河南省農業基本建設項目管理存在的問題及建議

河南省農業遙感監測中心 韓建征 盧遠方

河南省農業基本建設項目管理存在的問題及建議

河南省農業遙感監測中心 韓建征 盧遠方

近年來，在國家強有力的支農惠農政策推動下，財政資金對農業基本建設的投入逐年增加?；椖康膶嵤?，極大地改善了農業生產條件，提高了農業綜合生產能力，對于增加農民收入，發展現代農業，加快新農村建設起到了非常關鍵的作用，也為實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略打下了堅實基礎。在取得成績的同時，還應當看到，農業基本建設項目管理還存在一些問題，影響了項目資金的發揮。

一、存在的主要問題及原因

（一）項目前期工作

1.建設條件不能落實。大多數農業基建項目都是國家下達申報指南后才開展前期工作。接到通知后，承建單位需要協調國土、規劃、環保、財政、水利等多個部門落實土地、規劃、環保、資金承諾、打井許可等建設條件，由于時間要求較緊，導致報送可研報告時，部分建設條件還不能落實到位。

2.可研報告質量不高。一是編制可研報告時，由于時間和人手問題，設計公司到建設地點勘察時也是粗略看看，沒有對項目區進行深入了解，更沒有時間對項目分析論證，只是根據項目申報指南和承建單位提供的基本信息就編制可研報告，導致可研報告質量不高。二是項目單位和設計公司對申報指南和項目的安排意圖理解不夠，把握不準，導致項目定位有偏差或達不到應有的深度。三是不能把項目建設與自身實際情況有機結合，沒有從實際需求出發，提出恰當的建設內容、建設規模及投資估算，或者應建未建，或者重復浪費。同時，投資估算精度差，造成后期頻繁調整投資；四是對市場供求分析及預測、項目效益分析與風險評價等沒有進行調查研究，獲得的相關數據較少，數據也不夠客觀真實。同時，缺少定量分析，沒有量化指標的支持，使可研報告的結論可信度差。

3.變更調整多。部分項目立項批復一下來，在做初步設計時就開始調整建設內容和投資，個別項目變更幅度大，甚至達到可研報告批復總投資的10%以上，或者變更建設地點，達到重大變更程度，需重新報批可研報告，造成工作上的被動。有些變更建設內容的項目，由于變更理由和依據不充分，初步設計無法批復，造成項目不能開工，延誤工期。

4.初步設計不規范。一是重土建工程輕田間工程。田間現狀描述不清，田間工程設計說明也簡單粗糙，甚至不能體現該建設內容的設計構造。二是工藝設計內容單薄。土建工程大多是實驗室，或者是加工車間，但設計中反映建筑、結構、給排水等建筑工程的內容多，反映工藝設計、工藝流程的內容較少，忽視了對建筑工藝方面的專業要求。三是設計說明一般化內容多，專業性說明或有針對性說明少，特別是缺少針對工程特點的說明。四是概算編制說明不完善，取費基數、費率有錯誤或依據文件過時，個別項目沒有單項工程概算，材料定價脫離實際。

（二）項目實施階段

1.資金使用管理不規范。個別項目單位領導責任心不強，對項目資金使用管理重視不夠。財務人員對項目管理有關規定不熟悉，合同條款理解不到位，項目資金管理和使用不嚴格，項目資金未實行專帳、專人管理，竣工財務決算編報不及時，決算編制格式不規范。

2.合同執行不嚴格。項目合同文本不規范，條款缺項，責任、權利界定模糊，對工程質量和驗收標準沒有要求，質量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調整，導致達不到合同約束預期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質量。

3.制度落實不到位。單位資產管理不到位，沒有專人保管，缺少相應管理制度；項目變更審批制度執行不嚴格，擅自變更有關建設內容的情況較為普遍；項目檔案管理不規范，歸檔不及時，資料不全，檔案沒有專人管理等，影響了項目竣工驗收工作的順利開展。

4.項目監管不到位。缺乏項目管理經費和管理人員，項目管理粗放、制度執行不力、監控不嚴。工程監理人員責任心不強，對工程質量監控不力，不認真記錄監理日志，監理資料不規范、不完整。

（三）項目建后運行階段

項目建設單位缺乏對項目建成后運行管理方面的研究和探索，部分項目建成后產權不明晰，資產管理混亂，項目運行經費不能落實，運行管理組織措施不到位，造成項目運轉不良，影響項目投資效益發揮。一是項目工程管護不到位。項目區經過建設，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎設施，但由于管護意識不強，導致部分設施損壞，難以發揮長期效益。二是設備儀器購置存在閑置現象。部分儀器設備無專人管護，長期不使用或不會使用，利用率不高，使項目應有的功能不能充分發揮。

二、對做好農業基建項目管理的幾點建議

（一）做好項目前期工作

按照農業部基本建設項目申報管理規定要求，進一步強化項目前期可行性論證，加強前期調研和實地考察，提前做好項目儲備，切實提高項目申報水平和申報質量。積極落實土地、規劃、環保等建設條件和相關手續。編制項目可研報告時，應從實際出發，因地制宜，合理選擇項目地點，實施區域和建設內容；編制項目初步設計和概算時，要按照批復的可行性研究報告，堅持技術先進、安全可靠、注重質量、經濟合理的原則，確保項目實施順利。對已經獲批的項目，及時建立組織機構、制定各項管理制度和落實措施，注重項目招投標管理程序、合同簽訂的合法性、地方配套資金的落實，為項目開工后各項工作的正常進行奠定堅實的基礎。

（二）加強財務、資金管理

項目財務管理要嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》和《農業部基本建設財務管理辦法》執行。項目資金要做到專人管理、專帳核算，確保專款專用。一個單位承擔多個項目的，每個項目要建立一套專帳。項目資金在會計核算中心核算的，項目單位也要建立專帳，可復印有關票據作憑證。項目資金管理中，嚴禁白條入帳，嚴禁大額現金支出，嚴禁滯留、截留、挪用、侵占和套取國家資金，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算。

（三）嚴格執行“四制”

落實項目建設法人責任制，項目建設單位的法人代表對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負總責；按照農業基本建設項目招標投標管理規定，應該進行招投標的項目必須實行招投標；按規定必須進行工程監理的，要選擇有相應資質的、工作業績良好、有類似工程監理經驗、與施工單位沒有隸屬關系和經濟往來的單位進行監理，不能以監理工程師個人代替監理單位；項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購都要依法訂立合同，明確質量要求、履約擔保和違約責任。要確保每一項經濟活動都訂立合同，且合同內容必須完整、準確。

（四）強化檢查監督力度

進一步完善農業項目管理制度體系，規范工作程序，改進工作方法，促進項目管理法制化、規范化；完善分級檢查監督機制，按照投資規模、項目類別、分市縣、分部門進行檢查監督管理，上下聯動，層層監督；加強項目建設全過程管理，重視前期檢查，加強中期檢查，完善后期檢查，重點加強對竣工驗收未通過和有“問題”項目整改工作的檢查和督導；建立項目建設獎懲機制和定期通報制度，更好地把項目建設成果與新項目安排掛鉤，通過獎優罰劣，激發各地各部門對項目建設和管理工作的積極性。

（五）創新運行管護機制

一是明確責任主體。依照產權所有者就是工程的管護主體來確定管護責任主體，要求工程產權所有者或承包、租賃經營者健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常運行。二是創新管理模式。在確保安全、公益屬性和生態保護的前提下，各地可采取承包、租賃、股份合作和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管理機制。三是建立長效機制。建立監督考核機制和補貼激勵機制，通過獎優罰劣，使管與不管不一樣，管好管壞不一樣，促進管護工作。

（六）加強培訓、提高素質

在現有項目工作隊伍的基礎上，合理調整人員配置，充實項目管理機構和人員，加強項目管理工作力量；進一步加強對市縣農業局、項目建設單位管理人員和財務人員的項目專業知識培訓，采取集中培訓、互相觀摩交流等方式，切實提高項目建設管理隊。