汝南縣農村土地承包經營糾紛依法開展糾紛調解仲裁工作取得初步成效

汝南縣農業經營管理指導站 李茹

汝南縣農村土地承包經營糾紛依法開展糾紛調解仲裁工作取得初步成效

汝南縣農業經營管理指導站 李茹

汝南縣位于河南省東南部，全縣轄17個鄉鎮，277個行政村，3 635個村民小組，18萬農戶，80多萬人，其中農業人口75萬人，耕地面積7．87萬hm2。2003年，國家頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》不僅從物權的高度確定了農民享有對農村承包土地的經營權，也明確了農經機構是土地承包經營的管理機關。因此，開展仲裁工作是新形勢下解決農村土地承包糾紛的有效途徑和重要手段，也是農經部門的重要職責。

一、農村土地承包糾紛發生情況

（一）農村土地承包糾紛的類型

1．承包合同履行糾紛。表現在：發包方違法收回已經發包給農戶的承包地；利用職權便利解除土地承包合同 ，重新發包。如：農戶中人員去逝，收回去逝人員的土地。

2．侵占土地使用權糾紛。往往在土地使用過程中，因為土地界限不是很明顯，兩農戶之間在種植過程中互相侵占，各不相讓，從而引起糾紛，雖然爭議標的比較小，但處理起來比較麻煩。

3．承包經營權繼承糾紛。表現在：承包方是兩位老人，現已去世，兒女之間發生糾紛；五保戶去世后，五保戶的親戚與發包方發生糾紛等。

4．土地流轉無簽書面合同而引起的糾紛。

5．因離婚導致女方失去土地的耕種權而引起的糾紛。

（二）農村土地承包糾紛的原因分析

1．從國家政策方面分析，國家出臺的一系列支農惠農的政策導致農民利益格局發生變化。2003年《農村土地承包法》實施，從法律上賦予農民長期而有保障的土地承包經營權，不但推進了中央有關農村土地承包政策的進一步落實，也推進了農業稅減免、種糧直補、良種補貼、農機補貼等一系列惠農政策的進一步貫徹，農民種田、種糧積極性空前高漲，農村土地承包中潛藏的圍繞土地承包爭奪土地承包經營權等深層次矛盾集中暴露出來，農民與村組之間、農民與政府組織之間、原有農民與外來戶之間、農戶與流轉戶之間以及農民相互之間的土地糾紛案件急劇增加，土地問題成為汝南縣農村矛盾的焦點和熱點問題。

2．從歷史原因進行分析。1996年，為切實貫徹國家農村土地承包政策，汝南縣率先開展了二輪土地延包工作，并取得了明顯成效，但這項工作當時由縣委有關部門具體負責，農業部門僅是配合單位，二輪延包結束后，延包檔案沒有移交到農業部門，延包遺留問題解決難度大、不徹底，更導致了土地承包糾紛的發生。這些問題形成時間跨度長，涉及面廣，具體情況和原因十分復雜，處理不好，極易引發新的矛盾和問題，甚至造成大規模上訪，嚴重影響農村大局穩定。

3．從農村社會發展現實情況分析，占地不均，人地矛盾突出。自20世紀80年代初期實行責任制以來，30多年過去了，不少家庭人口發生了較大變化，有的家庭老人去世，人口減少，而有的家庭卻娶妻生子，人口增多，圍繞土地的矛盾，將開始成為很難調和的社會矛盾。這種矛盾，造成許多原來人口多的家庭現在可以將種不了的土地出租獲取收益，而許多家庭原來人口少，后來娶妻生子，卻沒有土地。于是農村出現了許多農民沒有地種，為了維持生計，而不得不出門打工或租地耕種。

4．少數集體經濟組織負責人違法違規行為也是導致糾紛增多的原因。少數村干部在農村門頭風比較強勢，還采取三年一小調、五年一大調的違規政策調整土地，引起糾紛。

5．歧視婦女。有些地方在承包過程中歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。特別是婦女離婚后，與前夫不在同一經濟組織的，土地承包經營權更易受到侵害。

6．農村土地流轉過程中形式隨意。有的農戶之間雙方沒有簽訂書面合同，只有口頭協議，流轉的時間長，強勢的一方就不把土地歸還給另一方 ，雙方矛盾激化發生糾紛。

二、農村土地承包糾紛調解仲裁體系依法建立

（一）加強領導，組建仲裁工作機構

依法組建仲裁工作機構，是開展農村土地承包糾紛仲裁工作的前提。2003年《中華人民共和國農村土地承包法》頒布以后，汝南縣高度重視，首先以農業局的名義成立了農業承包合同仲裁委員會 ，2004年縣政府又下發了《關于開展農村土地承包糾紛仲裁工作的通知》 協調相關部門積極籌備建立仲裁機構。2010年《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布以后，2010年4月，汝南縣根據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的相關規定，經縣政府研究，成立了由縣政府分管農業副縣長擔任仲裁委員會主任 ，由農業局局長和政府辦副主任擔任副主任，由農業、財政、國土、水利、林業、司法、農民代表、農村集體經濟組織代表、法律專業人員代表等人員組成委員的“汝南縣農村土地承包糾紛仲裁委員會”。委員會下設辦公室，辦公室設在農業局，農業局副局長兼任辦公室主任，農經站長兼任辦公室副主任，同時仲裁委員會制定了章程和仲裁規則。農經站指定8人專職負責仲裁日常工作。負責仲裁日常工作的8名工作人員，都是大專以上學歷，其中高級經濟職稱1人，中級經濟職稱1人，助理職稱6人

（二）聘任培訓仲裁人員，提高仲裁隊伍素質

仲裁工作的順利開展，人員是一個關鍵因素。仲裁員除是農經站業務骨干和農業局有關業務人員外，還必須接受過省、市主管部門的仲裁業務培訓，并取得河南省農業廳頒發的《河南省農村土地承包糾紛仲裁員資格證書》，持證上崗。目前，汝南縣農村土地承包經營糾紛仲裁委員會聘任仲裁員30名，仲裁員除農經站業務骨干和農業局有關業務人員外，還聘請了鄉鎮業務人員擔任仲裁員。

（三）財政保障情況

財政保障是開展工作的前提，目前汝南縣在全縣財政非常困難的情況下，每年納入預算3萬元的工作經費，為仲裁工作開展提供了財力保障。

三、土地承包經營糾紛仲裁工作規范開展

2005年3月，汝南縣開始籌建仲裁庭，5月份開展土地承包仲裁工作。自籌建仲裁庭以來到2015年12月底，共解決糾紛案件580起（調解539起，開庭仲裁41起），其中2015年共協調解決糾紛案件46起，沒有引起一起群體性上訪事件。仲裁工作的開展，有效化解了農村土地承包糾紛，維護了農民土地承包權益和農村社會穩定，促進了農村經濟的發展。自從汝南縣仲裁庭被農業部定為“仲裁試點”后，每月都按時給農業部及河南省農業廳上報仲裁信息。

四、取得的成效

（一）探索了可行的仲裁機制，破解了土地承包糾紛投訴無門的怪圈

汝南縣自開展農村土地承包糾紛仲裁試點以來，農村土地承包糾紛已從政府部門很難下手、村級組織不愿協調、法院不愿受理的“三難”境地走出來，縣鄉兩級糾紛調處機制的成功搭建，填補了機制上的缺陷。

（二）解決了遺留問題，保護了弱勢農民的合法權益

在仲裁委仲裁的案件中，糾紛的時間都很長，短的二三年，長的五六年，甚至十年以上。由于法院涉及土地承包糾紛案件不予受理，糾紛由鄉、村兩級調解，而調解是雙方當事人在自愿的基礎上才能達成的，不能強制執行，最后還是到縣農村土地承包仲裁委裁決。

（三）更好地實現了社會公平，維護了農村社會穩定

農村土地承包糾紛面廣量大，情況錯綜復雜，政策性強，解決難度大。但我們始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩，尊重歷史，面對現實，重在維護農民權益”的處理原則，公平、公正地調處一切農村土地承包糾紛案件，維護農村社會穩定。