陜西省環境監測體系建設現狀及存在問題

蘇君梅　王　蕾　趙　潔　馬美玲　和　瑩

（1深圳機械院建筑設計有限公司西安公司，陜西西安710075；2陜西省環境監測中心站，陜西西安710054；3西安職業技術學院建筑工程系，陜西西安710077）

陜西省環境監測體系建設現狀及存在問題

蘇君梅1王蕾2*趙潔3馬美玲3和瑩2

（1深圳機械院建筑設計有限公司西安公司，陜西西安710075；2陜西省環境監測中心站，陜西西安710054；3西安職業技術學院建筑工程系，陜西西安710077）

環境監測體系是環境監測為環境管理提供技術服務的有效保障。該文在調研的基礎上對陜西省環境監測體系的建設現狀進行了評價，對其建設過程中的存在問題進行歸納總結，并且提出了進一步建設和完善陜西省環境監測體系的對策建議。

陜西省；環境監測體系；建設；現狀；存在問題；對策建議

環境監測是環境保護工作的基礎，是環境監管的重要技術支撐，對于掌握環境狀況，促進環境保護事業發展，滿足廣大公眾的環境知情權有著重要的作用。作為西部欠發達省份和國家南水北調中線的重要水源地，陜西省環境污染形勢十分嚴峻，深入分析陜西省環境監測體系建設現狀和存在問題，對于進一步提升和建設完善環境監測體系，促進其更好的為環境管理和環境質量改善效力有著重要的意義。

1　環境監測體系建設現狀評價

1.1機構和隊伍建設“十二五”期間，陜西省環境監測體系基本健全，已建立了省環保廳監測處1個正處級行政管理機構，西安、咸陽、延安和渭南環保局設有監測科；截至2014年，陜西省已建成環境監測站113家，包括省級站1家，市級站12家，縣級站100家。西安、咸陽、渭南、漢中、榆林、安康和商洛7個市實現了縣級監測機構全覆蓋。陜西省環境監測機構現有在編人員1 583人，外聘人員595人。2015年環保部授予陜西省環境監測系統61名同志第一批國家環境監測“三五”人才稱號，從授予的數量和規格上在西部地區處于領先水平。

1.2監測網絡和監測能力“十二五”期間，陜西省環境監測網絡日趨完善，截至2014年，全省11市2區共54個空氣自動監測站，包含城市環境空氣質量監測國控點位50個和省控點位4個，縣級環境空氣質量監測省控點位34個，農村區域空氣質量監測點1個；酸雨監測點位27個；降塵監測點位56個；沙塵暴監測點位4個；地表水監測斷面覆蓋黃河、長江兩大水系共36條河流，其中國控手工監測斷面23個，省控手工監測斷面65個，地表水省控自動監測點位21個；南水北調中線工程常規監測斷面15個和應急監測斷面11個；重點區域重金屬監測斷面19個。飲用水水源地監測點位122個；區域環境噪聲點位1 554個，道路交通噪聲點位423個，功能區環境噪聲點位69個。陜西省環境監測中心站具有14大類322項614個要素的監測能力；全省12個二級監測站具有5～11類平均135項的監測能力；全省100個縣區三級站具有3～5類平均35項的監測能力。

1.3制度建設“十二五”期間，陜西省在環境監測制度建設方面，一是不斷加強監測質量管理制度建設，先后制定《陜西省環境監測質量管理實施細則》、《陜西省環境監測技術人員持證上崗考核實施細則》、《陜西省環境監測技術人員上崗證考核專家庫管理辦法》；二是不斷加強監測信息管理制度建設，先后制定《陜西省環境監測綜合信息管理規定》和《陜西省環境監測信息公布實施方案》，明確了環境空氣、地表水等監測信息公布方式；三是規范應急監測管理，印發《陜西省環境監測中心站突發性環境污染事件應急監測預案》，確保及時妥善應對；四是規范主要污染物總量減排考核監測工作，制定《陜西省主要污染物總量減排監測體系建設考核辦法》。

2　存在問題及對策建議

陜西省環境監測工作經過多年的發展，環境監測體系基本形成，“十二五”時期，省級、市級以及大部分縣級建立或完善了相關機構、配備人員，增添設備，為適應環境保護發展新形勢的要求，創造了必要的基本條件。但是對比國家關于環境監測一系列標準化建設的要求，以及聯系當前陜西省環境保護工作任務的實際，目前陜西省環境監測體系還存在以下方面的問題：

2.1監測資源配置不合理，基層人員素質亟待加強近年來，隨著監測領域持續擴大，陜西省各級監測站工作任務越來越繁重，但目前全省監測機構的設置、監測站硬件設施的建設、監測站技術隊伍的素質等，由于編制、人員、站房、經費等實際因素，都達不到新形勢下工作任務的需求。特別是三級站（縣級監測站）雖然配置了一定的檢測和監測設備，但由于技術人員缺乏或人員素質等原因，無法形成有效的基層監測力量，二級站（市級站）承擔了大量本應由縣級站承擔的監測任務，造成了客觀上的分工不合理和大量儀器設備資源浪費。因此，建議進一步整合監測資源配置，通過多形式人員培訓、工資待遇激勵機制等提高監測技術人員的綜合素質。

2.2監測管理體系建設不完善，基層管理和技術定位不清現行環境監測管理體制以屬地管理為主，基本管理要素均隸屬于地方政府和環保行政主管部門，上級監測部門對下級監測部門缺乏必要的約束力，極不利于形成技術合力和資源優勢，也不利于區域性整合與調配，監測能力的提升空間受到較大限制。從實踐來看，目前環境監測“政”“事”缺乏明確定位，管理與技術的職能和權責界定不清；省、市、縣3級監測站定位和分工不清；陜西省原有環境監測管理制度過于籠統，隨著新形勢下環境監測工作范圍的擴大和監測要素的豐富，難以實現規范化、程序化、精細化管理。因此，建議大力推進環境監測管理體制改革，建立有效管理的長效機制。

2.3自動監測體系運行管理亟待加強，應急響應體系仍待完善陜西省環境自動監測網絡系統基本形成，但運行狀況較差。調研顯示，由于自動站建設過程中忽視了當地（或企業）的運行積極性以及人員、經費、技術等運行保障，導致部分（特別是縣級）站點運行效果差，因此建議進一步加強陜西省自動站網建設后期維護、運行管理。另外，隨著陜西省社會經濟的不斷發展，環境風險不斷加大，突發環境事件呈現發生頻次高、污染種類復雜、形式多樣化處置難度大和社會關注度高等特點，建議進一步加強和完善陜西省環境應急響應系統建設。

2.4先進監測能力及環境監測綜合分析能力不足由于陜西省環境監測體系定位建設不夠和分工不合理，導致省、市級監測站業務局限于大量簡單的重復性勞動，簡單的常規監測任務，先進的監測技術、方法等應用不足，環境新型污染物質等的監測分析能力仍待拓展，環境監測分析手段仍待提高；而且環境監測數據分析基本限于常規評價，對數據的綜合研判分析能力較弱，無法及時有效的回答“急、難、新、熱”的環境問題，影響了環境監測為環境管理提供技術支撐的能力。因此，建議進一步拓展省市縣的監測能力，同時加強監測數據的綜合分析能力。

2.5環境監測數據傳輸自動化及應用信息化不足陜西省監測工作中目前每年產生各類大量的監測數據，但這些數據傳輸、統計、分析手段較為落后，自動化程度不高，不僅浪費了人力，而且影響了數據傳輸效率和數據利用率，服務環境管理的能力有限；環境監測數據信息公開和發布機制不完善，很多環境信息沒有及時公開，造成媒體和群眾疑慮，一定程度影響了環保部門的公信力，服務群眾效果不佳；另外，相關數據信息合作機制沒有建立，存在多套數據，數據不統一，跨部門使用難的現象。因此，建議進一步開發環境監測數據傳輸和分析平臺，增強環境監測數據的信息化應用。

2.6監測站網運維經費保障不足目前，陜西省污染源監督性監測運行經費、省控網監測運行經費和監測儀器設備動態更新所需經費尚未列入財政年度預算，專項監測經費嚴重短缺，監測站網運維經費普遍不足。然而近年來隨著環境形勢的變化，新的監測任務不斷增加，同時監測范圍、項目、頻率、技術難度也隨之增加，監測成本急劇提高，而國家經費難以配套，地方經費落實困難，嚴重影響了監測工作的開展和質量。因此，建議堅持嚴格落實財政部、環保部關于環保部門實行收支兩條線管理后經費安排的實施辦法，切實保障監測站網運維經費。

（責編：張宏民）

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1007-7731（2016）09-103-02

蘇君梅（1979-），女，陜西寶雞人，工程師，從事給水排水設計工作。*通訊作者

2016-04-20