政府投資項目建設規范化、專業化、標準化、精細化管理的實踐與探索

李家杰，常鳳林

（深圳市龍崗區建筑工務局，廣東 深圳518172）

政府投資項目建設規范化、專業化、標準化、精細化管理的實踐與探索

李家杰，常鳳林

（深圳市龍崗區建筑工務局，廣東 深圳518172）

建立科學規范的政府投資工程建設實施的運行機制，提高投資決策的科學性和確定性，提高建設實施過程的規范性，使政府投資工程的建設管理在規范化、專業化、標準化、精細化方面不斷提升，把政府投資項目建設好。

政府投資工程；規范化；專業化；標準化；精細化

0　引言

政府投資工程是指用政府財政性資金或政府融資進行投資建設的工程。政府投資工程管理方式是指對政府使用財政性資金和政府融資投資建設工程的組織實施方式。包括政府投資工程的立項、投資、發包、質量安全監督、竣工驗收、保修、使用維護等建設維護的全過程的程序、各個環節，各項事務都做到有法可依，使政府投資工程的建設管理規范化、專業化、標準化、精細化。從2005年底以來，深圳市龍崗區實行“政府專業建設制”，將政府投資工程交由政府專門成立的“龍崗區建筑工務局”建設，九年來，龍崗區建筑工務局以構建“廉潔、高效、專業、精品”的政府工程為目標，積極進取，開拓創新，圍繞“安全、質量、造價、進度、廉政”五位一體目標，分階段做好各項工程的立項、設計、報建、招投標等工程前期準備工作，精心組織施工，科學管理，制定項目的具體實施管理計劃，推行項目負責人制度，加快項目建設的實施步伐。

1　政府投資項目建設管理的規范化

1.1制度建設的規范化

完善制度建設是規范管理的前提，深圳市龍崗區建筑工務局對建局以來的制度進行全面梳理，對容易產生不良行為的關鍵程序進行修訂，積極完善監督考核機制。

1.2監督機制的規范化

一是加強外部監督，防止組織舞弊。結合實際，除了加強財政和審計部門的工程審計以外，還發揮紀檢、監察部門的作用，有效地進行監督。二是建筑工務局及其他政府工程集中采購組織建立嚴格的內部控制制度，防止個人舞弊。

1.3工程招投標管理的規范化

一是重點項目實施預選承包商資格預審制度。二是建立小型委托事項承包商庫。建立了小型市政設計、小型房建設計、勘察、檢測、招標代理、造價咨詢、環評等多個建設事項的承包商庫，對其進行動態管理，實行考評，優勝劣汰，確保了小型建設事宜的質量和進度。

1.4組織協調的規范化

組織協調是管理的重要職能，施工項目實施周期長，只有處理好項目內外的大量的復雜關系，才能保證項目管理目標的實現。

1.5工程項目管理的規范化

一是工程項目管理程序的規范化，程序的合理化有利于管理的有序化、科學化和有效化。二是工程項目進度管理的規范化。三是工程項目管理內容的規范化，工程項目管理的內容是工程項目管理規范化的主體，它涉及工程項目管理的范圍和做法。應當進行規范的內容有：工程項目策劃，工程項目決策，工程項目設計管理，工程項目施工招標投標管理，施工項目管理規劃，施工項目準備管理，施工階段的管理，施工項目用后服務的管理。

1.6項目保廉建設的規范化

一是嚴把招投標關，公開招標信息。二是嚴把工程材料采購供應關。三是嚴把工程質量檢查、驗收關。工務局注重發揮業主代表的“兩個監督”作用。一方面加強對監理單位的監督，要求監理單位及其人員認真履行職責。另一方面加強對施工單位的監督。四是嚴把工程變更關。工務局明確工程項目變更設計權限。五是嚴把工程資金管理關。工務局在資金的管理上，建立完善了嚴格的財務管理制度，先后制定了《龍崗區建筑工務局工程財務管理規定》、《龍崗區建筑工務局工程結算審核制度》等。六是嚴把項目管理關。工務局加強工程建設管理和內部管理，編制了《龍崗區建筑工務局規章制度匯編》。

2　政府投資項目建設管理的專業化

2.1明確建筑工務局的性質和職責

推行專業化管理機構模式，建筑工務局是政府指定的完成政府工程的技術性組織，其人員主要應是工程概預算編制、招投標管理安全控制、合同管理、設計施工技術管理人員。

2.2推行項目協調小組管理模式

實現專業化管理為有效促進局內各部門之間的協調，實現工程建設和信息資源的無縫連接，切實加快推進項目建設進度，推行項目協調小組管理模式，出臺了《建筑工務局項目協調管理小組運行規程》。

2.3創新知識管理新理念

建筑工務局人員編制少，負責工程管理的專業技術人員在專業技能、知識結構、綜合能力、工作經驗等方面也存在一定程度的差別，而政府投資項目建設工程管理技術性、程序性及規范性要求都很高，要達到統一標準的管理要求必需依托一個規范化和高效率的操作。

2.4重視網絡化管理體系的建設

實現項目管理專業化，建筑工務局在政府項目管理軟件的開發和應用上要倍加重視建筑工務局所運用的網絡辦公及工程項目管理系統。

2.5過程控制標準化

過程控制標準化，要落實責任、強化約束。

3　政府投資項目建設管理的標準化

項目管理標準化是指把項目管理的成功作法和經驗，通過在相同或相似管理模塊內進行管理復制，使項目管理實現從粗放式到制度化、規范化、標準化的方式轉變。

3.1管理制度的標準化

目的在于通過建章立制，使各項工作程序清晰、有章可循、責任明確、獎罰分明。建筑工務局制訂的規章制度結合自身要求和管理特點，以系統、全面、綜合為主，幅射管理的各個層面和環節，切實做到權和責的統一，既不能越權，也不能失職；既不能不作為，也不能亂作為。

3.2合同管理的標準化

合同管理是工程項目實施管理的一個核心內容，加強合同管理是科學、高效管理工程項目的有效手段之一。一是梳理工作中常用的近40種合同與協議，明確了合同類別、合同編號規則，特別對施工、監理、勘察、設計合同、政府投資項目專業機構建設合同、造價咨詢、招標代理等常用的合同文本進行重新修訂，制成標準合同文本，并在建筑工務局工程管理信息系統設立標準合同文本庫，供下載使用。二是設立合同專用章和指定合同專人管理，并聘請常年法律顧問，專門為合同簽訂和履行在法律層面把好關。

3.3人員配備標準化

目的在于解決管理技術人員能力素質與大規模項目建設任務不相適應的問題。科學設置機構和崗位，滿足管理要求，合理配備人員，并且明確每個人的工作職責；明確責任，細化工作職責。除明確各主要管理人員和各科室的職責外，還對每個人的工作職責、工作內容和工作流程進行明確和細化，形成清晰的崗位責任體系。同時要強化培訓，提高專業素質。以突出針對性、時效性和實用性為原則，建立全員的分類培訓機制。

3.4現場管理的標準化

關鍵在于明確工作標準，把現場管理工作內容具體化和定量化。同時實行文明施工動態管理。

3.5過程控制標準化

落實責任、強化約束。層層分解責任、量化目標，以詳細分解的計劃為指導，定人、定期、定崗、定責、定點，進行考核評比，嚴格兌現獎罰，確保施工過程有效受控，管理措施到位。

4　政府投資項目建設管理的精細化

4.1項目優化設計的精細化

加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。一是要加快設計監理工作的推廣。二是要通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。

4.2工程造價全過程管理的精細化在工程概算階段實行會商會審，概算編制完成后，由造價責任人牽頭組織會審，確保工程概算不漏項、無重大偏離；發現問題，及時查找原因或組織論證，把問題消滅在施工招標前，較好地確保了工程預算控制在概算范圍內。工程竣工結算由原先的委托外審為主調整為以自行審核為主、協作審核為輔的方式進行，要求竣工結算評價與評審定價兩者誤差率基本上控制在5%以內（除個別專業工程外），以使工程竣工結算審核質量進一步提高。

4.3施工現場簽證單監督管理的精細化

加強政府工程項目的投資管理，有效控制投資，確保政府投資項目廉潔高效，采取五項措施加強對施工現場簽證單的監督管理。

4.4項目管理協調模式的精細化

一是提升項目管理水準。根據項目的大小、難易及重要程度，分別委任具備相應工作能力的工程師、科長、分管局長擔任項目責任人，責、權到人，并且在工程科內部通過分組分片落實任務，強化項目管理責任和工程技術管理合力，適時充實專業技術人員，提升項目管理水準。二是明確項目協調小組的運行模式。

4.5投資控制管理的精細化

一定要加強合同動態監管工作。以動態管理標準合同文本庫為主線，繼續補充完善標準合同文本。

4.6造價控制的精細化

管理工程造價的控制與管理直接影響項目投資的效益好壞，也集中體現了工程項目管理水平高低。在實際工作中，深圳市龍崗區建筑工務局一直把造價的控制與管理作為一項核心工作來抓，以期達到科學、合理、有效地控制工程造價。

F284

B

1009-7716（2016）06-0260-02

2016-03-03

李家杰（1971-），男，廣東深圳人，高級工程師，從事政府投資工程項目管理工作。