按照“數據可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，分別提出了“十三五”期間各類城市的公共交通發展指標。

《綱要》還提出“十三五”期間中國城市公共交通發展的五大任務：

1）全面推進公交都市建設。建立公共交通引導城市發展新機制，總結推廣公交都市建設經驗，豐富公交都市內涵。“十三五”期間，交通運輸部將在地市級以上城市全面推進公交都市建設專項行動，并對各建設城市內符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。大力推進新能源城市公共汽車的推廣應用。

2）深化城市公共交通行業體制機制改革。推進城市公共交通管理體制改革和城市公共交通企業改革，建立政府購買城市公共交通服務機制、票制票價制定和調節機制，健全公共交通用地綜合開發政策落實機制。

3）全面提升城市公共交通服務品質。擴大公共交通服務廣度和深度，完善多元化公共交通服務網絡，提升公共交通出行快捷性、便利性、舒適性和安全性。

4）建設與移動互聯網深度融合的智能公共交通系統。到2020年，城區常住人口100萬以上城市全面建成城市公共交通運營調度管理系統、安全監控系統、應急處置系統。推進“互聯網+城市公共交通”發展，推進多元化公共交通服務網絡建設。

5）緩解城市交通擁堵。通過合理選擇交通疏導、改善慢行交通出行環境、加強城市靜態交通管理、落實城市建設項目交通影響評價制度等多項舉措，引導城市建立差異化交通擁堵治理措施。

(交通運輸部，2016-07-25)

全國4433個城市軌道交通建設規劃獲批

2016年2—9月，國家發展和改革委員會先后批復了蕪湖、貴陽、洛陽、包頭等7個城市軌道交通建設規劃，線路總長度分別為284 km、260 km、235 km、102 km，并批復了西安、青島的規劃調整方案，調整后線路總長度分別為243.2 km和181.7 km。全國已有43個城市的軌道交通建設規劃獲得批復，規劃總里程約8 600 km。城市軌道交通平均每公里投資7億元，按照規劃測算，一年投資超過3 000億元。

43個城市軌道交通建設方案包括北京、上海、天津和重慶4個直轄市，深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市，大部分省會城市，蘇州、東莞、佛山、無錫、常州、徐州、南通、蕪湖、洛陽、包頭等經濟、人口規模較大的城市，以及徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽這些傳統意義上的三線城市。

(中國證券報，2016-09-12)

福建多部門出臺文件優先保障行人和非機動車通行權

為倡導綠色出行，緩解交通擁堵，福建省公安廳、住房和城鄉建設廳近日聯合出臺《關于優先保障行人和非機動車通行路權的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，以期解決機非混行、人非共道問題，改善行人和非機動車出行環境，提高步行和自行車出行分擔率?！吨笇б庖姟酚兴膫€亮點：

一是明確在制定城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃時，要充分考慮步行和非機動車交通系統建設及發展需求，優先保障行人和非機動車以及公共交通的運行空間與環境。

二是明確新建及改擴建城市主、次干路要設置步行道和非機動車道，支路和居住區要設置步行道，非機動車道原則上應盡可能避免與步行道共板設置。對不按規劃建設步行道和非機動車道的項目，城鄉規劃主管部門不予辦理規劃許可，城市建設主管部門不予辦理施工許可。

三是明確步行道應與相鄰的機動車道或非機動車道實施物理隔離，主、次干路和快速路輔路的非機動車道應實施機非物理隔離，支路上的非機動車道可采用非連續式物理隔離。

四是明確城市市政工程行政主管部門要定期對步行道和非機動車道及其附屬設施進行排查、養護、維修；嚴格城市道路占道施工和挖掘審批，嚴查嚴處機動車違法占道停車，盡量減少占用步行道和非機動車道。

(閩南網，2016-09-10)

北京推出首批綠色出行推廣共建學校

“2016綠色出行進校園”活動在北京市啟動，北京交通部門與6所學校攜手，共同推進中學生綠色出行素養教育，并通過學生帶動身邊人選擇綠色出行。清華大學附屬中學朝陽學校、北京工業大學實驗學校、北京工業大學附屬中學、北京市金盞學校、北京市勁松第一中學、北京市勁松職業高中成為北京市首批綠色出行推廣共建學校。

(中國新聞網，2016-09-12)

上海市城市總體規劃向社會公示

《上海市城市總體規劃(2016—2040)》正式向社會公示，確立上海市至2040年的發展新目標，即堅持以人民為中心的發展理念，建設卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，并且確立三個重點領域的子目標，即建設令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。

探索超大城市底線約束、內涵發展、彈性適應的創新發展模式，在堅守建設用地、人口規模、生態環境、城市安全4條發展底線要求下，引導高密度超大城市由外延增長型向內生發展型轉變。以城市有機更新促進城市空間立體、復合、可持續利用；建立空間留白和動態維護機制，探索具有彈性和韌性的城市結構。其中，至2040年人口調控目標為2 500萬人左右，營造宜居、宜業、宜游、宜學的15 min社區生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質公共服務、舒適的公共空間和開放共享的社區環境，構建可負擔、可持續的住房供應體系，促進職住平衡，提升市民生活幸福感。

構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的市域生態空間體系。加大海洋、大氣、水、土壤環境的保護力度，顯著改善環境質量，提高城市水資源、能源供給安全，提升城市抵御自然災害能力，完善城市防災減災體系，保障城市安全運行。到2040年，碳排放較峰值下降15%，可再生能源占一次能源的供應比例占20%以上，PM2.5年均濃度控制在20 μg·m-3左右，固廢無害化處理和分類處理達100%。

未來還將強化公共交通主導模式，完善由區域城際鐵路、軌道交通快線、城市軌道交通、中低運量軌道交通、中運量及輔助公共汽車構成的多模式公共交通體系。全市公共交通全方式出行分擔率達40%，全市平均通勤時間不大于40 min，基本實現10萬人口的鎮區軌道交通站點全覆蓋。

(人民網，2016-08-23)

杭州市推出“智慧停車”服務民生

杭州市城管部門與騰訊互聯網+合作事業部聯合推出“停車位查詢”和“人行道違停查詢”兩項“互聯網+”智慧停車業務，此舉不僅方便市民出行，提升路面交通效率，更有利于城市公共資源合理分配。

市民只需在微信錢包中點擊“城市服務”，找到“停車位查詢”窗口，即可查詢周邊停車位服務點信息。針對某個特定的停車場，用戶可以直觀地看到停車點名稱、距離和詳細的收費標準以及路徑導航。市民還可通過“人行道違停查詢”窗口，輸入車牌號查詢人行道違停信息。目前，“停車位查詢”停車位信息已涵蓋全市道路公共停車位、政府投資建設公共停車場(庫)的實時停車信息，“人行道違停查詢”則對接交管部門數據庫。

(今日頭條，2016-08-18)

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英國六市上班族收入的1100%%用于通勤

近期，一項對英國六個使用公共交通最普遍的城市里購買年票且每周工作5天的人士進行的調查顯示，上班族要花掉稅后收入的10%用于通勤交通費。數據還顯示，多數通勤者每英里費用為11便士(約合人民幣0.98元)，有的上班族要支付高達每英里40便士(約合人民幣3.5元)的交通費。

呼吁改善軌道交通服務的人士表示，人們對這一結果表示驚訝。鐵路公司表示，軌道交通比自駕車要實惠得多。政府則表示，已根據通脹情況對軌道交通費用進行封頂。

(人民網，2016-09-13)

倫敦地鐵將逐步實行通宵運營

倫敦交通局自2016年8月19日啟動了英國首次地鐵周末夜班車，旗下的維多利亞線和中央線將在每周五和周六提供夜班服務，同時還在已有夜班公共汽車線路基礎上新增8條配套線路。未來還將在秋季陸續推出朱比利線、北線和皮卡迪利線夜班地鐵業務，為倫敦市區主要地區提供周末夜班地鐵服務。

倫敦交通局2014年數據顯示，自新千年以來，倫敦市民對夜間地鐵的需求急速上升。夜間地鐵運量是白天的兩倍，星期五和星期六晚10點之后地鐵運量高達56萬人。同時，夜間公共汽車的需求從2000年起也上升了173%。

倫敦市可從夜班地鐵縮短市民通勤時間中獲得經濟收益。大倫敦地區作為英格蘭東南部地區的經濟核心，吸引了周邊地區大量的就業人口。數據顯示，周邊地區就業人口的收入水平與其工作通勤距離成正比，倫敦市民長距離通勤工作的意愿也比較高。夜班地鐵的開通，將使得市民周末夜間通勤時間平均縮短20 min。據英國獨立商業會員組織“倫敦優先”(London First)機構測算，未來30年內上述通勤時間縮短帶來的直接經濟收益初步估計為4.81億英鎊。

夜班地鐵直接經濟收益的另一部分來自于地鐵票價收入，未來30年內該項收入規?？傆嫾s2.91億英鎊。開通夜班地鐵帶來的運營和維修成本增支相比而言只有2.87億英鎊。夜班地鐵的收益成本比例接近2.7，被認為是倫敦市政府最劃算的投資之一。據測算，開通夜班地鐵，每年間接拉動的經濟收入為8 000萬英鎊，30年經濟增收約為24億英鎊。

倫敦市政府開通夜班地鐵已經醞釀和籌備多年，被視為拉動倫敦經濟增長的重要舉措?！皞惗貎炏取焙蛡惗亟煌ň执饲奥摵涎芯匡@示，倫敦作為國際化大都市，夜間經濟是其都市經濟的重要組成部分。倫敦的夜間經濟不僅包括傳統的休閑、餐飲業，還包括大量市政工程、醫療急救、警察以及龐大的IT維護業務。夜班地鐵將為上述產業的就業和盈利帶來一劑強心針。

最新數據顯示，當前倫敦地區星期五、星期六夜間經濟直接吸收就業人口約2.3萬人。市場主要集中在倫敦中區，其中威斯敏斯特區吸收夜間經濟就業人數比例高達26%，同其他11個倫敦中心市區一起吸收了總體夜間經濟就業人口的62%。夜班地鐵的開通將極大地促進夜間經濟就業人數。

夜班地鐵的開通也被視為提升倫敦作為國際旅游和投資城市吸引力的重要舉措。倫敦市長表示：“當前歐洲大都市中，柏林和哥本哈根早已開通周末24 h運營的地鐵，倫敦地鐵開通上述業務將提升其國際大都會形象?！?/p>

此外，夜班地鐵的開通也被視為新一屆倫敦市政府的重要親民舉措。當前，倫敦夜間經濟的主要支撐是基礎設施建設、市政工程、餐飲服務等，中低收入階層是其主要勞動力來源。由于倫敦中心區房價過高，從事夜間工作的市民絕大多數居住在倫敦四區之外。在傳統夜班公共汽車耗時而擁擠的情況下，倫敦市新政府這一舉措贏得了大量中下層民眾的歡迎和支持。

(中國經濟網，2016-08-25)

荷蘭阿姆斯特丹設全球首名“自行車市長”

荷蘭首都阿姆斯特丹是歐洲兩大自行車之都之一(另一為丹麥首都哥本哈根)，騎車出行是不少人的代步首選。但這并不代表這里是騎車者的天堂。自行車道和停車場似乎越來越不夠用，高峰時段路上更是堵得一塌糊涂，而更快、更大、更重的摩托車和電動自行車穿梭其中，也干擾自行車出行。

面對層出不窮的新問題，阿姆斯特丹市今年設立半官方的“自行車市長”一職，專門解決自行車之都的煩惱。據非政府組織“騎車空間”介紹，“自行車市長”獨立于政府，受雇于非政府組織，沒有直接行政權，而是負責與政府和民眾溝通，聽取各方意見和建議，為推廣騎車出行出謀劃策。

阿姆斯特丹人口110萬人，自行車約100萬輛。數據顯示，市民自行車使用率過去20年內提高40%，全市居民每天騎行合計約200萬km。盡管市中心68%的出行方式是騎車，卻僅有11%的交通基礎設施空間分配給自行車。相比之下，汽車占據的基礎設施空間是自行車的4倍。而速度更快的摩托車和電動自行車近年異軍突起，進一步擠壓自行車的出行空間，也帶來了新的安全隱患。

停車更是讓市政廳每提起來就頭痛欲裂。從致力于推廣騎車出行那天起，政府每年都在增加停車位。在即將過去的《2012—2016年中長期自行車計劃》中，政府投入的2億歐元除用于增鋪15 km自行車道外，全用于在全市最大的交通樞紐——中央火車站地下及周邊新增4萬個自行車停車位。但是，這明顯滿足不了民眾日益增長的需求。目前，政府計劃2030年前在中央火車站附近再添3萬多個自行車停車位。

(新華社，2016-08-23)

日本國土交通省推進關東地區道路交通標志的整改工作

由日本道路交通標志整改委員會東京都分委員會提議，在國土交通省的推動下，從2016年9月起，關東地區整備局開始推進對首都圈內的千葉縣、埼玉縣、神奈川縣的道路交通標志的整改工作。此次整改工作的主要目的是為2020年東京奧運會與殘奧會召開時的來日外國游客提供更加便利的向導。

此次整改工作的主要內容是對現有的交通標志牌進行調整：1)增加象形標示；2)在英語翻譯部分，除專有名稱外的日語表述均改為英語表述(例如：公園，koen→park)；3)各縣對同一日語詞匯采取統一的英語表達方式，且在整改時參考大量英語母語者的意見。在此次整改范圍內，國土交通省負責主要國道上的交通標志，各縣市根據整改區域的具體行政歸屬進行工作分配。

此外，道路交通標志整改委員會還商討確定了整改優先順序：1)2020年奧運會與殘奧會場地周邊區域；2)日本觀光廳選定的重點觀光區域與交通樞紐所屬區域；3)其他區域。其中，前兩項需在奧運會與殘奧會召開之前完成，而第三項則由各縣根據自己的實際情況確定整改日程。有興趣的讀者可以訪問：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000737.html。

日本東京都城市整備局發布22001166年度城市整備規劃綱要

日本東京都城市整備局發布《2016年度城市整備規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，主要目的是實現6個基本目標：1)維持和提高城市活力與國際競爭力；2)美化環境，堅持可持續發展理念；3)建設被水與綠化環繞的城市空間；4)創造、發揚和繼承獨特的城市文化；5)創造安全且便利的城市居住環境；6)使得城市居民、企業與非營利組織都可以參與城市建設。

根據上述基本目標，此次《綱要》中關于城市交通方面的整備規劃主要著眼于7個方面：1)加強避難場所與道路的建設工作，提高城市對抗大規模災害的能力；2)充分利用東京都內以及周邊水資源，大力開發水上運輸與觀光；3)推進低碳城市建設工作，加強道路綠化與普及電動汽車；4)增加羽田機場年航班起降量，加強東京都的城市競爭力；5)為應對高齡化社會，大力推進城市道路無障礙設施整備工作；6)擴大步行者與自行車出行者的活動空間；7)研討數個城市副中心的公共交通網絡規劃以及BRT系統導入方案。有興趣的讀者可以訪問：http://www.toshiseibi.metro.tokyo.jp/pamphlet/。

(以上2則來自日本東北大學研究生院信息科學研究科王鵬飛，2016-09-12)

交通與土地利用大會

2017年交通與土地利用大會將于7月3—6日在澳大利亞布里斯班召開。大會旨在更加全面、深入地理解土地利用與交通的關系，重點關注在快速變更的時代，建成環境如何使交通更可持續。會議征集論文截止時間為2016年10月31日。有興趣的讀者可以訪問：http://wstlur.org/symposium/2017/index.html。

(本則來自澳大利亞昆士蘭大學地理、規劃和環境管理學院周江評，2016-09-18)