天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他戰(zhàn)略疊加有機結合運行的研究

◎ 天津市科學學研究會課題組

天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他戰(zhàn)略疊加有機結合運行的研究

◎ 天津市科學學研究會課題組

天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“天津示范區(qū)”）于2014年12月獲得中央批準設立，天津示范區(qū)作為天津新的一項重大戰(zhàn)略，與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略、與在此基礎上獲得中央批準設立的天津自貿區(qū)戰(zhàn)略、與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、與“一帶一路”國家戰(zhàn)略等都有著密切聯(lián)系，若與這些戰(zhàn)略疊加運行，將可放大國家戰(zhàn)略效應，進而可促進天津經濟獲得進一步加快發(fā)展。因此，本課題的研究目的在于探索天津示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與其他經濟發(fā)展戰(zhàn)略有機結合運行的路徑和辦法，促進天津市經濟進一步加快發(fā)展。

1　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的概念和主要內容

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經中華人民共和國國務院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區(qū)域。自2009年3月北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“北京中關村示范區(qū)”）成為首家起，截至目前，我國先后設立了七個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津示范區(qū)作為第七家于2015年2月正式揭牌成立。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，具體的試驗和示范內容有：一是開展股權激勵試點；二是深化科技金融改革創(chuàng)新試點；三是國家科技重大專項項目（課題）經費中按規(guī)定核定間接費用；四是支持新型產業(yè)組織參與國家重大科技項目；五是實施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策；六是組織編制發(fā)展規(guī)劃。

2　天津示范區(qū)與相關發(fā)展戰(zhàn)略疊加運行存在的問題

雖然在天津建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，既有前些年深入調查研究形成的指導性文件為理論基礎，也有多年實踐探索取得的成功經驗為實踐基礎，但與其相關的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略疊加運行卻存在問題。

2.1缺乏對各戰(zhàn)略間的相關性分析和闡述

一些媒體連篇累牘地宣傳“五大戰(zhàn)略疊加”，但對各個戰(zhàn)略之間有何關聯(lián)性，特別是對天津示范區(qū)戰(zhàn)略與其相關的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略如何疊加有機結合運行，均缺乏具體的分析和闡述。

2.2缺乏對各戰(zhàn)略間有機結合運行的對策措施和前瞻性的闡述

在實踐上，雖然天津市有關部門和單位在倡導“五大戰(zhàn)略疊加”運行，但缺乏對各戰(zhàn)略間的有機結合運行的對策措施和前瞻性的對策闡述，因此，不僅不利于形成各有關部門和各有關單位的有效協(xié)同，而且由于一些單位缺乏工作指南，從而難于形成良好的工作協(xié)同性，使“五大戰(zhàn)略疊加”的效應難以充分發(fā)揮。

3　實施天津示范區(qū)與相關發(fā)展戰(zhàn)略疊加運行的相關性

從目前來看，與實施天津示范區(qū)戰(zhàn)略相關的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略，包括有濱海新區(qū)開發(fā)開放和自貿區(qū)建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等戰(zhàn)略。

3.1與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的相關性

自濱海新區(qū)開發(fā)開放被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，其充分發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢，在深化改革、擴大開放、推動區(qū)域經濟發(fā)展上進行了大膽探索，起到了示范帶動作用，尤其是在行政審批改革等方面取得了重要突破。在此基礎上，國家決定進一步發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)開放的作用，因此，濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放就成為新階段的國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎上，與天津示范區(qū)形成兩個戰(zhàn)略疊加運行。

濱海新區(qū)開發(fā)開放作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，核心內容是綜合配套改革試驗，而綜合配套改革試驗當然包括建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新試驗，只不過是將科技創(chuàng)新試驗專列出來，形成一個相對獨立的發(fā)展戰(zhàn)略，就顯得非常重要。但它與實施濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放戰(zhàn)略仍有著密切聯(lián)系，即一方面濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放為天津示范區(qū)戰(zhàn)略的實施更加奠定了良好的基礎，另一方面天津示范區(qū)戰(zhàn)略的實施，將能促進濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放及其戰(zhàn)略的更好實施。

3.2與天津自貿區(qū)戰(zhàn)略的相關性

2014年12月28日，第十二屆全國人大常委會通過有關決定，正式劃定廣東、 天津、 福建、 上海四個自貿區(qū)范圍，自貿區(qū)擴圍如期落地。天津自貿區(qū)與天津示范區(qū)幾乎同時建立，兩者雖具有不同的特點，前者是以開放的體制和機制創(chuàng)新為核心，后者以科技創(chuàng)新的體制和機制創(chuàng)新為核心內容，但兩者能有機結合運行，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并能放大戰(zhàn)略效益。關鍵是如何實現(xiàn)兩者的有機結合運行，才能更好地發(fā)揮作用，均亟待研究和解決。

3.3與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的相關性

中央批復天津示范區(qū)文件提出，要按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮天津創(chuàng)新資源集聚和開發(fā)開放優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力研發(fā)和轉化國際領先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，努力把天津示范區(qū)建設成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產業(yè)發(fā)展先導區(qū)、轉型升級引領區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。天津濱海高新區(qū)要結合自身特點，在土地節(jié)約集中利用、綠色發(fā)展等方面進行積極探索；完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策機制，搭建公共技術服務平臺，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融業(yè)務模式和產品，更好服務實體經濟和產業(yè)轉型升級；加強與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

這表明天津示范區(qū)的建立和發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系，因此，如何落實兩者既有機結合，又互相促進，就成為亟待研究和解決的重要問題。

3.4與“一帶一路”戰(zhàn)略的相關性

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。中國高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、科技經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”戰(zhàn)略是一個有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲、非洲，涵蓋了40多個國家30億人口，橫跨歐亞大陸新的，也是當今世界上空間最為寬廣、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷧^(qū)域。

以科技創(chuàng)新為核心內容的天津示范區(qū)戰(zhàn)略，是一個以科技創(chuàng)新為主要內容的開放戰(zhàn)略，它與國家“一帶一路”戰(zhàn)略比較開放的空間相對狹小，可借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實施進一步的對外開放。需要研究的是，如何在落實天津示范區(qū)戰(zhàn)略過程中，與國家“一帶一路”戰(zhàn)略有機結合起來，不僅要進一步加強天津的科技創(chuàng)新資源的集聚，而且要進一步加強天津的科技創(chuàng)新資源的輻射，發(fā)揮重要的影響和帶動作用。

4　實施天津示范區(qū)與相關發(fā)展戰(zhàn)略疊加運行的對策建議

4.1與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略有機結合運行的建議

新階段，要重新修訂與濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放戰(zhàn)略相適應的綜合配套改革試驗總體方案，要進一步突出天津示范區(qū)戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新之改革內容；而在天津示范區(qū)戰(zhàn)略的運行方案和運行實踐中，應更多地考慮對整個濱海新區(qū)的科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展發(fā)揮輻射帶動作用，因為只有這樣才能更好地發(fā)揮對天津市乃至更大范圍的區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用。

4.2與天津自貿區(qū)戰(zhàn)略有機結合運行的建議

實施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與天津自貿區(qū)戰(zhàn)略是相輔相成相互影響的關系。因此，可將兩者的建設有機地結合起來。在建設的過程中，在天津自貿區(qū)中構建具有自貿區(qū)性質的高科技園區(qū)，成為天津示范區(qū)的重要組成部分，從開放的體制和機制上促進天津示范區(qū)成為高度開放的與國際接軌的高科技園區(qū)。也可在天津示范區(qū)中引入天津自貿區(qū)高度開放的體制機制因素。促進天津示范區(qū)走在全國前列，并且進入國際先進行列。為了有序推進，可分步驟實施：

第一步：在天津自貿區(qū)的相關區(qū)域建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。一是在天津自貿區(qū)的于家堡區(qū)域建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。可借鑒美國紐約的硅巷發(fā)展模式，利用于家堡當?shù)氐慕鹑诩圪Y源和辦公條件資源，促進一些科技創(chuàng)新資源到于家堡集聚，從而在于家堡形成強有力的科技金融力量，進而在于家堡區(qū)域形成一個既具有自貿區(qū)性質又具有高科技園區(qū)性質的、高度開放的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

二是在天津自貿區(qū)的空港片區(qū)建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。因為天津自貿區(qū)的空港片區(qū)已集聚了一些規(guī)模較大的包括大飛機、直升機、無人機和大火箭、航天器為主的航空航天產業(yè)等高科技企業(yè)，若天津示范區(qū)的體制機制和相關政策融入到天津自貿區(qū)的空港片區(qū)，必能促進兩個區(qū)域的優(yōu)勢互補，形成強大的集聚和輻射帶動力量。

第二步：在條件成熟時，促進天津示范區(qū)的核心區(qū)引入天津自貿區(qū)的一些體制機制，促使其成為高度開放的具有自貿區(qū)性質的高科技園區(qū)。

第三步：在條件成熟時，促進天津示范區(qū)的非核心區(qū)引入天津自貿區(qū)的一些體制機制，促使天津示范區(qū)的非核心區(qū)成為高度開放的具有自貿區(qū)性質的高科技園區(qū)。

4.3與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有機結合運行的建議

京津冀協(xié)同發(fā)展已納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上來說要靠創(chuàng)新驅動，關鍵是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，其核心是建立京津協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)。對于天津市來說，特別應注意在構建天津示范區(qū)的過程中，運用好北京全國性科技創(chuàng)新中心的功能，使天津示范區(qū)與北京中關村示范區(qū)實施強強聯(lián)合。這將不僅有利于天津示范區(qū)在國內排頭兵的地位得到增強，而且有利于提高中國高新技術產業(yè)與發(fā)達國家的競爭力。

因此，實施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有機結合的重中之重的是與北京中關村示范區(qū)的有機結合。可分兩個方面進行推進：一方面促進天津示范區(qū)的核心區(qū)——濱海高新區(qū)，與北京中關村示范區(qū)實施強強聯(lián)合，共同打造對京津冀、全國乃至國際都有一定影響力的科技研發(fā)轉化基地；另一方面促進天津示范區(qū)的非核心區(qū)與北京中關村示范區(qū)實施合作，促使北京中關村示范區(qū)的研發(fā)力量能帶動天津示范區(qū)的“一區(qū)21園”的非核心區(qū)，促進其加快發(fā)展。其重要途徑經是促進北京中關村示范區(qū)與天津示范區(qū)的非核心區(qū)所在地政府，共建高科技園區(qū)。

4.4與相關的“一帶一路”戰(zhàn)略有機結合運行的建議

實施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與相關的“一帶一路”戰(zhàn)略有機結合運行，應借助天津市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，即天津市在區(qū)位上是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要橋頭堡。主要表現(xiàn)在天津市的核心戰(zhàn)略資源上，天津港不僅是中國北方第一大港，是連接東北亞和輻射中西亞的交匯點，而且是國內唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，且運距短。而“一帶一路”戰(zhàn)略中的絲綢之路經濟帶就是依托亞歐大陸橋來運行的。既然天津具有這么重要的戰(zhàn)略地位，中央批準天津建立示范區(qū)的重要戰(zhàn)略意圖也是希望其能夠發(fā)揮好帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用。因此，在實施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略疊加運行，并爭取放大運行效應的背景下，天津示范區(qū)可在戰(zhàn)略方向上，沿著絲綢之路經濟帶向國內中西部地區(qū)延伸，以達到承前啟后，承東啟西，并發(fā)揮集聚和輻射帶動國內中西部地區(qū)的作用。

第一步：可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經濟帶向國內中西部地區(qū)實施跨地區(qū)投資建廠。第二步：在條件成熟時可組團到國內中西部地區(qū)實施跨地區(qū)投資，建立具有比較優(yōu)勢的高科技園區(qū)。第三步：在條件成熟時可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經濟帶向符合條件的國家進行投資，甚至可組團到這些國家建立具有比較優(yōu)勢的高科技園區(qū)，實施跨國經營和發(fā)展。

注：本研究報告系2015年天津市科協(xié)科技團體決策咨詢資助項目，項目編號：TJSKX2015-JC01（本文略有刪改），項目負責人：李文增（天津市經濟發(fā)展研究院研究員、天津市政府決策咨詢專家），項目組成員：田克莊、孫鐵銘、孫緯業(yè)、楊立等。