關于財政監督機構隊伍建設的思考
——以湖南省衡陽市為例

●鄒祥利 胡娟 鄒貞

關于財政監督機構隊伍建設的思考
——以湖南省衡陽市為例

●鄒祥利 胡娟 鄒貞

本文系統總結十多年來湖南省衡陽市財政監督機構隊伍建設取得的成效和主要經驗，認真分析當前財政監督機構隊伍建設面臨的問題及產生問題的主要原因，從領導必須高度重視、健全財政監督機構和狠抓干部隊伍建設三個方面提出解決問題對策。

財政 監督 機構 隊伍 對策

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國民經濟運行中眾多因素對財政收支的復雜影響、科學管理對財政分配的客觀要求，不斷對財政部門提出大量的檢查核證任務，這就決定了財政部門必須設置相應的監督機構，并配備一支與工作任務相適應的專門從事財政監督檢查的干部隊伍。長期以來，財政部門在財政監督機構隊伍建設方面雖然進行了許多有益探索，收到了明顯成效，但是近年來由于各種因素的影響，財政監督機構隊伍建設普遍存在弱化趨勢，不利于財政改革的深化和財政事業的發展，必須引起高度關注。

一、財政監督機構隊伍建設的現狀

（一）機構建設不斷推進

湖南省衡陽市本級從2002年機構改革開始，通過市編制委員會辦公室正式發文在市財政局設立了監督檢查局，并規定監督檢查局局長高配為副處級干部，2010年機構改革在原局長高配的基礎上，增加監督檢查局副局長高配為正科實級干部。

在借鑒市局做法的基礎上，2003年以后，縣市區財政局通過當地機構編制部門同意，先后成立了財政監督檢查局。到2014年底全市12個縣市區財政局都設立了比財政部門級別低半格的財政監督檢查局。祁東、衡東、常寧、蒸湘、石鼓等5個縣(市)區的財政監督檢查局局長先后成為財政局黨組成員。

2015年隨著衡陽市本級機構改革推進，衡陽市財政局監督檢查局原領導高配相繼取消，恢復到過去做法，將監督檢查局作為市財政局內設機構，同時在市財政局內設機構中增設財政監察一科、財政監察二科。

（二）隊伍素質逐年提高

在財政監督隊伍規模擴大的基礎上，干部素質逐年提高，主要表現在：一是財政監督干部學歷不斷提高。據統計顯示，2015年底本市財政監督干部職工具有本科以上學歷人員36人，占50.7%，比2003年提高32.7個百分點。二是財政監督人員專業職稱逐年提高。據統計顯示，2015年底全市財政監督干部職工具有中高級專業職稱人員21人，占29%，比2003年提高16個百分點。

（三）機構隊伍建設的主要收獲

從衡陽市過去一段時間看，財政監督機構隊伍建設之所以能取得好的效果，主要體現在四個方面：一是依靠領導支持。重點抓住兩個領導層次對監督工作的支持。首先爭取局黨組一班人對財政監督工作的支持。2002年市局機關機構改革時，個別同志認為財政監督可有可無。針對這種狀況，局黨組一班人旗幟鮮明，明確表示財政監督是財政工作的重要組成部分，是財政工作的半壁河山。誰放棄了財政監督，誰就失去了財政工作的主動權。要改變這一狀況，必須將原來的監督科改為監督檢查局，同時，從有利于開展財政監督工作的角度出發，必須在監督檢查局長的配備上要有所突破，以提高監督工作的地位，加大監督檢查工作力度。其次，爭取市委政府領導支持。局主要領導帶著機關人事部門的同志多次專程就市本級財政監督機構的設置、干部配備等有關事項向市委市政府主要領導請示匯報，爭取市委市政府領導對財政監督工作重要性和緊迫性的認識，得到了領導的充分理解和支持。二是及時宣傳指導。首先，及時傳遞有關財政監督機構方面的信息。其次，及時指導縣市區工作。三是理順各方關系。首先，理順與機構編制管理部門的關系。幾年來，市縣財政部門與機構編制管理部門通過平時工作的相互聯系，彼此間建立了一種互相信任、互相支持、非常融洽的工作關系和工作機制，從而為規范財政監督機構設立創造了有利條件。其次，理順與組織部門的關系。機構設立后，干部能不能及時配備到位，組織部門至關重要。為了使一批有作為的年輕干部脫穎而出，早日走上財政監督局長的崗位，市縣兩級財政部門一方面通過各種不同方式在財政機關內部物色監督局長的人選，另一方面保持與組織部門的密切聯系，黨政一把手積極主動地向組織部門推薦人選，盡最大努力爭取組織部門對財政監督工作的支持。第三，理順財政機關內部之間關系。在人選的確定上，堅持公開、公平、公正的原則，整個過程沒有出現上訪或告狀現象，確保了各項工作的順利進行。四是建立激勵機制。第一，實行獎勵制度。凡在市局規定時間內正式設立監督檢查局，且人員配備已經到位的縣市區，市局將給予一次性獎勵3萬元。第二，將機構與隊伍建設納入考核體系。明確要求：對未設立財政監督檢查局的縣市區或人員配備達不到要求的縣市，原則不考慮綜合評先的資格。上述這些措施的實施，對規范縣級財政監督機構設立起到了很好的促進作用。

二、財政監督機構隊伍建設中存在的問題

（一）機構面臨弱化

由于省、市兩級機構改革的影響，一些縣市也跟著取消了升格的財政監督檢查局，將監督檢查局改為監督檢查股。個別縣區撤銷監督檢查局后，對是否繼續設置財政監督機構還沒有具體預案。據2015年年終財政監督統計報表反映，全市12個縣（市）區財政局中已有50%的縣市區取消了財政監督機構升格。近幾年，財政監督機構主要面臨兩方面的挑戰：一是機構設置不規范。有的可能不再設置財政監督機構；有的即使設置了財政監督機構，實際工作仍然與其他財政業務機構合署辦公，財政監督機構人員身兼數職，不能發揮監督作用，監督形同虛設。二是機構職責不明確。個別財政監督機構基本沒有獨立開展財政監督工作，多數時間都是配合其他相關執法機關工作，沒有盡到“守土有責”的義務。這一現象尤其在一些城區財政部門比較突出。

（二）力量不匹配

調查了解到，不少財政監督機構，力量配備嚴重不足，具體體現在：一是人員數量少。有的只安排1—2名人員，基本上是應付，不能開展實質性工作；二是人員素質有待提高。有的雖然安排了一定數量的人員，但是多數人員不具備財政行政執法資格。既沒有獲得財政、財務會計相關學歷，也沒有會計、法律等方面的專業技術資格；既沒有經歷過財政或財務會計業務崗位的鍛煉，也不具備相應的財務會計方面專業水平；有的甚至將一些因病長期不能堅持正常工作人員安排到財政監督機構，濫竽充數，等等。三是年輕干部比例偏低。據統計顯示，2015年全市財政監督干部職工35歲以下人員僅6人，占8%，比2003年下降16個百分點。年輕干部比例偏低，缺少后備力量，不利于財政監督事業的長遠發展。

（三）隊伍不穩定

一是部分財政干部不樂意從事財政監督工作。每次改革時，部分干部不愿意到財政監督機構工作。二是已在財政監督崗位上工作的同志，也有不少干部不愿繼續留在財政監督機構工作，千方百計想辦法調離，一旦組織批準，就像跳出火海一般。

（四）干部難提拔

從目前情況看，多數地方財政部門主管財政收支的內部業務機構的人員比較容易引起領導關注，而處在財政監督機構的人員，因工作性質決定，往往容易得罪人，不討人喜歡，同等條件下，財政監督機構人員往往處于劣勢，難以得到組織提拔。

上述問題的出現，其主要原因是：

一是領導重視不到位。一些地方基層黨委政府、或財政部門的領導對財政監督重視仍停留在口頭上，沒有真正落實到行動上。最直接的表現在：本次機構改革剛剛在省、市級層面拉開，一些縣市有關部門就放出風來或直接在有關會議上宣布取消財政監督檢查局升格，而當地其他升格的單位不但沒有撤銷，而且有的還在增加。

二是機構改革受沖擊。由于機構改革對行政單位機構設置、機構級別限制較多，不少地方財政監督機構原已升格或高配的，這次改革紛紛降格，對財政監督機構沖擊十分明顯。

三是考核制度欠科學。長期以來，一些基層財政部門在干部提拔、年終評先評優考核中，往往采取群眾集體投票方式，以得票多少論英雄，確定提拔和獲獎對象。這種方式對從事財政監督工作且認真履行職責的財政監督干部來說是極不公平的，因為他們肩負著對財政內部各業務機構和財政外部各單位的監督，開展工作越多，工作越認真，得罪人就越多，因此往往出現這樣一種現象：一些地方的財政監督干部工作雖然十分出色，但在財政部門內部民意測驗投票中得票率較低，難以得到應有的獎賞，挫傷了工作的積極性。

三、加強財政監督機構隊伍建設的對策

（一）領導必須高度重視

湖南省人大常委會副主任、原省財政廳廳長李友志曾說：“財政監督是財政工作的半邊天，應該作為‘一把手工程’來抓。不重視財政監督工作的‘一把手’不是稱職的‘一把手’，不是一個遠見卓識、高素質的領導。”實際工作中要求財政部門的主要領導同志，要做到“三要”和“五有”。“三要”即：要主動向當地黨委政府主要領導及時匯報財政監督工作中取得的成績，爭取最大限度的支持財政監督工作；要把財政監督機構隊伍建設列入重要議事日程，定期分析情況，作出部署，狠抓落實；要排除各種干擾，切實改善財政監督工作環境和條件，做財政監督的堅強后盾。“五有”即：召開會議有對財政監督工作的部署;聽取匯報有財政監督的內容;下基層調研有過問財政監督情況;總結工作有財政監督工作的經驗;表彰先進和提拔干部有財政監督干部的優秀代表。

（二）健全財政監督機構

加大財政監督工作力度，提高財政監督工作實效，沒有與之相適應的財政監督機構是不可能實現的。因此必須抓好四項工作：一是財政監督機構必須全面設置到位。首先做到縣級以上財政部門必須無條件地設置財政監督機構。其次，縣級財政部門應積極探索在鄉鎮財政所設置財政監督崗位，作為縣級財政監督機構的力量延伸，就近實現對涉農財政專項資金的監管。二是財政監督機構不得與財政業務機構合署辦公。徹底改變財政監督干部身兼數職，無力從事財政監督工作的被動局面。三是繼續保持財政監督機構升格或高配的良好態勢。財政部門要抓住機構改革的機遇，加大財政監督工作對外宣傳力度，爭取當地黨委政府對財政監督工作的重視，力爭使改革后的財政監督機構繼續升格或高配，為財政監督事業的發展提供組織保障。四是強化財政監督機構職能配置。從有利于發揮財政監督的職能出發，有條件的地方，可借鑒江蘇、浙江、甘肅等省財政監督工作的先進經驗，爭取逐步將財政部門現有財政投資評審、績效評價、非稅收入稽查等具有監督職能的事項劃入財政監督機構，擴大財政監督的社會影響力。

（三）狠抓干部隊伍建設

財政監督是一項技術含量高的工作，必須擁有一支素質高、作風實、業務精的專業人員隊伍，才能完成艱巨的工作任務。因此，在干部隊伍建設方面，必須抓住四個關鍵環節：一是不斷提高干部政治素質。首先，在政治上要同黨中央保持高度一致，落實到具體工作中就是要執行黨的紀律和貫徹黨的政策不動搖，不徇私情。其次，不忘初心，全心全意為人民服務，在實際工作中就是要做到大公無私。第三，認真學習黨和國家的路線、方針、政策、法律、法令、法規和習近平總書記系列講話精神，善于用哲學的思維方式，明辨是與非、真與假、善與惡、美與丑，把自己鍛煉成財政事業的忠誠衛士，筑起一道反腐拒貪的鋼鐵長城。二是不斷提高干部思想素質。教育財政監督干部樹立正確的人生觀和世界觀，愛崗敬業，糾正待遇低、地位低和品位低的“三低”偏見，克服工作上怕吃力不討好、查處上怕定性不準、生活中怕遭人打擊報復的“三怕”情緒，牢固樹立甘當衛士、敢于碰硬和實事求是的思想意識。三是不斷提高干部的業務能力。具體做到熟悉新形勢下財政政策與法規制度、熟悉經濟管理與財務核算方法和熟悉財政監督的一般程序和工作技巧，達到提高知識綜合的能力、敏銳的觀察能力、縝密的分析能力、跨越式的思維能力和依法查處能力。四是嚴把財政監督干部“入口關”。財政部門要通過內部選調、面向社會公開招考和從社會中介機構聘請人員等方式，把一大批適合財政監督工作的專業人才充實到財政監督干部隊伍中來，真正改變以往多數地方人員呈現“老、弱、病、殘”的局面，為持續深入地開展財政監督工作提供堅強的人才支持。■

（作者單位：湖南省衡陽市財政局、湖南省衡陽市財政局財政監督檢查局、湖南財經工業職業技術學院）

河南省財政廳.2010.加強機構建設強化財政監督職能[J].財政監督，11。