警惕和應對“三聚氰胺”成為我國食品出口新的貿易壁壘

朱其太，王志聰，華從伶

（連云港檢驗檢疫局，江蘇連云港222042）

警惕和應對“三聚氰胺”成為我國食品出口新的貿易壁壘

朱其太，王志聰，華從伶

（連云港檢驗檢疫局，江蘇連云港222042）

2008年，發生在我國河北的三聚氰胺“毒奶粉”事件轟動全國，并幾乎摧毀了我國奶粉行業。三聚氰胺事件引發國外對我國食品質量的不信任，許多國家和地區一度對我國乳制品采取限制措施，加強含乳產品的三聚氰胺檢驗。不過，隨著我國奶制品產業從源頭嚴格控制質量，近年來歐盟、日本等國家已相繼解除了對我國出口食品三聚氰胺項目的加嚴檢驗，但美國對我國出口食品依然未能徹底解除預警，實施“自動扣留”，若不按美國規定執行，就會以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒絕入境名單中。據統計，從2014年2月到2015年1月間的一個年度內，美國食品藥品監督管理局（FDA）就因為“疑似含三聚氰胺”而通報我國食品出口企業38家、113批次產品被拒絕入境。

美國是我國食品第二大出口國，美國“自動扣留”措施不僅給我國出口食品企業造成額外的檢測費、儲存費等經濟負擔，也延長貨物送抵客戶的時間，使食品保質期縮短，從而影響了貿易的正常開展。同時，還需同FDA大量溝通協調，無疑增加輸美食品企業的成本和承擔的責任。我國業界人士擔憂，美國這一做法還有可能被其他國家仿效，成為我國食品出口一個新的貿易壁壘，導致該類食品面臨整體退出國際市場的風險，給出口企業帶來沉重打擊。這就給我國出口食品企業敲響了警鐘，應采取一定的措施去積極應對，破解壁壘。

1 我國輸美食品因“疑似含有三聚氰胺遭遇自動扣留”貿易壁壘的概況

8年來，三聚氰胺“毒奶粉”事件帶給我國食品企業的“后遺癥”依然未完全消除。2008年9月，FDA了解到我國兒童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。受此影響，美國FDA把我國生產的乳品、含乳食品列入“自動扣留名單”。此外，FDA還曾對我國養殖鯰魚、蝦、鰷魚、鰻魚等發布過“進口預警”，事因獸藥殘留物。

依據美國FDA規定，對列入預警中存在潛在食品安全風險的食品，美方對我國權威檢測機構出具的三聚氰胺檢驗合格報告不認可。在入關時“自動扣留”，依據美國《聯邦食品、藥品和化妝品法》及相關法律規定，不管這些食品有無質量問題，都必須在口岸等待檢驗以證清白，強制要求在美國FDA認可的實驗室重新檢驗含乳制品三聚氰胺項目，出具檢驗合格報告，并經美國FDA駐當地的分支機構審核認可后，才能進入美國境內銷售。若沒有按照FDA要求檢測或延遲提交檢測報告，產品將被FDA通報。

據FDA官網資料所做的不完全統計顯示，過去7年間被FDA拒絕入境的我國食品、藥品約為17000批次，其中我國大陸數百家食品企業出口到美國的近千種食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。僅2014年2月到2015年1月一個年度內的拒絕入境名單，被通報為“疑似含有三聚氰胺”的我國出口食品企業就有38家，共113批次產品。被拒食品中，有糕點餅干、大米蛋白粉、黃豆粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、蝦條、米餅、年糕、魚飼料、寵物食品等，其中餅干、面包、蛋糕卷等成為“疑似含三聚氰胺”重災區，而餅干最多，達76批次。

雖然，這些被美國通報的“疑似含三聚氰胺”食品，最后都被證實不含三聚氰胺，但美國仍然不愿撤銷該條例。我國業內人士指出，出口美國的含乳食品、飼料，在國內權威檢測機構檢測通過，但若該檢測機構未得到美國FDA認可，其出具的三聚氰胺檢驗合格報告，美國也不認可，他們這么做就是要對我國食品企業設置的技術性貿易壁壘，“帶有某種歧視性”，給我國食品企業造成嚴重損失。

據介紹，我國食品“自證清白”不僅花費時間長，而且給企業額外增加很多成本。一方面，入境產品不僅需要我國檢測機構的檢測報告，還要提供美國FDA承認的第三方檢測報告，造成重復檢測成本過高；另一方面，據相關出口企業評估，產品一旦被FDA扣留，美方解除產品扣留最短要1個月時間。由于食品的存放和保質期要求都高于一般工業產品，這種扣留措施相當于人為縮短了被扣留食品在市場流通的保質期，影響到后期銷售，降低了我國產品競爭力。

2 “被三聚氰胺”對我國食品出口企業的影響

近幾年來，我國出口美國有這么多食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，主要是源自2008年三聚氰胺事件后，FDA對中國包括含乳食品在內的潛在風險食品啟動了“進口預警”(即“自動扣留”)。據美國FDA稱，該項政策是為保證美國消費市場的食品安全，FDA對于存在潛在問題的進口食品入關時的一項處理措施。

“被三聚氰胺”創痛我國食品出口企業。對于“自動扣留”的影響，國內某乳制品生產企業質量管理負責人算了一筆賬，出口美國64噸產品價值加上運費損失近150萬元。工廠60%的業務在美國，被“自動扣留”后檢測，一般要在美國口岸滯留一個月左右，客戶才能提到貨，周期特別長，也影響了正常的貿易。

客戶以前每年都會下訂單，現在沒辦法進口，損失有50多萬。一次檢驗費用四五百塊，但出口次數多，對小企業來說會有很大的壓力。自己國內送檢一次，到那邊口岸還要再檢一次，很可怕的。“自動扣留”給銷售商帶來滯留費用和檢測費用的壓力，增加銷售商成本，對公司擴大出口產生不利影響。

被“自動扣留”的產品需在FDA指定第三方機構自費檢測“證清白”。許多被拒絕入境的產品，顯示的是FDA沒有取樣檢測，也沒有提供第三方檢測報告，很大原因就是進口商認為檢測費用過高，干脆放棄貨物。

國內許多企業還提及，雖然第三方檢測費是由進口商出，但作為合作伙伴，當進口商覺得檢測費用有壓力或對利潤造成影響時，相應也會轉嫁到雙方合作上來，有可能不進口或提出別的條件。我國出口食品一旦上了美國FDA拒絕入境名單，對公司名譽也會帶來嚴重的負面影響，這些都是無法估量的。雖然企業可以向FDA申請從“進口預警”名單里撤出，只要恢復進入綠名單，就不會再被“自動扣留”了。但這個恢復過程耗時較長，并且難度非常之大。FDA要有確鑿證據證明引起違規的因素已根除，且符合美國要求，才可以從名單中解除出來。比如在6個月之內，發貨人沒任何違規進口貨物，且提供文件給FDA證明已采取措施；或者生產商至少連續5批輸美產品，經美國當地實驗室檢驗合格，FDA審核放行，廠家或出口商才可向FDA提解除申請。如果是對某個國家全國性的“自動扣留”，質量問題出現率低于10%時，由該國主管部門提申請，經FDA對整改情況評估認可后，可對該國解除“自動扣留”。

3 加快中美溝通與合作，實施認證互認，破解美國貿易壁壘

FDA的“自動扣留”措施有科學性的一面，但也存在主觀、武斷、片面的問題。“自動扣留”采用單項否決制，任何一項缺陷都可能成為被處理的理由。檢驗以FDA或FDA認可的實驗室檢驗結果為判斷依據，即使出口國檢驗機構對結果有異議，也基本不予以復核。美國“自動扣留”實際上是一種苛刻的技術性貿易壁壘，帶有某種歧視性。

三聚氰胺事件后，我國食品企業認識到了食品安全風控的重要性，但企業的風險管理水平還亟待提升。我國食品產品出口美國所遇到被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境的難題，亟須引起政府部門重視，組織力量為企業提供支持、指導與服務。業界人士建議，對此項政策造成的貿易延緩，食品企業可以向貿易仲裁委員會不斷提出申訴，但也要研究美方要求，提高出口風險防范，加強企業的標準化管理，以管理水準提升來破解技術性貿易標準難題。

要解決當前我國輸美食品企業遇到的上述難題，一是加快中美標準、檢測與認證互認。各國之間檢測標準、檢測方法存在不一致和偏差，應加強推動與美方進行更多的互動溝通，通過推動我國標準、檢測和認證與美國的互認，簽訂檢測合作協議，促使美國FDA等機構對我國實驗室檢測結果進行認可，降低企業的成本；二是我國應充分利用TBT通報評議機會和積極利用WTO組織成員權利阻止壁壘形成。WTO/TBT通報評議是WTO賦予各成員在法規標準出臺前提出意見、申明得失的權利。歐美等發達國家往往以第三方組織牽頭、企業聯合提出的方式，介入目標市場所屬國的法規標準制修訂，維護國內產業權益。我國出口食品企業要充分發揮我國WTO/TBT中心、應對技術貿易壁壘協會的作用，通過培訓、宣貫、組織WTO/ TBT通報評議及時通報美國食品法規標準要求，反饋產業代表性意見，掌握破解技術性貿易壁壘主動權。通過加強磋商溝通，組織企業以協會、行業組織名義共同維護權益；引導、支持協會、行業組織開展出口產品質量風險監測專題調研，整理第一手企業受損數據和權利訴求。通過WTO定期進行的TBT例會、貿易政策審議以及中美商貿聯委會等多雙邊對話平臺，暢通貿易關注議題申報渠道，力求反映產業最急迫的需求。

針對多年來美國FDA對我國出口食品的“自動扣留”，國家質檢總局進出口食品安全局有關負責人此前曾公開表示，“被美方拒絕入境的產品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品貿易健康發展，也影響了我國出口食品國際聲譽。我國政府有關部門同美國FDA多次談判，美方也派專家到中國對企業、實驗室進行了實地考察，并未發現任何出口產品存在三聚氰胺問題。此后FDA減少了“自動扣留”中的我國產品種類，但仍將70余種產品列入清單。

根據國內食品企業對美出口質量提升的現實，逐步縮減以致取消對我國食品企業出口的“自動扣留”政策。對此，FDA未給出時間表，并稱已與我國食品安全機構密切合作多年，共同致力于中美兩國雙方食品進出口及食品安全交流，探索更多的合作空間，以使雙方存在差異的監管系統能夠協作，共同促進食品安全。

S81-1

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1673-1085（2016）03-0007-03

2016-02-20