林州市土地確權工作的主要做法與思考

林州市農業局　楊進強

林州市土地確權工作的主要做法與思考

林州市農業局楊進強

2014年，林州市按照省、市農業主管部門的具體部署，首先確定合澗鎮河南園村作為全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點村。該村位于林州市南15km處，緊鄰省道S228公路，紅旗渠沿村而過，全村總人口1 250人，8個村民小組，346戶，50hm2耕地，人均耕地0.04hm2，地塊小而分散，是一個典型的山坡丘陵村，在林州農村土地承包經營權確權登記頒證方面具有一定的代表性。

一、主要做法

（一）高度重視，成立機構

首先，成立由市政府主要領導任組長的農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組，辦公室設在農業局，負責確權日常工作，制定《林州市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，搜集國土局“二調”的有關資料，了解掌握1998年二輪延包時的合同簽訂及發證情況，對試點村的公路占地、廊道綠化占地、養殖場占地、宅基地占地等做到理清思路、心里有數，以利于入村后實地測量工作的開展。

（二）深入發動，廣泛宣傳

充分利用廣播、電視及各種會議，大力宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證工作，讓農民朋友廣泛了解中央開展這項工作的意義所在，同時印發《農村土地承包經營權確權登記頒證工作知識問答》等相關資料，張貼宣傳標語，形成濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）精心組織，入戶調查

嚴格按照農業部頒布的《農村土地承包經營權調查規程（NY/ T2537-2014）》的詳細要求，組織熟悉1998年二輪延包情況的人員參與，開展入戶調查，以1998年二輪延包時簽訂的合同為依據，對涉及全村346戶農戶逐戶進行登記，對各戶1998年的分地人口及1998年后的新生兒、病故人口及外遷人口，以派出所戶口本為準分別進行了登記，由每戶提供戶主身份證復印件和戶口本復印件。同時，對1998年第二輪延包時所分得的地塊進行核實，并將入戶調查結果進行匯總公示約7天，在核對信息無誤后簽字確認。

（四）公告招標，實地測量

按照招標規定，科學合理確定中標測繪公司，進入實地測量階段，由于試點村地塊分布零散，其中1個村民小組逐戶分地達11塊之多，所以，在實地測量時，由每個村民小組中熟悉情況的小組長負責組織農戶到田間地頭，確認地鄰及界石，逐戶進行實地丈量，待測繪公司繪成圖后進行公示，村委會組織農戶對照圖逐戶核對地塊，對戶主姓名、地鄰等有差錯的進行核對，7天公示結束后，再由測繪公司拿回去進行修改。

（五）核準地塊，測算面積

在各農戶核對自己的地塊數量及四鄰準確無誤的前提下，測繪公司對每塊地的面積進行測算，再次進行面積公示，在3次公示無異議的情況下，由測繪公司將所有數據錄入數據庫，建立每戶登記簿，進入最后頒證程序。

二、存在的問題

（一）公益項目占地多

省道S228公路橫跨林州南北，東南鐵路、南林高速、鶴輝高速的相繼開通，占用土地面積大，打亂了二輪延包時的承包合同，增加了土地確權的工作量。

（二）養殖場占地多

林州作為全省40個生豬大縣之一，規模千頭以上的豬場有200多家，年出欄生豬100萬頭以上，再加上養雞、羊、牛的養殖場占地，所以，在確權工作中，需進一步規范完善，簽定流轉合同，確認邊界。

（三）企業廠礦占地多

林州市工業企業數百家，集中在陵陽鎮國家級經濟技術開發區、姚村鎮、城郊鄉等鄉鎮，失地農民比較多，如何對待這些農戶，對確權工作無疑是一個新的課題。

（四）放棄責任田的矛盾糾紛多

2004年稅費改革前，很多農戶不想履行種地費用，隨意放棄自己的責任田；2004年以后，種地由出錢變成了得錢，加之這次的確權，很多放棄責任田的農戶又回來要地，形成了丟地要地的矛盾糾紛，這種現象十分普遍。

三、幾點建議

（一）加強組織領導，廣泛宣傳發動

2015年，農村土地承包經營權確權登記頒證工作應列入各級政府工作的重要議事日程，各鄉鎮應成立相應的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，組建一套專門的工作隊伍，深入各村宣傳發動，利用廣播、板報、標語等形式，讓農民朋友真正了解確權是干什么的，領到證有什么好處，征得農民朋友的支持與配合，這樣才能使確權工作順利進行。

（二）做好前期準備，提高工作效率

在確權工作的數據室內資料整理工作中，需使用村委會的組織機構代碼證、戶主身份證、家庭成員的戶口簿、1998年二輪延包時簽訂的合同等，所以，各村在進行確權登記前，應提前準備好軟件資料，便于提高工作效率。

（三）提前做好變更登記，避免出現戶主差錯

在確權工作進行前，各村對互換地農戶、土地流轉農戶、戶主變更的農戶等提前完善合同，做好變更手續，避免在實地測量時出現差錯，客觀增加無效率的工作量。