基于空間信息認知人口密度分界線
——“胡煥庸線”*

郭華東 王心源 吳炳方 李新武中國科學院遙感與數字地球研究所 北京 100094

基于空間信息認知人口密度分界線
——“胡煥庸線”*

郭華東 王心源 吳炳方 李新武
中國科學院遙感與數字地球研究所 北京 100094

“胡煥庸線”是我國自黑龍江璦琿至云南騰沖呈北東—南西走向延伸的人口密度分界線，其形成和發展與自然條件諸如地形、地貌、氣候、水文等要素密切相關，更與社會、經濟及人類活動相關。面向中國的經濟與社會可持續發展，李克強總理提出了“胡煥庸線”“該不該破？能不能破？如何破？”三大問題。文章基于空間信息和相關時空數據的綜合分析，通過典型地區的實地調查，提出了“胡煥庸線”應該破及其依據、“胡煥庸線”可以破及其理由、破解“胡煥庸線”的科學思路 3 點認識。在此基礎上，進一步提出了破解“胡煥庸線”的 4 點建議，即：（1）多方并舉提高西部水資源承載力，“三業”聯動鑄就西部大發展新模式；（2）打造中國綠色新能源基地，構建耗能密集-節水型高新技術產業；（3）“群”“帶”結合走西部城鎮化之路，挖潛革新促東西部均衡發展；（4）打造以人為本環境吸引各路人才，構建利益均沾機制保障創新供給。

胡煥庸線，空間信息，新能源，水資源，生態環境，一帶一路，新型城鎮化

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.12.013

2013 年 8 月 30 日，國務院總理李克強邀請有關專家到北京中南海，聽取城鎮化研究報告并進行座談。就“胡煥庸線”問題，李總理在座談會上提出了“該不該破？能不能破？如何破？”3 個問題，我們稱之為“總理三問”。2014 年 11月，李總理在國家博物館參觀人居科學研究展時，再次發出了“胡煥庸線怎么破”之問。為理解和認識李總理提出的這個重大問題，筆者等承擔中科院學部“胡煥庸線”時空認知：聚焦總理“三問” 咨詢項目，主要基于空間對地觀測信息，并輔以相關綜合數據和沿胡煥庸線典型地區調查展開研究。

“胡煥庸線”是由我國地理學家胡煥庸提出的以“璦琿—騰沖”一線劃分我國人口密度的分界線。1935 年，時任中央大學教授的胡煥庸先生在《地理學報》發表《中國人口之分布》的論文，稱由于“近年來中外學者，研究中國人口問題者，日見其多，中國人口是否過剩，國境以內，是否尚有大量移民之可能，其實當今亟需解答之問題，各方面對此之意見，甚為分歧”[1]，胡煥庸根據 1933 年人口分布圖和人口密度圖，發現從黑龍江省璦琿（今黑河市）到云南省騰沖，形成大致為北東-南西 45o的人口密度分界線，后人稱之為“胡煥庸線”。

“胡煥庸線”（以下簡稱“胡線”）在經濟生產、社會發展和科學研究方面均具有重要意義。“胡線”是現代地理學界完全由中國人完成的標志性成果之一，在地理學、人文科學、經濟學等諸多領域均具有重要價值[2,3]。多年來，“胡線”東南半壁用占全國約 2/5 的國土，生產 90% 以上的 GDP，居住 90% 以上的人口。今天，中國的經濟總量位居世界第 2 位。黨的十八屆五中全會提出，2020 年中國全面實現小康，人均 GDP 達到 1 萬美元。如果把發展增量仍然集中在“胡線”東南半壁的國土上，勢必造成土地、資源與環境難以為繼，導致東、西部發展嚴重失衡，不利于中國社會、經濟、環境的和諧發展。但是，西北地區水資源缺乏、生態環境脆弱、基礎設施相對落后，如何讓占國土 3/5 的西北半壁實現跨越式發展，需要用國際發展的戰略視野、全國東西部統籌協調發展的思路，用創新的思想、方法與舉措，發揮西部的長處與優勢，發掘西部資源與環境獨特價值、優化水資源利用模式，走西部新型城鎮化路子，進而形成中國西部特色的新經濟發展模式。

圖 1 “胡煥庸線”與不同時期人口密度突變線位置圖

1 對“總理三問”的認識

通過系統分析，我們對“總理三問”提出“胡煥庸線”應該破及其依據、“胡煥庸線”可以破及其理由、破解“胡煥庸線”的思路 3 點認識。

1.1 “胡煥庸線”應該破及其依據

1.1.1 人口密度分界線是動態變化的，作為近代人口密度突變線的“胡煥庸線”，不具備可以永遠不破的理由

當前中國人口東密西疏格局是歷史發展過程中不斷演化形成的。自漢代以來 2 000 年，考察漢、唐、明、清代若干時間段，中國人口格局在不斷變動之中。人口密度分界線變化軌跡：由東—西向（漢代），轉南—北（明代）向，再到東北—西南方向（清代末）變化（圖

1）。根據研究與模擬[4,5]，西漢時期，中國歷史早期農業發展集中在人口最稠密、經濟最發達的黃河中下游流域地區，全國人口分布格局為北多南少。以長江為界，那時 81.0% 的人口分布在北方，南方地區人口不到 20%；而到東漢時期，長江以南地區人口比重上升至 33.6%，北方為 66.4%。初唐時北方人口占 45.4%，南方占 54.6%。清嘉慶二十五年（1820 年）形成了西至嘉峪關和青藏高原東緣，西南至云南邊界的人口密度分界線，若取直線該人口密度分界線接近“胡線”但是呈北東-南西 30o方向延伸。道光三十年（1850 年），當時全國約有 4.3 億人口，其中線南側人口比重為 71.4%，北側占 28.6%。

由上可見，2 000 年來，中國人口密度分界線是不斷變化的。中國人口格局從漢-唐-明-清一直處于不斷變化之中。中國人口格局變化是伴隨作為農業大國的人口在社會、經濟、科技、環境等因素共同作用下而不斷演變。“胡線”作為中國近代時期的人口密度突變線，也不會永遠不變。

1.1.2 “胡煥庸線”西北半壁人口與 GDP 占全國的比例在緩慢上升，需要跨越“胡線”，改變西部發展思路與條件來實現更大、更快的發展，與東部攜手前行的統籌、協調、均衡的發展

基于全國縣級人口歷次普查數據和遙感觀測數據，對中國人口密度空間變化進行研究。1935—2010 年，全國平均人口密度由 1935 年的 41 人/km2，增至 2010 年的 144 人/km2，每平方公里平均增長 100 人。全國人口平均密度的顯著變化發生在 1964 年和 1982 年。雖然“胡線”西部大面積的人口密度小于平均數，但是其人口已由 1935 年 1 500 萬人（不含蒙古人口 300 萬）增至 2010 年的 8 800 萬人，人口比例由 1935 年的 3.21% 增至 2010 年的 6.51%（表 1）。

表 1 “胡煥庸線”兩側人口比例變化情況

從 2004—2013 年，“胡線”西北半壁的 GDP 占全國的比例緩慢上升，由 2004 年的 7.74% 升至 2013 年的 8.78%。其中工業增加值由 6.41% 增至 8.58%，農業增加值由 10.72% 增至 11.55%，第三產業增加值則由 7.71% 增至 7.85%。

遙感能探測到夜間城市燈光、小規模居民地甚至車流發出的低強度燈光，明顯區別于黑暗的鄉村與環境背景。夜間燈光亮度既是經濟繁榮的反映，也是人口聚集的表現。通過夜間燈光的空間分布，可以反映人口的宏觀分布格局。

圖 2 是 2010 年衛星 DMSP/OLS 夜間燈光圖像展示的中、美兩個國家人口分布宏觀格局。從夜間燈光遙感圖可見，美國（不含阿拉斯加州）存在近南-北向的一條人口密度分界線，分界線東部與西部面積各占 44.55% 與 55.45%，人口比例為 73.91% 與 26.09%。基于夜間燈光數據和土地覆蓋數據估算，2010 年中國人口分布情況是，“胡煥庸線”兩側，東南與西北面積所占比例分別是 43.68% 與 56.32%，人口各占 93.49% 與 6.51%。在東、西面積比例上，中國與美國接近，但中國的東、西兩邊人口所占的比例差距較大（表 2）。

圖2 中國與美國夜間燈光圖像顯示的兩國東西部人口空間分布情況

表2 中國與美國人口密度分界線兩側面積與人口所占比例情況

綜上可見，人口數量、密度與質量是社會、經濟、生活方式與環境的綜合反映，不同國家因不同自然、經濟情況而不同，同一國家在不同發展階段人口空間格局也不同。中國人口格局從漢-唐-明-清一直處于不斷變化之中。 “胡線”作為中國近代時期的人口密度突變線，也不會永遠不變。只要東、西部發展情況變化了，這條人口密度分界線就會變化。

過去 30 多年，中國城鎮化主要發生在“胡線”東部的農耕區，城市擴展占用了大量的優良土地資源。對全國 60 個主要城市①60個主要城市包括：4個直轄市、28個省會（首府）城市、 2個特別行政區和 26個其他城市。餅直徑表示擴展面積的大小，餅內三色構成分別表達占三類主要土地的比例遙感監測（圖 3）表明，1973—2013 年 40 年間，60 個主要城市實際擴展面積15 755 km2，其中，56.51% 源自對耕地的占用[1]。平均每個城市中心建成區面積增加了 5.23 倍。城市化過猛發展帶來東部一些特大城市人口以及城市群人口過密，造成東部的水體、土壤、大氣的污染，東部人口-資源-環境系統承壓過大，持續發展受到挑戰。

遙感監測還表明，中國中部地區城市平均人均建設用地面積僅有 67.28 m2，發展嚴重不足。根據 2010 年遙感數據監測統計，“胡煥庸線”以西地區未利用土地面積占全國未利用土地總面積的 96.66%，其中裸巖石礫地、戈壁、沙地等占 85% 。在傳統農業經濟模式下，這些土地被認為是“生態脆弱”的“無用之地”。但是，這些地方有的卻是綠色能源（光能、風能等）高產區，只是尚待開發。西南與西北的高山與低谷、寒冷與干旱環境，孕育出獨特生物資源與生態產品，由于條件限制，對它們的研究與開發也是遠遠不夠。

圖3 基于長序列（1973—2013年）遙感數據中國60個主要城市擴展占用各類土地面積比例圖[7]

從 1935—2010 年，“胡線”西部人口從占全國 3.21% 增至 6.51%，75 年間緩慢上升 3.3 個百分點。近 10 年的 GDP 上升速度比人口上升速度相對要快。如果在 21 世紀前半葉，在新“五化”引領下，“胡線”西部人口能再提高 3%—4%，占全國人口 10% 比例的時候，西部發展潛力將獲得更有效釋放與更快的發展，東、西部的差距進一步縮小、更加均衡發展。

1.2 “胡煥庸線”可以破及其理由

在當今國內外發展新理念與科技進步驅動發展的大背景下，破解“胡煥庸線”具備了以下可倚靠的條件。

（1）利用全球資源與市場緩解西部水資源短缺正是千載一遇的機會。目前，西部水資源主要用于農業灌溉，西部稀缺的水資源利用模式需要調整。利用全球資源與全球市場可為緩解我國西部的用水緊缺提供解決方案，以大豆為例，2014 年我國大豆進口已經突破 7 000 萬噸，大豆進口量占我國大豆總需求量的 90% 以上，相當于利用國外 5 億畝耕地的水土資源。與大豆類似，近年來，全球大宗糧食的價格遠低于國內糧食生產價格。因此，利用國外大宗糧食減輕水土資源約束的時機已經到來。在保障基本口糧的前提下，我國應更加充分地利用全球農產品市場來滿足國內的需求，特別是要將西部地區從糧棉生產的“囚籠”中解放出來，騰出更多的水資源發展現代產業。

（2）先進的節水措施以及水處理與調水技術是解決西部水缺乏問題的鑰匙。干旱-半干旱區缺水是限制其發展的首要因素。中國目前的用水情況是：東、中和西部人均用水量分別為 393m3、468m3和 545m3，西部人均用水量最大；萬元 GDP 用水量分別為 63m3、129m3和 158m3，西部萬元 GDP 用水量效益最低；耕地實際灌溉畝均用水量分別為 379m3、378m3和 512m3，西部耕地畝均用水量最大。中國西部水資源承載潛力具備可增大的空間。今天，干旱-半干旱區節水灌溉在我國已經是技術成熟。另外，調水工程與技術也逐步成熟，通過科學調水，科學使用、合理利用水資源是解決西部發展水資源不足問題的重要方向。

（3）西部豐富的綠色能源將為未來新興產業提供強大的動力支持與發展空間。我國能源資源稟賦與需求的地理分布失衡，能源資源主要分布在西部和北部地區，而能源消費目前主要集中在東部地區。西北陽光與風力資源充足、穩定，西南水力與地熱資源蘊藏豐富，充分利用西部豐富綠色能源，調整能源消費結構、發展綠色經濟是西部未來發展的科學選擇。西部可以選擇耗水少、耗電大、技術高的新型產業實現彎道超車快速發展新途徑，例如大數據與云計算新產業就是耗水少、耗電大可以在西部適當布局的產業。西部豐富的綠色能源為未來新興產業提供強大的動力支持與發展空間。

（4）快速交通將解決西部因行路難造成的空間、心理的距離與障礙。廣袤的地域空間、崎嶇的地形、惡劣的環境引起的交通不暢曾是限制“胡線”西北、西南區域發展的另一個主要因素。現代交通技術與交通方式已經發生了翻天覆地的變化，遠距離的朝發夕至甚至當天往返已經成為現實，地形對人類活動的約束已經極大地弱化。便捷的交通是促使人口不斷遷移的強大推動力。快捷交通工具的普及，極大消除了距離產生的障礙，城市與鄉村的聯系更為緊密，人口的流動性大大增強，這為進一步打破“胡線”東西人口空間分布不均的狀況提供了通行交往的技術保障。

（5）“互聯網+”將為西部的生產與生活方式及消費模式帶來重大的變革。 “互聯網+”產業為打破“胡線”東西兩側人口空間分布的不均提供產業支撐。隨著“互聯網+”商業模式的出現，特別是大型電商的出現，讓購買與出售產品方便快捷，讓經濟活動的每個領域信息變得更加對稱， 供需關系變得更加靈通，為西部小批量的、特色的產品打開面向全球市場空間提供了可能。互聯網改變的不僅是信息產品，還包括物質產品，它還調動更多的資源，讓資源流動產生價值，讓分享經濟能夠形成。互聯網將給西部的生產與銷售、生活與消費方式帶來重大變革。

（6）國家“一帶一路”戰略和相關宏觀政策提供了“破解”的基礎。跨洲際的“一帶一路”突破傳統的地緣政治，發揮資本、文化的空間覆蓋屬性，把以往城市或區域間的“點”的聯系改變為點-線-帶（面）的連接與覆蓋，其中“絲綢之路經濟帶”，從北、中、南三條線（帶）穿越“胡煥庸線”。另外，“長江經濟帶”戰略的實施，又把我國經濟發達的長江三角洲地區與西部密切串聯起來。這些國家戰略必將引領該帶區域社會-經濟-環境-人口的較快發展，為我國東、西部均衡發展提供千載難逢的歷史機遇，成為突破“胡煥庸線”的重要政策基礎與戰略保障[8]。

1.3 破解“胡煥庸線”的科學思路

“胡煥庸線” 能否破？首先要對“破解胡煥庸線”的內涵進行科學的認識。突破“胡煥庸線”，不是要突破自然因素（降水、氣溫、生態環境等）的狀態，而是要突破 “胡煥庸線”西部經濟與社會發展的制約因素以及改善人民生活水平的不利條件，尋求解決的思路與辦法。

1.3.1 厘清破解“胡煥庸線”的內涵

（1）要動態、辨證看待人口、環境、資源承載力。西部缺水、生態環境脆弱，這是不爭的事實。但要動態、辨證看待承載力這個問題。事實上，環境承載力與產業直接相關，伴隨人類社會發展其約束條件也在不斷變化。漢代的西域綠洲 36 國，雖有灌溉農業但是糧食畝產量低，人口上萬就是較大的“國”了，而今天，烏魯木齊市 350 萬人口就超過當時 36 國所有人口的總和。1935 年，“胡線”西部人口不足 2 000 萬，按照當時的農業生產條件與土地承載力水平，誠如胡煥庸先生當時認為西部再加承載“至多不過數百萬乃至千萬而已”[1]。而今天，“胡線”西部已經承載 8 800 余萬人，這在 1935 年是不可能設想的情況。

（2）突破“胡煥庸線”的本質內涵是要打破東、西部的不均衡發展。突破“胡煥庸線”不是要突破自然因素的狀態，例如一個區域年降水量 200 mm，人工無法顯著提高降水量，但是人可以改變水的利用方式與效率，以及采用其他辦法使得 200 mm 降水量不構成發展的限制因素；突破“胡煥庸線”也不是要在西部大舉進行傳統農業生產，更不是要人口的大量西部遷移。我們談論是否能打破 “胡煥庸線 ”，是要借助現代技術、新的生產方式、新的商業模式、現代資本運作，在科學的政策引領下，用農業現代化、新型城鎮化、新型工業化、信息化與綠色化“五化”同步發展的舉措，跨越“胡煥庸線”去發展西部、消除貧困，實現東、西部均衡發展，達到社會、經濟、生態的協調發展。

1.3.2 破解“胡煥庸線”的宏觀思考

正如上述，突破“胡煥庸線”的內涵是要打破東、西部的不均衡發展。如何使西部能快速、綠色發展，這是破解“胡煥庸線”應主要思考的問題。我們認為以下 5 個方面比較重要：（1）科技進步為突破“胡煥庸線”提供創新動力；（2）豐富的自然、文化資源為突破“胡煥庸線”提供物質基礎； （3）現代經濟發展模式為突破“胡煥庸線”提供廣闊的市場空間； （4）科學宏觀政策支持與引導是突破“胡煥庸線”的堅強保障；（5）成就人才建功立業是突破“胡煥庸線”的關鍵要素。

2 破解“胡煥庸線”的四點建議

2.1 多方并舉提高西部水資源承載力，“三業”聯動鑄就西部大發展新模式

（1）控制耕地規模、調整種植結構、轉換經營方式，多方并舉提高水資源承載力。鑒于西部嚴峻的水資源短缺局面，“胡線”以西的區域，特別是西北地區要強化耕地規模和耗水量監測，促進農業種植結構調整，例如新疆博州灌溉試驗站基于耗水控制的枸杞高效節水灌溉，水分生產力提高了 0.11 kg/m3，畝均耗水量相比棉花減少 58 m3，產生明顯的節水效果。

在保證基本口糧的前提下，轉換經營方式，適度進口高耗水的大宗農作物，實現“虛擬水”的轉移。西部生產一畝棉花大約需要耗水 450 m3，生產一畝水稻需要耗水 800—1 000 m3。反過來，進口棉花與水稻等高耗水作物，其實就是進口水資源，就能為西部生態環境的恢復、居住生活用水與低耗水產業的發展節省更多的水資源，助力突破水資源短缺對西部發展的約束，達到提高西部水資源承載力的目的。

同時，要嚴格執行水資源總量控制、用水效率與水環境控制的“三條紅線”監測與管理；強化水處理技術，提高污水回收利用率；開展“藏水入疆”以及其他調水方案的可行性研究與規劃，多渠道合力解決西部缺水問題[9]。

（2）打造西部特色高附加值生態產業，鑄就西部經濟增長與社會發展新引擎。生態工業、生態農業、生態服務業進行“三業”聯動發展，將是西部實現飛躍發展的有效途徑之一。要發揮西部獨特生態優勢，逐步摒棄低質、耗水糧棉種植模式，走以提高水分生產效益與品質為導向的精品農業發展的道路。由于西部個性化的、特色的生態環境，產出特色的生態產品。基于“互聯網+”，面向全球市場，塑造中國西部高端農業形象，打造以特色水果、綠色產品生產與加工為支撐的“互聯網+”產業，把西部打造成健康、節水、高附加值的中國精品生態農業與農產品加工基地。

西部還是文（化）、景（觀）、民（族）、生（活）奇特多彩之地，要用現代大旅游理念，開發西部獨特旅游資源，發展生態與文化服務業。用“大旅游經濟”思想，就是以旅游產業發展為基礎和聯系紐帶，把相關旅游元素充分融入新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展進程以及生態環境保護方面，形成全方位、關聯型、生態化的經濟發展與生態保護協同推進體系。

2.2 打造中國綠色新能源基地，構建耗能密集-節水型高新技術產業

（1）開發西部豐富的綠色新能源，把西部打造成為中國綠色新能源基地。我國西北陽光與風力資源充足、穩定，西南水力與地熱資源蘊藏豐富，充分利用西部豐富綠色能源，調整能源消費結構、發展綠色經濟是西部未來發展的科學選擇。西部可以選擇耗水少、耗電大、技術高的新型產業實現彎道超車快速發展新途徑。西部豐富的綠色能源為未來新興產業提供強大的動力支持與發展空間。隨著新能源開發利用技術日趨成熟，要著手統籌規劃西部綠色能源開發與科學布局，抓緊把西部打造成國家重要的綠色能源供應基地，改善我國能源結構，走低碳綠色發展。

（2）大力倡導與鼓勵綠色能源消費，打造西部耗能密集-節水型高新技術產業。充分發揮西部綠色能源豐富的優勢，大力倡導綠色能源消費。為部分解決西部能源東送的問題，西部可以部署能量消耗大、水量需求少，技術要求高、環保代價小的高新技術產業，推動西部新型工業革命。“輸煤不如輸電，輸電不如輸信息”，云基地、新一代數據中心等大數據產業在西部布局將具有跨越式發展的作用。另外，針對西部居民點分散，可以用廣布的綠色能源解決西部農村居民用電問題。在鄉村建設太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能熱發電系統等，積極開展太陽能電池板、新能源車等的推行。建議在總結已有的綠色能源開發經驗基礎上，抓緊開展光與熱、光與電的轉換研究與規劃，在西部合適地區抓緊部署一批重大綠色能源工程。

2.3 “群”“帶”結合走西部城鎮化之路，挖潛革新促東西部均衡發展

（1）發揮后發優勢培育新的增長點，打造“群”-“帶”結合的西部城鎮化模式 。“一帶一路”戰略實施將會培育一批增長極與帶。西部要抓住國家沿邊和內陸開放機遇，發揮后發優勢，發掘新的增長極（點）、增長帶（線）。如西北的新疆、西南的云南都毗鄰數個國家，在“絲綢之路”北帶和南帶建設中處于橋頭堡重要地位，口岸與沿邊的開放、經濟走廊的建設都將提供重大的發展機遇。

優化城鎮化布局是新時期城鎮化發展的戰略任務之一。西部區域城鎮體系空間結構發展模式，要把數千年來依托綠洲發展呈線（帶）狀的城-鎮-村結合考慮進去，走城市群與城-鎮-村-企（業）帶相結合發展模式，帶動農村及區域經濟發展。當前，除建設天山北緣經濟帶外，另外，要抓緊謀劃依托天山南側（塔里木盆地北緣）綠洲的城-鎮-村-企聯動發展的綠色城鎮帶，走軍-地融合發展之路，進而帶動塔里木盆地周邊包括南疆的發展。

（2）開啟西部城鎮化發展的巨大潛力，促進中國東、西部社會經濟的均衡發展。推進城鎮化是現代化必由之路。遙感監測表明：1973—2013 年全國主要城市建成區面積擴展了 5.23 倍，城市擴展中 56.51% 的土地來源于耕地。“胡線”以東地區城鎮用地擴展速度是以西地區的 23 倍，反映東、西區域城鎮化發展的嚴重不均衡，以及下一階段西部城鎮化啟動發展的急迫任務。

新時期下，推進城鎮化的目標是要提高城鎮化的質量，其中在土地方面要提高城鎮土地利用效率和城鎮建成區的人口合適密度。利用遙感技術監測中國城鎮用地規模，結合中國城市建設統計年鑒的 2010 年城市城區人口和暫住人口數據，研究表明：中國城市用地集約化程度偏低，人均建設用地面積 129.06m2，城區內部尚有吸納新增城鎮人口的潛力。“胡線”西部地區城市平均人均建設用地面積 166.21m2，具備很大的內部挖潛的空間。基于城鎮建設用地測算：“胡線”以西地區城鎮用地潛力500—5 300 km2，可以承載城鎮人口 0.48億—0.50億人。

2.4 打造以人為本環境吸引各路人才，構建利益均沾機制保障創新供給

（1）營造環境激勵各類人才到西部創業，發展教育培育后備梯隊在西部生根。以人為本的制度與基礎設施建設是吸引人的重要手段，通過制度化、體系化的管理，提高服務水平與管理水平，給每個人以全面系統、持續不斷的激勵，給予尊重感、自豪感與成就感。

新興產業的關鍵在于人。“胡線”以西的區域在加強硬件環境建設的同時，更重要的是在人才引進層面，需要有超前意識。充分利用土地儲備優勢和氣候優勢，制定比東部地區更好的人才引進政策，解決創新創業的后顧之憂，吸引人才落戶在西部發展，留住人才在西部創業成功。要用適度超前的教育戰略培育西部發展所需要的人力資源。建議國家通過整合一部分高等院校和科研機構，在西部地區組建若干綜合性和專業性大學及學院，以新能源、新材料、航天新科技、對地觀測、互聯網+、大數據、云計算、綠色經濟、生態恢復與利用、特色醫藥、特色食品加工、特色旅游、現代化管理等為主要專業，為西部地區培養高水平新型科技與管理人才，帶動西部地區高新技術產業長期、穩定的發展。在西部地區大力發展民族文化教育與職業教育，形成西部教育資源和教育水平均衡式、梯級化發展。在創業、定居等方面出臺優惠政策，激勵西部人才在當地扎根、生根與創業發展。

（2）構建安全穩定環境與寬松政策制度，建立資源公平與利益均沾分配機制。吸引人才、技術、資本前來創新、創業、投資是“胡線”西部區域發展的前提條件。除便利、優質的硬件設施之外，安全的生產、生活環境，以人為本的政策、制度環境是吸引人才的關鍵措施與保障。突破“胡煥庸線”，實現西部大發展，最大的制約因素是人才的缺乏，西部要發展，就要不拘一格用人才。

西部開發涉及當地百姓與管理者、外來創業及投資者，國家與地方政府等多方利益。發展的紅利要在促進資源公平分配與利益均沾機制下合理、合情分配。科學管理與生產的創新人才均是稀缺資源。要給予足夠的優惠政策措施以及物質與精神的獎勵來吸引人才到被認為“不適于人居”與不能生產的“西部”去創新與創業。創業者可以對土地進行承包，與當地政府、居民進行產權界定，共同分享土地在使用方式以及管理方式改革中創新、創業帶來的紅利。

致謝：感謝項目組研究人員，特別是易小光、賈根所、樊寶敏、劉海啟、張文濤、華光、張增祥、王世新、趙曉麗、劉亞嵐、周藝、王欽軍、孫中昶、陳富龍、劉傳勝等的支持與貢獻。李麗、駱磊協助收集資料、制圖。感謝新疆、陜西、寧夏、甘肅、河南以及云南等省區對于調研給予的大力支持！在此一并致謝！

1 胡煥庸. 中國人口之分布. 地理學報, 1935, 2(1)∶ 33-73.

2 王錚, 張丕遠, 周清波. 歷史氣候變化對中國社會發展的影響∶兼論人地關系. 地理學報, 1996, (4)∶ 329-339.

3 葛全勝, 張巫遠, 吳祥定.中國環境脆弱帶特征研究. 地理新論, 1990, 5 (2)∶ 17-29.

4 葛劍雄. 葛劍雄文集2, 億兆斯民. 廣州∶ 廣東人民出版社, 2014.

5 吳靜, 王錚. 2000 年來中國人口地理演變的Agent模擬分析.地理學報, 2008, 63(2)∶ 185-194.

6 張建春, 儲少林, 陳全功. 中國農牧交錯帶界定的現狀及進展.草業科學, 2008, 25(3)∶ 78-84.

7 張增祥, 等著. 中國城市擴展遙感監測圖集. 北京∶ 星球地圖出版社, 2014.

8 郭華東, 肖函. “一帶一路”的空間觀測與“數字絲路”構建. 中國科學院院刊, 2016, 31(5)∶ 535-541.

9 吳炳方, 曾紅偉, 陳曦. 基于空間認知的“絲綢之路經濟帶”耕地利用模式. 中國科學院院刊, 2016, 31(5)∶ 542-549.

郭華東 中科院遙感與數字地球所研究員。中科院院士、俄羅斯科學院外籍院士、發展中國家科學院院士。現擔任國際數字地球學會（ISDE）主席及 ISDE 中國國家委員會主席、聯合國教科文組織國際自然與文化遺產空間技術中心主任、災害風險綜合研究計劃（IRDR）科學委員會成員及 IRDR 中國委員會主席、《國際數字地球學報》主編等職。主要從事遙感科學與應用研究，在遙感信息機理、雷達對地觀測、數字地球科學等方面取得系列成果。發表論文 400 余篇，出版專著和主編著作 16 部，獲國家和省部級科技獎勵 13 項。E-mail∶ hdguo@radi.ac.cn

Guo Huadong Professor of the Institute of Remote Sensing and Digital Earth (RADI), Chinese Academy of Sciences (CAS), an Academician of CAS, a Fellow of the World Academy of Sciences for the Advancement of Science in Developing Countries (TWAS), and an Academician of the International Eurasian Academy of Sciences (IEAS). He presently serves as President of the International Society for Digital Earth (ISDE), Past-President of the ICSU Committee on Data for Science and Technology (CODATA), Science Committee Member of the Integrated Research on Disaster Risk (IRDR) programme co-sponsored by ICSU, ISSC, and UNISDR, Editor-in-Chief of the International Journal of Digital Earth, and Chairman of the Chinese National Committee for ISDE and China Committee for IRDR. He specializes in the remote sensing science and its applications, and has conducted ground-breaking research on the information mechanisms of remote sensing, radar for Earth observation, and Digital Earth science. Prof. Guo has published more than 400 papers and 16 books, and is the principal awardee of 13 national and CAS prizes. E-mail∶ hdguo@radi.ac.cn

Cognizing Population Density Demarcative Line (Hu Huanyong-Line) Based on Space Technology

Guo Huadong Wang Xinyuan Wu Bingfang Li Xinwu
（Institute of Remote Sensing and Digital Earth, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100094, China）

The “Hu Huanyong-Line”, dividing population density of China with the “Aihui-Tengchong” line, was proposed by the Chinese geographer Professor Hu Huanyong to mark the demarcation line. The formation and development of the Line is closely related to the natural condition such as the topography, geomorphology, climate, and water resources, as well as the social, economic, and human activities. Facing with the sustainable development of China’s economy and society, Premier Li Keqiang put forward three questions about the “Hu Huanyong-Line”. “Should we break the line?” “Can we do?” And “How to do?” Based on the comprehensive analysis of the spatial information and relevant spatio-temporal data, and the field survey on typical regions, this paper proposes three main points about the “Hu Huanyong-Line”∶the basis why the Line should be broken; the reasons why the Line can be broken; and the scientific approaches to breaking the Line. And, the paper further pointed out four suggestions to break the “Hu Huanyong-Line”. They are respectively∶ improving the carrying capacity of water resources of the western China and developing new patterns of linkage to ecosystem industries; building up a green energy base in China and setting up the energy-intensive and water-saving high-tech industries; promoting the urbanization in the western China and ensuring a balanced development of the east and the west of China; and creating the people-oriented environment to attract experts in various fields, and constructing an equal benefit mechanism to guarantee the innovation supply.

Hu Huanyong-Line, spatial information, new energy, water resource, ecological environment, belt and road, new type of urbanization

*資助項目：中科院學部咨詢評議項目（“胡煥庸線”時空認知：聚焦“總理三問”）

修改稿收到日期：2016年11月28日