正確處理自產(chǎn)與進(jìn)口的關(guān)系
——論糧食產(chǎn)量安全的應(yīng)對(duì)策略

江蘇省銅山中等專業(yè)學(xué)校　滕道明

正確處理自產(chǎn)與進(jìn)口的關(guān)系
——論糧食產(chǎn)量安全的應(yīng)對(duì)策略

江蘇省銅山中等專業(yè)學(xué)校滕道明

一、糧食生產(chǎn)存在的突出問題

當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)存在三個(gè)方面的突出問題：一是在國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量增加的同時(shí)，進(jìn)口亦在增加，使人產(chǎn)生疑惑，不知道糧食是多還是少。二是在糧食庫存量連年增加的情況下，需求外溢明顯，糧食及其副產(chǎn)品境外代購風(fēng)生水起。三是我國(guó)的哪種作物豐產(chǎn)，國(guó)際上哪種糧食價(jià)格就下滑；相反我國(guó)哪種作物總量不足，國(guó)際上哪種糧食價(jià)格就狂飆。

二、糧食生產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”的原因分析

（一）糧食產(chǎn)量增加是多因素共同作用的結(jié)果

1.得益于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)。惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)力度逐年提高，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、平價(jià)柴油等各種補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期收入，提高了農(nóng)民的種糧積極性。

2.得益于糧食生產(chǎn)條件的改善。以打通“最后一公里”為主要目標(biāo)的農(nóng)田水利基本建設(shè)使農(nóng)田有效灌溉面積超過52%，意味著全國(guó)超過一半的農(nóng)田能夠保證旱澇保收。糧庫和糧食收儲(chǔ)點(diǎn)的建設(shè)、糧食流通渠道的暢通客觀上為糧食生產(chǎn)提供了有益的保障。

3.得益于農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)。種植制度的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、良種的繁育、農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、測(cè)土配方技術(shù)的推廣等對(duì)提高糧食產(chǎn)量起到了直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

4.得益于農(nóng)民素質(zhì)的提升。實(shí)踐證明，沒有高度知識(shí)化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和單項(xiàng)技術(shù)推廣為目的的各級(jí)各類培訓(xùn)，把技術(shù)、信息、方法送到田間地頭，縮短了新品種、新技術(shù)、新方法和新手段的推廣時(shí)間，節(jié)約了推廣成本，提高了科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的效能。

（二）糧食庫存量增加主要是收儲(chǔ)政策造成的。

自2004年以來，國(guó)家為了提高農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，對(duì)糧食實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，把三大主糧（水稻、小麥和玉米）全部納入政府保護(hù)范圍，而且收購價(jià)格逐年遞增。目前，我國(guó)主要糧食作物的價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均糧價(jià)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛。一些糧食加工、流通企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不得不選用進(jìn)口糧食，以至出現(xiàn)了“邊積壓，邊進(jìn)口”和“洋貨入市，國(guó)貨入庫”的現(xiàn)象。現(xiàn)行的糧食收儲(chǔ)政策使得糧食儲(chǔ)備居高不下，財(cái)政背上沉重的“包袱”。

（三）進(jìn)口量增加是質(zhì)量和價(jià)格雙重因素迭加的結(jié)果

導(dǎo)致糧食進(jìn)口的原因之一是我國(guó)糧食的價(jià)格沒有比較優(yōu)勢(shì)。一方面，由于我國(guó)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料成本居高不下；另一方面，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平低（大約相當(dāng)于世界平均水平的1/4），我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)開放程度最高的國(guó)家之一。隨著對(duì)外開放的繼續(xù)深化和自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)口糧食的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將越來越明顯。導(dǎo)致糧食進(jìn)口的另一個(gè)重要原因是糧食質(zhì)量造成的。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)能狀況是低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。由于農(nóng)藥、化肥的過度使用，使土壤和水資源受到不同程度的污染，糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境條件惡化。近年來，食品安全事件引發(fā)的信任危機(jī)不斷沖擊整個(gè)食品行業(yè)，繼而波及糧食產(chǎn)業(yè)，使糧食生產(chǎn)遭受空前的信任危機(jī)。食品安全關(guān)注度高，但是“燃點(diǎn)”很低，由于消費(fèi)信息的不全面、不對(duì)等，因此稍有風(fēng)吹草動(dòng)，廣大消費(fèi)者“寧可信其有”，于是把目光轉(zhuǎn)向國(guó)外尋求替代品，以至有人不惜花高價(jià)從國(guó)外采購糧食。

三、正確處理糧食自產(chǎn)和進(jìn)口的關(guān)系

（一）無論世界糧食市場(chǎng)如何變化，必須堅(jiān)持口糧基本自給

古今中外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明——糧豐天下安！聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把每年的10月16日定為“世界糧食日”，目的就是為了消除饑餓保證人人都享有充足的食物。然而這條路是充滿荊棘的，更是任重道遠(yuǎn)的。縱觀我國(guó)歷史，導(dǎo)致朝代更迭的原因可能多種多樣、千差萬別，但是老百姓吃不上飯是最直接、最重要的原因。哀鴻遍野、餓殍遍野的悲慘景象讓人聽起來都毛骨悚然。我國(guó)有十幾億人口，若糧食供應(yīng)不足那將是不可想像的，也是異常可怕的。糧食有時(shí)也是一種武器甚至勝似武器。美國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中靠糧價(jià)狂漲發(fā)了大財(cái)。二戰(zhàn)結(jié)束后，深受國(guó)際糧價(jià)之苦的國(guó)家都不惜血本投入巨額資金補(bǔ)貼生產(chǎn)糧食。日本和韓國(guó)盡管耕地少，但是口糧也絕對(duì)堅(jiān)持自己生產(chǎn)。當(dāng)前，世界糧價(jià)走低，進(jìn)口糧食的確比自產(chǎn)糧食劃算，但是前事不忘后事之師，中國(guó)十幾億人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，保證小麥、玉米、水稻等作為口糧的主要谷物絕對(duì)自給應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的底線。因此，無論國(guó)際糧食供應(yīng)有多么充足，糧價(jià)有多么低，都絕對(duì)不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。如果我們成了糧食援助接受國(guó)，那么試問誰能援助得起？

（二）樹立新的糧食安全觀，用好價(jià)格杠桿，融入國(guó)際市場(chǎng)

在基本保證口糧自給的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立適應(yīng)“新常態(tài)”的糧食安全觀。第一，進(jìn)口≠缺口。在保證糧食總量的基礎(chǔ)上，可以采取以優(yōu)替劣的辦法，適度進(jìn)口一些優(yōu)質(zhì)糧替代口糧，而把原來作為口糧的陳糧、劣質(zhì)糧轉(zhuǎn)化為飼料糧和能源糧食。如果比較效益明顯，也可以直接進(jìn)口用于飼料和作為能源的糧食。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，適度增加進(jìn)口可以使我國(guó)土地得到一定程度的休耕以提高土壤肥力。第二，增產(chǎn)≠增收。相對(duì)豐產(chǎn)，農(nóng)民更加關(guān)注的是豐收。2015年我國(guó)玉米大豐收，但是由于價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。這就要求在繼續(xù)鞏固國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高單位土地的收益水平。第三，進(jìn)口≠不出口。FAO（世界糧農(nóng)組織）給“糧食安全”下的定義是——任何人在任何時(shí)間都可以獲得并且買得起足夠、安全、有營(yíng)養(yǎng)的食品，以滿足他們從事積極生活的需要和對(duì)食物的偏好。也就是說糧食安全不是從糧食來源的角度衡量的，而是從消費(fèi)者獲得的角度衡量的。從“需求側(cè)”和“供給側(cè)”相互關(guān)系的視角考量糧食安全，該出口的要出口，適宜進(jìn)口的要進(jìn)口，在進(jìn)、出之間優(yōu)化品種配置、調(diào)劑產(chǎn)量余缺、提高糧食產(chǎn)值。