深圳：探索“混合租賃+回購”大宗商品采購新模式

深圳：探索“混合租賃+回購”大宗商品采購新模式

◎ 深圳聯合產權交易所研究發展中心

國有企業在生產經營過程中，如何克服在大宗商品采購中采購成本過高、易滋生腐敗等問題是極為重要的。如果能實施有效地企業供應商構建體系，嚴控內部審價機制，規避違規經商等措施，就可以降低國有企業經營成本，提高企業經濟效益，對保障國有資本出資人權益具有深遠意義。

深圳聯合產權交易所（以下簡稱“交易所”）作為各類國有、集體企業產權流轉的“三公”交易平臺，天然的具備操作大宗物資采購的多重優勢。首先，嚴謹的制度安排保障了從源頭進行統籌布局與把關。交易所通過借鑒大宗物資商品采購的經驗做法，結合自身優勢，制定了相關規則，保證在實際業務操作中有章可循、有據可查；其次，監督稽核與采購模式的創新結合規范了全流程操作，有效地規避了暗箱操作的可能性；再次，交易所多年來在產權交易業務上積累和建立了完備的企業資源庫，同時，交易所還積極引入外部專家庫和供應商庫，有效地發揮了信息共享機制，并且使交易在充分競爭的情況下，利用價格機制將采購成本降到最低。

自2015年10月以來，交易所通過詳細論證與周密安排，已成功代理了深圳東部公共交通公司（以下簡稱“東部公交”）包括運營車輛輪胎、燃油、搶修車、車用尿素水溶液等多個采購項目，涵蓋了綜合評審、單一來源采購、競爭性談判、網絡競價等多種采購方式，為企業節省采購成本的效果顯著。

2016年4月，交易所協同東部公交進一步創新了大宗商品采購模式，以“混合租賃+回購”模式完成3024輛純電動公交客車的采購及1922輛非電動車回購的綜合解決方案。不僅有效地降低了采購成本，維護了國有資本權益，還為國企大宗商品公開采購提供了良好示范。

1　“混合租賃+回購”大宗商品采購新模式

1.1純電動公交客車采購項目基本情況

2016年3月，為落實深圳市委市政府努力將深圳市建設成為新能源汽車推廣應用先導城市的要求，東部公交加大力度，用好政策，解決純電動公交車投放瓶頸問題和現有營運未到期非純電動公交車輛處置的問題，著手開展3024輛純電動公交客車的采購工作。

交易所發揮專業交易機構的制度優勢和操作規范，借鑒采購和招投標做法，按照“混合租賃+回購”新模式，經過將近一個月的充分準備，在雙方的共同努力下，順利完成這項標的總額近45億元（含財政補貼）的采購項目，幫助東部公交節省預算1.53億元。

此次采購項目有兩個特點：一是標的總量大、技術復雜、涉及采購金額巨大。東部公交此次的公開采購有5個標的，共3024輛純電動公交客車。同時，本項目的成交供應商還必須對目前東部公交的1922輛舊車進行回購；二是時間緊、任務重。按照東部公交的要求，如此復雜且涉及金額巨大的項目從委托到確定成交供應商名單、采購工作基本完成，前后只有不到一個月的時間，如何在短時間內保證大宗商品采購工作的公開、公正、公平，操作過程規范、透明，交易所和東部公交都面臨著重大挑戰。

1.2“混合租賃+回購”大宗商品采購新模式

基于東部公交之前的車輛采購經驗，結合此次采購標的的特點和采購需求，交易所配合東部公交在原來“混合租賃”基礎上，進一步創新采用“混合租賃+回購”采購模式。混合租賃是融資租賃和租賃相結合的方式，回購是指成交供應商在交付標的物同時，對采購標的對應的“營運期內非純電動車”進行回購。對于未到報廢期但要退出營運的1922臺常規公交車，在對應標的中，要求中標供應商按照評估值與賬面凈值孰高原則進行回購。

2　交易所采購項目保障和創新性舉措

2.1倒排工作進度，準時發布項目公告

自接到東部公交項目通知后，交易所立刻召開工作會議，倒排各項工作時間表，及時擬定了項目公開采購方案初稿，確定采購方案、公告內容以及項目采購文件等各項重要材料。3月21日，東部公交辦公會通過相關采購方案后，交易所立即安排公告發布事宜。3月22日，《深圳商報》和交易所網站同時發布項目采購公告，公開征集意向供應商。

2.2充分尊重意向供應商意見，舉辦項目答疑會

自項目公告發布后，多家供應商表現積極。公告期間，交易所共收到13家意向供應商的報名材料。為充分尊重采購雙方意見，及時解決意向供應商的問題，交易所與東部公交共同組織了項目答疑會，對各報名企業提出的問題進行了現場答疑并出具了書面回復，為企業順利應標提供便利。

2.3嚴把風控關，強化評審專家抽取和評審管理工作

一是優化評審專家小組資質和人員結構。考慮到采購金額巨大，標的車輛的技術參數復雜，交易所借助深圳市政府采購專家庫的力量，隨機抽取了14名外部專家參與評審，保證了專家的專業技術水平達到采購活動評審要求；二是強化評審專家保密工作。評審專家名單采取嚴格保密制，專家按照交易所評審專家管理制度要求簽署《評審工作保密承諾書》，專家簽到后立即暫時上交手機，并與意向供應商進行工作隔離。

2.4規范評審流程，確保公平、公開、透明

首先，交易所將此次純電動車項目評審分為綜合評審、技術評審和商務評審三個部分。以每個標的綜合得分最高的意向供應商作為成交供應商。

其次，專家評審環節分為技術組和綜合組，兩個環節同時進行，并由監管人員分別記錄監督，技術組需要現場對23部樣車進行評審。整個評審過程從早上9∶30一直進行到次日凌晨0∶30，全程封閉，避免專家被外部因素干擾。工作人員二次校對評分表，確保打分準確無誤。交易所和東部公交的工作人員對評審各項打分進行數字校對，審核無誤后，進行核算錄入，并對技術評審、綜合評審和商務評審得分進行匯總，得出各標的評審總分，完成評審報告，評審專家在各評審匯總表和評審報告簽名確認。

此外，評審結束后，交易所第一時間公示評審結果，接受供應商詢問。交易所作為第三方受托機構，向采購方及意向供應商公開宣讀了各標的成交供應商、備選供應商名單及評審得分。確定評審結果當天，交易所網站立即對評審結果進行公示。

3　交易所創新大宗商品采購模式的重要意義

國企大宗商品采購不僅關系到國有企業的經濟效益，更關系到國有資本出資人的權益。以往國有企業采購工作通常由企業自身完成，經常出現采購費用大、成本高以及封閉運行等問題，是企業容易滋生腐敗的主要源頭之一。通過產權交易平臺來規范國有企業采購行為，日益成為新的趨勢和好的選擇。交易所協同東部公交，創新大宗商品采購模式，不僅僅是完成物品采購，更是企業新舊車輛更新的綜合解決方案，有效降低了采購成本，維護了國有資本權益，并為國企大宗商品公開采購提供良好示范。

3.1有效降低采購成本，維護了國有資本權益

此次采購預算為19.66億元，在制定采購文件的過程中，東部公交已對各標的車輛最高限價在以往采購價格的基礎上又進行了下浮。經核算，本項目最終成交價為18.12億元，實際成交價較采購預算下降了7.82%，下降最大的一個標的達到了31.03%。車輛交付后，東部公交將有3024輛全新純電動公交投入運營，比亞迪股份有限公司將回購東部公交的1922輛舊車。

3.2采用“混合租賃+回購”創新方式，充分保障采購方利益

由于公交客車屬于特殊車輛，受報廢年限和質量安全強制要求，如果單純對原有非電動公交車進行拍賣，難以成交，極容易造成國有資產的浪費。采取“混合租賃+回購”的方式，將新車采購價格與舊車回購價格完全分離，不僅可以降低東部公交車輛置換的成本，還能保證東部公交的輕資產運營，也能有效防止國有資產流失。

3.3為國企大宗商品公開采購提供良好示范

此次采購工作制度嚴謹，充分考慮了評審環節設置的科學性，評審過程的公正公開和操作規范，評審結果的公正透明，并通過成交公示的方式主動接受社會各界監督，不僅為此次采購活動的客觀公正提供了有力保證，也為交易所持續開展國企大宗商品采購業務提供了良好示范。