“四個全面”：有效化解重大群體性事件的四個維度

劉勇++黃楊森

摘要：“四個全面”是有效化解當下我國社會轉型時期重大群體性事件的根本路徑。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨分別從根源、動力、約束、保證等方面，持續深入推動重大群體性事件的預防和應對，是我國轉型時期群體性事件有效化解的四個重要維度。從“四個全面”的角度全面分析和把握當前頻發的群體性事件，積極探索“四個全面”在化解群體性事件中的重要作用與機理，具有重大的現實意義。

關鍵詞：“四個全面”；群體性事件；有效化解；維度

中圖分類號：D610文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）03-0060-05

十八大以來，黨中央始終堅持從中國特色社會主義事業的全局出發，相繼提出并最終確立了以全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨為主要內容的“四個全面”戰略布局，并進一步對這一戰略布局的定位和相互關系進行了深刻闡發：“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”[1]“四個全面”相互聯系、相互促進、相輔相成、相得益彰，不僅能夠在全局上推動中國特色社會主義事業的不斷前進，而且為解決社會中突顯的矛盾和問題提供了重要指導和契機。正如習近平所指出：“‘四個全面是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”[2]就我國轉型時期頻發的群體性事件而言，作為當下復雜社會矛盾的不斷外化與集中體現，其固有的危害性嚴重阻礙著社會的和諧穩定與發展，而“四個全面”的提出恰恰從根源、動力、約束、保證等四個維度，持續深入推動重大群體性事件的預防和應對，是有效化解當下我國轉型時期群體性事件的重要指南和戰略舉措。

一、全面建成小康社會：有效化解群體性事件的根基所在

馬克思明確指出：“對人類生活形式的思索，從而對這些形式的科學分析，總是采取同實際發展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發展過程的完成的結果開始的。”[3]93按照馬克思的這一結論反思和分析近年來我國先后發生的重大群體性事件，究其根源，是因為廣大人民群眾在社會急劇轉型的進程中，在經濟、政治、文化、社會、環境等不同領域產生了眾多需要和訴求，這些需要或訴求在得不到充分滿足或及時解決的情況下，極有可能轉化為事件發生發展的結構動因。換言之，尚未全面建成小康社會是重大群體性事件產生的深層根源，主要表現在以下五個方面：其一，在經濟領域。改革開放以來，我國各項工作始終堅持圍繞經濟建設這一中心展開，并且取得了舉世矚目的成就。然而，在我國經濟快速發展的同時，一個不容忽視的問題正日益突顯：資源占有和利益分配的不平等直接導致社會階層的分化，而社會階層的不斷分化則進一步加劇了資源占有和利益分配的失衡。由此形成的惡性循環促使城鄉之間、區域之間、行業之間的貧富差距持續擴大；據官方統計，我國基尼系數已經超過警示線，這就意味著上述貧富差距陷入了極為危險的境地。這種危險集中體現為由此引發的相對剝奪感在社會大眾尤其是在農民、工人等社會弱勢群體中的積蓄，一旦達到某一臨界點，群體性事件極易觸發。其二，在政治領域。建國以來，在中國共產黨強有力的領導下，全國各族人民團結一致，經過堅持不懈的努力和艱苦卓絕的奮斗，贏得了當前頗為穩定的政治局勢。可是，社會大眾，特別是弱勢群體更廣泛更深入地參與政治的迫切期望，與政治參與擴大化所能承受的范圍和程度之間的落差催生出了難以調和的新矛盾，因而苦于無法正規進行政治參與的社會群體在一定的誘因下就會借助群體性事件表達其強烈的參政意愿。其三，在文化領域。當前我國已經具有十分完備的教育和宣傳體系以傳播與弘揚社會主義先進文化。但必須加以警惕的是，一方面社會中充斥著大量虛假、暴力、色情等有悖于社會主義文化的不良信息；另一方面，國外敵對勢力對我國正逐步實施細致且不易察覺的文化滲透，他們打著“自由”“民主”的旗號，企圖侵蝕我們社會大眾。國內外負面文化因素的綜合，在不同程度上影響著社會大眾，在某種意義上推動了群體性事件的滋生，是事件發生發展的一項重要隱性根源。其四，在社會生活領域。改善和提高人民的生活水平自始至終都是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。雖然改革開放30多年來人民的生活水平得到了極大的改善與提高，但仍不能完全滿足不同社會階層對社會生活的各項追求，當某些合理需求不被滿足時，失落消極的情緒將迅速在社會成員中蔓延，進而會在特定境遇下為群體性事件的參與主體提供關鍵的心理動因。其五，在環境領域。一方面我國經濟社會快速發展，另一方面必須看到的是伴隨而來的大量資源消耗和環境嚴重污染的沉重代價。近年來，社會大眾愈發關注霧霾、河流污染等日益嚴峻且與自身息息相關的環境問題，而環境保護體制發展的滯后與快速應對能力的缺失，導致大量的環境污染類群體事件發生，而且其規模和影響均呈現出逐步擴大的趨勢。總而言之，在我國盡管“小康”目標已經基本達到，但是“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”，[4]6這就為群體性事件的產生提供了可能。

全面建成小康社會能從源頭上徹底消解群體性事件產生的基礎，是有效化解群體性事件的應然根源。關于全面建成小康社會，黨的十八大報告明確指出：“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。”[5]16-17只有認真理解并深入貫徹這一戰略，才能有效化解社會轉型中高發頻發的群體性事件。首先，必須厘清“小康”的內涵。當今意義上的“小康”最早是由鄧小平提出的，用以表述我國四個現代化的目標水平。此后，黨中央又據此先后形成了“兩步走”“三步走”以及全面建設小康社會的戰略目標，指引著中國特色社會主義事業的建設。經過黨和人民共同努力，我國已順利完成“三步走”目標中的前兩步目標，實現了人民生活水平基本達到小康水準。當前，面臨已然實現但卻是低水平、不全面、不均衡的小康社會，以及由此引發的眾多社會矛盾和問題，黨的十八大提出全面建成小康社會的戰略目標，即到2020年國民生產總值和城鄉居民人均收入均要比2010年翻一番，全面建成發展改革成果真正惠及每一位社會成員的小康社會。在此基礎上，黨中央從經濟、政治、文化、社會、生態等領域進一步細化和充實了小康社會的內涵。只有這樣，從源頭上滿足或解決人民群眾的各項需要或訴求，才能有效避免和及時調節社會中的諸多矛盾和問題，進而從根源上推動群體性事件性的化解。其次，必須突出強調“全面”二字。群體性事件參與主體的多元性、成因的多樣性、發展的變異性要求我們必須突出強調全面建設小康社會中的“全面”二字。也就是說，全面建成小康社會須對黨和國家執政范圍內的所有地域、全體社會成員以及各個領域進行全面、細致、合理的覆蓋，堅持城市和鄉村、社會中各個階層與各種行業以及不同領域的全面小康。其中最艱巨的任務在農村，最繁重的工作在農民、工人等社會弱勢群體中，最核心的使命在經濟、政治、文化、社會、環境等領域。因而以發展農村為重點，以改善社會弱勢群體的生活為指向，以促進各個領域的協調發展為重要抓手，著力推進全面建成小康社會戰略目標的實現，是化解群體性事件的應有之道。尤其需要特別關注的是觸發群體性事件的重要群體成員構成的低收入群體，有效提高他們的收入可以消除群體性事件發生的重要根源性因素。針對當前我國7000多萬貧困人口這一短板，“十三五”規劃發出消除貧困的脫貧攻堅戰命令，并進一步制定了精準扶貧、精準脫貧的方略，采取立足當地、發展生產、異地搬遷、生態補償、教育脫貧和社會保障兜底的系列舉措，以打贏這場“補齊短板”的脫貧攻堅戰，提高和保障農民、城市底層人員等社會弱勢群體的生活水平，切斷其因基本生活訴求得不到滿足而激發群體性事件的可能。最后，必須牢牢把握“建成”的要義。全面小康社會由“建設”向“建成”的轉變，是十八大相較于以往對總目標的一項重要修訂，是黨中央在綜觀國際國內形勢、準確把握時代特征的基礎上，對黨和國家前途的深謀遠慮。雖然二者僅有一字之差，“但含義卻發生了質的變化，全面建設小康社會是正在進行時，全面建成小康社會則是將來完成時，也就是到2020年要完成的任務、要實現的目標。”[6]目前我國已經處在全面建成小康社會的最后沖刺階段，進入了目標實現的倒計時。因此，只有深刻領會“建成”的要義，緊緊扭住并充分踐行全面建成小康社會的戰略目標，保證該目標的順利實現，才能真正消解群體性事件發生的基礎，從根源上消除事件發生發展的可能。

二、全面深化改革：有效化解群體性事件的持久動力

鄧小平曾指出：“不改革開放……只能是死路一條。”[7]370基于這一認識，他又進一步強調：“改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革。”[7]237這些論斷清晰地告訴我們，改革開放是發展中國特色社會主義事業的必由之路，我們必須走全面、漸進式的改革道路，才能為實現改革成果惠及十幾億人口的小康社會提供根本動力。鑒于實現小康社會與化解群體性事件之間的本源關系，改革開放為有效化解我國群體性事件提供了獨有的源動力。十一屆三中全會以來，各級黨政部門和全國各族人民積極響應黨中央的決策，不斷推進各重要領域的改革與開放，經過30多年的共同努力與奮斗，我國已經在經濟、政治、文化、社會、生態文明等重要領域取得了巨大成果。然而，當前我國正處于改革的深水區、攻堅區，簡單容易、淺層次的改革已經難以為繼，復雜艱難、深層次的改革又遭遇重重阻礙，這不僅給群體性事件的化解設置了重大障礙，而且從某種意義上助推了事件的生成。一方面，我國各個領域的各項制度、體制、機制依舊存在不足與欠缺。首先，經濟是其他社會領域的中心樞紐，經濟領域存在的問題則是其他領域問題的源頭和指向。在鞏固和完善基本經濟制度的前提下，我國現行的經濟體制依然存在不少問題，“主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。”[8]特別是政府在資源配置中自覺不自覺地成為利益博弈的一方，甚至出現與民爭利的現象，使其漸漸失去應有的、中立的利益調控者角色，導致經濟領域的深度改革陷入困境。其次，社會主義民主政治由于相關制度的滯后與缺失，難以廣泛吸納更多層次的人民群眾參與到政治活動中，與社會大眾急切參與政治的意愿形成鮮明對比，這種強烈反差致使政治領域的矛盾和問題日漸增強。再次，其他領域，諸如文化發展、社會生活、生態文明等領域相關制度的失位與缺位，進一步加深了各類社會矛盾和問題。上述矛盾和問題的存在，不僅能夠相對獨立地引發群體性事件，而且極有可能相互交叉、相互疊加，從而推動事件發生發展的進程。另一方面，我國現有的國家治理體系和治理能力相對薄弱。就群體性事件而言，社會管理體系不健全，風險控制能力不足，以及社會群體乃至個體的自制能力低下等缺陷，極大地削弱了對事件應有的阻斷能力，以至在某種程度上加速了群體性事件的發生。

綜上，改革開放中突現的各類矛盾和問題是實現小康社會的重大阻礙，也是影響甚至決定群體性事件的重要因素。而“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。[8]其中，開放從屬于改革，是改革這個龐大系統的一部分。因此，唯有全面深化改革，竭力為全面建成小康社會提供源源不斷的動力，才能為群體性事件的有效化解提供持久動力。中國共產黨高度重視改革中突顯的問題，并且堅持以這些問題為導向，進而在十八大中提出全面深化改革的目標，強調“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[8]十八屆三中全會將全面深化改革確立為會議主題，作出了全面細致的戰略部署，指明了黨在新常態下治國理政的新規劃、新戰略、新思路。就應對群體性事件而言，必須不斷強化和深入貫徹全面深化改革這一戰略部署，方可為事件的化解提供持久動力。一方面，要在橫向上強調“全面”，在縱向上更加注重“深化”。“全面”是改革的題中之義：既要加強頂層設計也要增強實踐探索與革新，既要扭住經濟領域改革的戰略核心也要統籌其他領域改革協調前進，既要推動重大舉措的實施也要促進社會各個層面的改革。“深化”則是當前改革的核心要素，是解決復雜社會矛盾和問題的重中之重。深化是指改革須有充足的深度、力度和韌度，才能沖破社會階層和利益固化的藩籬，打破當前改革所面臨的僵局，進而促使改革平穩跨過深水區。其一，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，著力提高資源配置效率，促進政府經濟職能向宏觀調控、保障市場秩序、優化公共服務、加強監管、促進共同富裕、彌補市場失靈轉變，避免因政府與民爭利、消極腐敗等失當行為激化社會矛盾。其二，推進協商民主廣泛多層制度化以深化政治體制改革。通過規范協商內容、建構協商程序、拓寬協商渠道等具體措施，以增加協商密度，提高協商成效，從而為擴大和完善人民有序的政治參與，以及化解由此引發的社會矛盾提供不竭動力。其三，建設社會主義核心價值體系以深化文化體制改革，改善民生、促進社會公平正義以深化社會體制改革，建設綠色家園深化生態體制改革等。唯有持續推進其它各領域的深化改革，才能不斷解決各個領域中層出不窮的矛盾或問題。總之，全面深化改革不僅是全方位、多層次、寬領域的全面改革，更應當是極具深度、力度和韌度的深化改革。另一方面，匯聚黨和國家各方面能量，依靠廣大人民群眾的共同智慧和力量，極力推進中國特色社會主義制度的堅持和完善，以及國家治理體系和治理能力的健全與強化。一是要通過推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等重要領域的相關制度、體制、機制的全面深化改革，始終堅持并不斷完善中國特色社會主義制度。二是以全面深化改革為驅動力，夯實黨的執政基礎，增強政府公信力，大力發展廣泛多層的協商民主，加強對政府機構和社會組織的良性管理，特別要注重解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，為健全國家治理體系、強化治理能力凝聚力量。只有推進全面深化改革，才能為實現全面建成小康社會的總目標提供根本動力，進而為群體性事件的有效化解提供持久動力。

三、全面推進依法治國：有效化解群體性事件的剛性約束

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是化解群體性事件的重要引導與嚴格規范。長期以來，中國共產黨一貫高度重視法治建設，特別是十一屆三中全會以來，基于對以往法治建設進程中成功經驗與挫折教訓的深刻總結，黨和國家不斷加速推進中國特色社會主義法治建設，并進一步把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，把法治確定為黨治國理政的基本方式。時至今日，我國已經形成了十分嚴密穩固的法治體系，基本實現了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究四大目標。然而，面對社會轉型中層出不窮的各類群體性事件，盡管已形成的法治體系在很大程度上緩和或是處置了許多復雜易變的群體性事件，但是其在引導和規范事件化解的實踐中仍然暴露出一些問題。第一，部分法律法規的錯位或缺位。當前在全面推行法治社會的大環境下，群體性事件作為一個極為復雜且極具變異性的動態過程，它的化解需要一套科學完備的法律體系作為基礎支撐。但是對于化解群體性事件的引導和規范，我國還尚未形成具有針對性的法律法規，僅僅是運用現有的法律體系對事件中可能或已經出現的違法行為加以約束或懲治。而現有法律體系與事件化解需要之間產生的錯位，以及前者因不能滿足后者形成的失位，導致其難以達到促進事件化解的理想效用。第二，執法過程缺乏嚴格規范。各級黨政部門在事件化解方式的選擇上，通常沿用了過去簡單粗放的方式方法，也就是根據事態嚴重程度和事件影響大小決定處置的力度，卻沒有嚴格按照法律法規推動事件的化解，具體表現為有法不依、執法不嚴、以權代法以及選擇性執法等現象。執法過程中嚴格規范的缺乏造成了社會群體“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯覺，進而從某種角度激活了眾多社會矛盾，致其演變為激烈的群體事件。第三，司法公正有待強化。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，近年來，我國司法體系正逐步完善，司法水平也得以顯著提升。但同時必須清醒看到，在司法過程中仍然存在權利交易、相互包庇、欲蓋彌彰等現象，司法人員瀆職、失職的問題也還存在。對于群體性事件來說，司法過程中類似現象和問題的存在，嚴重破壞了社會的公平正義，急劇增強了事件參與者的相對剝奪感和焦慮情緒，進而極大阻礙了事件的化解。第四，人們的法律修養不足。提升全民法律修養是社會主義法治建設的核心基礎，也是群體性事件化解的重要一環。然而，民眾法律意識淡薄、法律知識欠缺以及法律運用能力低下是當前我國社會的緊迫現狀，同時也是群體性事件難以遏制的首要人員因素。

法律是治國之重器。法治則是現代化國家的重要標志，是將公平正義落到實處、維護國家長治久安的力量源泉。作為我國唯一合法的執政黨，中國共產黨深刻認識到法治之于治國理政的極端重要性，自十八大提出“全面推進依法治國”以來，黨對這個問題不斷進行深入探索和全面部署，進而將其提升到治國理政重大戰略舉措的高度。全面推進依法治國就是要“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”。[9]這就為彌補和解決當前法治體系在引導和規范群體性事件化解過程中暴露的重大疏漏與突出問題提供了建設性指向，從而為有效化解群體性事件設立剛性約束。在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的原則上，首先必須深入貫徹科學立法。群體性事件各要素具備多元性、復雜性、多變性等特征，科學立法實質上就是依據這些現實情況與客觀規律，對現有法律體系進行全面、細致、科學的調整和建設，主要體現在“破”與“立”兩個方面。“破”是指依法調整、修改和廢除具有不適應、低效率等錯位現象的法律法規；“立”則是指依法建立合理高效的法律法規以填補法律體系中存在的缺失，并進一步全面整合法律法規以健全和完善現有的法律體系。“破”“立”二者相互結合、相互促進，能夠為推動我國現代化法律體系的進一步完善注入強勁動力，進而為全面推進依法治國這一群體性事件化解的剛性約束夯實基礎。其次，必須切實踐行嚴格執法。在現代化法律體系形成的基礎上，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，也是化解群體性事件的要害。這就要求各級黨政部門必須摒棄以往粗放的處理群體性事件的方式與方法，嚴格執行法律法規以推動事件的化解，杜絕一切凌駕于法律之上的特權，進而真正意義上實現法治對化解群體性事件的剛性約束。再次，必須嚴格遵循和不斷強化司法公正。只有嚴格遵循和不斷強化司法公正，才能為群體性事件的有效化解樹立起牢不可破的司法屏障。一是要徹底凈化司法體系，根除一切負面現象和問題；二是要不斷提高司法人員的思想水平和工作能力；三是在前兩者的基礎上，建立公開、透明、動態、高效、便民的司法體制，保證司法權力在陽光下公正運行。最后，必須大力引導全民守法。全民守法是全面推進依法治國的核心組成部分，也是化解群體性事件剛性約束的基礎環節。群體性事件實質上是常規合法的訴求表達渠道受阻時社會成員訴求表達的極端化。十八屆四中全會決定將信訪納入法治化軌道，強調只有依法維護群眾權益、建立法律政策與化解矛盾的良性互動、暢通和拓寬訴求表達渠道、加強和改進依法信訪的行為、保證合理合法的訴求能夠依法得到合理合法的結果，才能引導廣大人民群眾正確地進行訴求表達，以此遏制訴求表達異化。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，保證有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的全面實現，才能促進全面推進依法治國真正成為有效化解群體性事件的剛性約束。

四、全面從嚴治黨：有效化解群體性事件的組織保證

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是處理一切國內事務、應對復雜國際局勢的中堅力量。中國共產黨自成立以來始終秉持全心全意為人民服務的宗旨，努力保持其應有的先進性與純潔性，在領導人民進行革命、建設、改革的過程中往往扮演服務者的角色。然而，任何事物都具有兩面性。作為一個擁有數千萬成員的龐大系統，黨在長期執政中難免會出現各種問題。尤其在當前社會轉型時期，受經濟、政治、社會等外界因素和思想、組織、作風等內部因素的共同影響，黨內各類問題日益增多并突顯。在梳理群體性事件的過程中，我們可以清晰地發現：黨員干部中突現的諸多問題已經成為阻礙群體性事件有效化解、甚至助推事件生成的重要因素。其中，理想信念動搖、貪污腐敗、不良風氣滋長等問題是當前黨內最為尖銳、最為嚴峻的問題。其一，理想信念動搖。理想信念是人的靈魂，是統領人們一切思想和行動的核心內驅力。習近平強調：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[10]137面對國內經濟社會快速發展帶來的各種利益和誘惑，以及西方文化思潮侵入帶來的嚴重干擾，部分黨員干部逐漸失去其原本堅定的理想信念，進而不斷外化為思想和行動上的“變形”，“裸官”“走讀”等現象的大量涌現正是這種問題的集中反映。部分黨員干部理想信念的動搖及其不斷外化不僅嚴重阻礙了群體性事件的有效化解，而且極易引發人民群眾的負面情緒，從某種程度上刺激事件的發生發展。其二，貪污腐敗問題嚴重。市場經濟的空前大發展為我國創造了巨大的經濟財富，但是資源占有和利益分配在不同社會成員中存在明顯差距。一些掌握實權卻不滿足于既得利益的黨員干部利用黨和人民賦予的權力謀取私利，甚至熱衷于權錢交易。貪污腐敗問題并非個案，而是表現出一定規模、較高密度的特征，涉案人員自上而下分布在各級黨員干部中，既有高級官員，也有基層官員。如此嚴重的貪污腐敗問題不可避免地觸及到廣大人民群眾的各種利益，繼而可能激發或激化群體性事件。其三，不良風氣滋長。黨內不良風氣主要包括形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這些與中國共產黨執政理念相悖的作風是少數黨員干部長期以來形成并在一定范圍內蔓延開來的。此類不良風氣的滋生和蔓延像一座無形的高墻把黨和人民隔開，極大地損害了黨的形象和權威，破壞了黨群的血肉聯系，降低了黨的公信力，流失了黨的執政資源。這不僅為群體性事件的化解設置了障礙，甚至可能成為事件產生或升級的重要原固。

打鐵還需自身硬。中國共產黨只有不斷提高拒腐防變能力、抵御風險能力，始終保持其應有的先進性和純潔性，才能為社會主義事業的興旺發達、國家的繁榮穩定、人民的幸福安康提供堅強有力的保證。十八大以來，針對黨內存在的各種問題，黨中央確立了全面從嚴治黨的戰略舉措，正如習近平所說：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨、切實解決自身存在的突出問題。”[11]4全面從嚴治黨就是要在黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉等各項建設中，“嚴”字當頭，鉚足力氣，下足功夫，對黨進行全方位、深層次、高標準、嚴要求的治理。就群體性事件而言，全面從嚴治黨既能從根源上消除由黨自身問題引發的事件，又能增強各級黨政部門應對事件的能力和效率，因而全面從嚴治黨是有效化解群體性事件的強力保證。其中，必須以治理黨內最為尖銳、最為嚴峻的問題作為保證事件化解的著力點和突破口。第一，確保全體黨員干部堅定理想信念。堅定理想信念是全面從嚴治黨的首要任務，是各級黨政部門有效化解群體性事件的心理基礎。因此，必須通過常抓不懈的思想教育，不斷加深全體黨員干部對中國特色社會主義理論體系的認識和把握，引導全黨對共產主義的堅定信仰和孜孜追求，在精神上為共產黨人“補鈣壯骨”，確保全體黨員干部堅定共產主義的理想信念以抵制社會中各方面誘惑和干擾。另外，在組織上務必嚴格篩查新入黨成員，剔除思想不合格的黨員，保證黨的先進性和純潔性永不褪色。第二，加強反腐倡廉建設。反腐倡廉建設是全面從嚴治黨的重要工作，是有效化解群體性事件的關鍵環節。面對腐敗現象叢生的現狀，特別是群體性事件進程中以權謀私的現象，只有憑借極大的政治勇氣與魄力，堅持零容忍、不設限、有腐必反的原則，采取刮骨祛毒、猛藥去疴的方法，形成高壓反腐的新常態，從嚴治黨、從嚴治吏，才能鏟除腐敗滋生的土壤，鞏固黨清正廉潔的政治本色，加強黨群之間的血肉聯系，以推動群體性事件的有效化解、力減事件發生的可能。第三，落實作風建設。作風建設是全面從嚴治黨，也是各級黨政部門有效化解群體性事件的重要抓手。落實作風建設就是要對作風建設以踏石留印、抓鐵有痕的決心和態度，經常抓、深入抓、持久抓。主要包括兩項內容：一是要以反“四風”為核心遏制不良風氣的滋長，堅決同一切損害黨的形象或權威、破壞黨群關系、降低黨的公信力、削弱黨的執政資源的不正之風做斗爭。二是要嚴格管理、約束、引導黨員干部，積極推動黨的群眾路線教育實踐活動，大力弘揚黨的優良作風，促使黨員干部心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。只有如此，才能徹底杜絕黨員干部中以“四風”為代表的歪風邪氣，充分凈化黨內風氣，從而有效緩解人民群眾因黨內不正之風產生的積怨，進而解除其與部分黨員干部的對立態勢，消除二者之間的隔閡。這不僅直接促進二者在化解群體性事件的過程中形成合力，而且更從源頭有力規避了事件產生的風險。

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[8]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2013，（22）.

[9]關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2014，（21）.

[10]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[11]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

【責任編輯：閆生金】