林州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考及建議

林州市農(nóng)業(yè)局 元晶

林州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考及建議

林州市農(nóng)業(yè)局 元晶

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷壯大

2014年，農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值41.3億元，同比增長4.3%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，同比增長2.3%。農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值23.2億元，同比增長4.3%；其中農(nóng)業(yè)增加值9億元，同比增長2.3%。農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重為38.8%。

（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高

2014年，農(nóng)作物總播種面積8.97萬hm2，其中糧食面積8.16萬hm2。糧食總產(chǎn)36.97萬t，較2013年增長1.7%；每667m2產(chǎn)量302.1kg，較2013年提高1.0%。在糧食產(chǎn)量中，夏糧總產(chǎn)12.9萬t，增長3.6%；秋糧總產(chǎn)24.1萬t，增長0.7%。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技水平較低

目前，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體情況來看，技術支持嚴重不足，無論是在技術的投入，還是在技術的引進，及技術的再開發(fā)上，都沒有形成一定的效應。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要融入市場經(jīng)濟，獲得與自身發(fā)展相關的信息和技術。但是，這方面我國農(nóng)村經(jīng)濟顯得十分被動，失去了獲得科技支持的主動力量。

（二）農(nóng)業(yè)服務體系不夠完善

任何一個領域的經(jīng)濟發(fā)展，都需要與之相配合的服務體系，但是，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中卻缺乏一定的服務體系。比如說，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，以科學技術為依托的農(nóng)業(yè)服務體系沒有完全建立起來。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與其他經(jīng)濟的發(fā)展之間存在著一定的差異性，對資金需求相對較大，在服務體系建立的過程中沒有較多的資金支持，導致農(nóng)村經(jīng)濟服務體系不健全。加之由于一些服務體系沒有充分地認識到其應該發(fā)揮的作用，忽視了其自身的作用，也影響了服務體系的服務性質(zhì)。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資金投入狀況不容樂觀，投入方式有待進一步調(diào)整和改革，主要表現(xiàn)在：資金投入數(shù)額較小，投入周期較短，資金投入的成本過高等問題。究其原因主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持的重要來源是銀行貸款，而隨著國有銀行的商業(yè)化發(fā)展和投資風險的增加，銀行對有關農(nóng)業(yè)項目的貸款約束力越來越強。另外，現(xiàn)階段國家的農(nóng)業(yè)投資政策大部分都是針對于貧困地區(qū)的扶貧資金，或者是部分特色產(chǎn)品收購資金，導致了農(nóng)業(yè)項目所需的建設資金、開發(fā)資金失去了原先的優(yōu)越性和福利性。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，生產(chǎn)方式落后，綜合生產(chǎn)效益差。在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要依靠土地、勞動等生產(chǎn)要素數(shù)量投入的增加獲得，而不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入效率的提高來實現(xiàn)。在這種粗放型、外延式的生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入多，效率低，利用率不高。而與之相對應，在集約型、內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的獲得將主要依靠減少生產(chǎn)要素投入，大力提高資源利用效率來實現(xiàn)，是一種低投入、低能耗、低污染的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合生產(chǎn)水平。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)的建議

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機制

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，要在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，保證農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，完善土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)和功能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立風險防范機制以及對雙方的激勵和約束機制，糾紛調(diào)解仲裁機制等，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長效機制。

（二）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

首先，在新農(nóng)村建設中推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展，加快三農(nóng)問題的解決速度。其次，加大民營經(jīng)濟發(fā)展力度，鼓勵個體私營企業(yè)與組織的發(fā)展，打破傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)多元化經(jīng)營模式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。最后，積極推動勞務輸出，政府部門要將勞務輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工的工資收入，改善其生活。

（三）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化

第三次經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作社300多家，涉及種植、養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務等多個領域，但專業(yè)合作社的作用明顯不足，沒有起到應有的帶動作用。以龍頭、特色、規(guī)模、效益、一體化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵工商和金融資本包括人力資本進入農(nóng)業(yè)領域改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶的規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加抗拒市場風險的能力。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，用現(xiàn)代營銷理念統(tǒng)帥一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和科技化的道路。

（四）依靠科技，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須依靠科技進步。因此，應根據(jù)本地實際，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向，重點研究和開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、高效種植技術，農(nóng)產(chǎn)品精深加工綜合利用技術，畜牧產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、包裝技術，優(yōu)質(zhì)新品種選育、疫病防治等技術。此外，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場和示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術培訓基地等，強化示范帶頭作用。

（五）更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以有效利用農(nóng)業(yè)資源，有利于農(nóng)業(yè)效益的提高，有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的增加。要發(fā)展優(yōu)先高效農(nóng)業(yè)，實施優(yōu)質(zhì)糧工程，加大糧食生產(chǎn)力度。要按照優(yōu)質(zhì)高效，適量保供的原則，以市場為導向、科技為支撐、加工增值為重點，推廣優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)約增資技術，實行集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食綜合經(jīng)濟效益。要發(fā)展高效畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最大的生產(chǎn)部門。可以利用生豬調(diào)出大縣的優(yōu)勢，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)勢項目，扶持專業(yè)養(yǎng)殖、集約養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜牧產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林州市地處山區(qū)、丘陵地帶，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好條件。根據(jù)林州市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟條件實際，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)適宜推廣技術可選擇：一是高效立體種養(yǎng)技術，二是種地養(yǎng)地技術，三是農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化技術。要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是以田園景觀、農(nóng)事活動、農(nóng)展節(jié)慶和農(nóng)村自然環(huán)境為載體，展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、傳播農(nóng)耕文化與文明、體驗鄉(xiāng)村風土與人情的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。其顯著特點就是“綠色和參與”，參與生產(chǎn)、體驗收獲、感受鄉(xiāng)情；突出體現(xiàn)生產(chǎn)的先進性、效益的高效性、生態(tài)的和諧性。

綜上所述，林州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，需要進行全面化的、戰(zhàn)略化的部署，采取有針對性的措施解決發(fā)展中面臨的問題，從根本上保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與社會整體發(fā)展接軌，進而推動林州市經(jīng)濟社會的進步。