“十三五”時期財政監(jiān)督工作的幾點展望

●本刊編輯部

“十三五”時期財政監(jiān)督工作的幾點展望

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《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》出臺，為“十三五”時期財政監(jiān)督工作指明了方向?！胺ㄖ握ㄔO”、“反腐倡廉建設”、“深化財稅體制改革”、“深化國有企業(yè)改革”等一系列政策改革，離不開財政監(jiān)督的支撐，也將成為“十三五”時期財政監(jiān)督工作的重中之重。以國家“十三五”規(guī)劃為指引，結合財政監(jiān)督發(fā)展實際，本刊對“十三五”時期財政監(jiān)督工作提出幾點展望，拋磚引玉，以期待更多的財政專家學者及財政監(jiān)督工作者為“十三五”時期財政監(jiān)督工作出謀劃策。

展望一：預算監(jiān)管是財政監(jiān)督的重點

預決算作為記錄國家財政運行的“賬本”，在財政管理中的地位非同一般。近年來，財政部駐各地專員辦及各級財政部門加大預算監(jiān)管力度，從預算編制審核、預算執(zhí)行進度管控、預算績效評價等全過程開展監(jiān)督，取得了一定成效。

隨著財稅體制改革的不斷深化，預算監(jiān)管的重要性日益突出，公眾對政府預決算公開的關注度也越來越高。新《預算法》要求“政府所有收支都必須納入預算”，并對“預決算信息公開”給予了明確規(guī)定。同時，《預算法實施條例》的修訂完善將對預算監(jiān)管提出更具體的要求。加強新《預算法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化預決算公開，保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權，將是財政監(jiān)督未來一段時期的工作重點。

展望二：實現(xiàn)財政監(jiān)督與專員辦職能轉型

自2013年全國專員辦主要負責人座談會上提出“實現(xiàn)財政監(jiān)督與專員辦轉型”的口號，一年多來，專員辦工作轉型取得了一定進展。新常態(tài)下，專員辦業(yè)務工作已全面轉入加強財政預算監(jiān)管。而如何將專員辦職能全面融入財政主體業(yè)務，避免與其他監(jiān)管部門職責交叉，仍將是“十三五”期間專員辦轉型需要解決的重點課題。

展望三：全面開展財政部門內(nèi)部控制建設

推進公共部門內(nèi)部控制建設是落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會關于權力制衡理念的重要舉措。按照十八屆四中全會提出的“分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規(guī)運行”的總體要求，在財政部的組織下，各級財政部門紛紛探索構建財政部門內(nèi)部控制體系。日前，財政部印發(fā)了《關于加強財政內(nèi)部控制工作的若干意見》（財監(jiān)〔2015〕86號），對各地開展內(nèi)控建設作出指導，并明確了財政部門內(nèi)控建設的時間節(jié)點，要求“省級財政部門須于2016年上半年，市、縣財政部門須于2016年年底全面完成內(nèi)部控制制度的建立和實施工作”。這意味著，“十三五”時期，財政部門內(nèi)部控制建設將全面推開并完成。

展望四：推進源頭治腐，嚴肅財經(jīng)紀律

“十二五”期間，財政監(jiān)督圍繞貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和“小金庫”專項治理工作，查處了一大批財經(jīng)違紀違規(guī)行為，為嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范市場秩序發(fā)揮了重要作用。“十三五”規(guī)劃提出，要“落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。財政監(jiān)督要充分發(fā)揮源頭治腐的職能作用，加大違法懲處力度，從根本上構建反腐倡廉長效機制，維護良好的財經(jīng)秩序和環(huán)境。

展望五：財政監(jiān)督法治化進程加快

“十二五”期間，財政監(jiān)督法治化進程不斷加快：《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政部門行使行政處罰裁量權指導規(guī)范》、新《預算法》的相繼頒布與實施，改變了長期以來財政監(jiān)督無法可依、法規(guī)分散的狀態(tài)，為財政監(jiān)督工作提供了有效的法律依據(jù)。各地也先后出臺了相應的《財政監(jiān)督辦法》或《財政監(jiān)督條例》，初步構建起財政監(jiān)督法律體系。

“十三五”規(guī)劃中提出，“加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道?！蹦壳?，財政監(jiān)督仍存在法律層次不高、執(zhí)法松散等問題，要逐步完善財政監(jiān)督法律體系建設，不斷提高財政監(jiān)督執(zhí)法水平，進一步完善財政監(jiān)督法治建設。

展望六：優(yōu)化會計監(jiān)督，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

會計監(jiān)督是法律賦予財政監(jiān)督的重要職責?！笆濉睍r期，財政監(jiān)督要繼續(xù)依法認真履行會計監(jiān)督職能，以服務財政大局為中心，切實增強會計信息真實性與透明度，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的新動向與新問題，為國家宏觀經(jīng)濟政策制定與財稅改革提供參考。

（本刊記者尹情執(zhí)筆）