方城縣財政支持糧食生產項目實施存在問題及建議

方城縣農業局　包金桂　孫蘭明

方城縣財政支持糧食生產項目實施存在問題及建議

方城縣農業局包金桂孫蘭明

方城縣財政支持糧食生產政策執行以來，通過一些項目的實施，改善了農村環境和農業生產條件，增強了抗災減災能力，降低了農業成本，提高了糧食產量，為方城農業發展作出了突出貢獻。但是，在項目實施過程中，不同程度地存在一些問題，有需要改進和完善的地方。

一、縣級配套資金落實難度大

由于方城縣財政屬于吃飯財政，而且是省級貧困縣，如現代農業糧食產業類項目、旱澇保收高標準農田項目等財政支農項目都需縣級財政配套，足額配套資金到位難度較大。

建議加大財政對農業項目的投入力度。提高中央財政對財政支農項目的補助標準，盡量減少縣級財政配套資金比例。

二、財政負擔較重

產糧大縣獎勵在一定程度上緩解了產糧大縣的財政壓力，但資金規模有限，產糧大縣財政負擔依舊較重。就方城縣而言，該縣屬于農業大縣，工業基礎薄弱，產糧大縣獎勵資金一是主要用于解決教師的工資、績效工資等；二是用于新型農村合作醫療、新型農村養老、公共衛生等的配套。縣級落實民生配套資金每年達到9 000余萬元，直接用于農業生產的資金可以說捉襟見肘。

建議繼續加大對產糧大縣獎勵資金傾斜力度。

三、涉農基礎設施建設項目和河南省高標準糧田建設標準不配套

河南省2012年啟動高標準糧田建設工程，硬件建設依托的是農業綜合開發、小農水重點縣建設、現代農業、國家新增千億斤糧食、土地整治等涉農建設項目，要求達到“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的標準。

（一）存在的問題

1.參與建設部門多，規劃設計標準不一，資金補助標準不一，建成后質量有高有低，有些項目建成后達不到上級要求的“田、林、路、渠、電”五網配套標準，需完善提高。例如：小農水項目每667m2投資944.8元，千億斤糧食項目每667m2投資1494元，現代農業項目每667m2投資1025元，農綜開發項目每667m2投資915元，國土整治項目每667m2投資1200元。而且所有建設項目在電力設計中，只設計低壓線路沒有高壓線路。

2.高標準糧田建設規劃與部門之間的項目建設規劃不銜接，高標準糧田建設不能按照規劃有序推進。

3.截至2015年年底，全縣完成建設任務項目3.47萬hm2，上級要求2017年年底完成4.83萬hm2的硬件建設任務項目，剩余的1.36萬hm2建設任務項目支撐不明確。

4.沒有工程建設維護經費，項目建成后管護難度大，甚至出現損毀現象，重建設，輕管理，不能保證長期、有效、穩定的發揮項目效益。根據調查，已建成的地埋管、機井、橋涵等在保質期之后一年內有3%～5%的損毀，路林有10%的損壞。

（二）建議

1.涉農基礎建設項目要統一規劃，統一標準，和高標準糧田建設規劃相銜接，一個部門負責，資金集中使用，形成合力，最大化發揮效益。

2.建議對原設計標準低、建設項目不全的給以配套完善，達到溝、路、渠、林、電“五網”配套標準。

3.建議按照10元/667m2標準將高標準糧田建設管護費用列入中央財政預算，由項目所在地鄉鎮政府具體負責，不足部分由縣財政和鄉鎮政府負擔，確保已建成的設施得到管護。

四、倍增計劃的實施，充分調動了縣、鄉政府和農民種植油料作物的積極性，對發揮區域優勢，調整油料種植結構和區域布局，進一步發展壯大油脂加工龍頭企業起到了積極作用

油料作物產量的提高基本上仍然是建立在擴大種植面積的基礎上，油料作物的優質高產品種較為單一、種植技術仍然比較傳統、產量增加不明顯，油料作物缺乏進一步深加工，產品附加值較低，油脂加工企業設備陳舊、技術落后的局面仍沒有明顯扭轉。建議倍增計劃獎勵資金的分配使用由種植環節向進一步精深加工環節傾斜延伸。由于每年3月份落實糧油倍增計劃，需要撥付種植資金，建議加快資金撥付進度，促進糧油倍增計劃實施。

五、對種糧農民直接補貼方面

該補貼對擴大方城縣糧食種植面積，提高糧食產量，激勵農民提高種糧積極性，促進農民增收等方面起到了巨大的作用。

（一）存在的問題

1.補貼種類多。糧食補貼的種類主要有糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼（分花生、玉米、棉花、小麥），而且補貼標準不同。雖然每種補貼的意義不一樣，但糧食補貼種類過多，發放成本高，而且不方便農戶理解。

2.糧食補貼政策難以刺激種糧面積持續增加和糧食持續增產。在政策出臺初期，糧食補貼政策的信號效應較為明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，糧食補貼政策無法持續促使農民穩定糧食種植面積。從近幾年調查情況來看，糧食補貼資金在促進農民種糧積極性方面的作用微不足道，甚至部分農民群眾把補貼資金簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系。

（二）建議

1.建立糧食補貼面積申報管理制度。以縣為單位規劃申報面積的辦法，明確核實面積的主體及責任，將核實面積和發放資金的責任分離。建立糧食補貼面積核實管理制度，對改變農田糧食生產用途的，應嚴格退出糧食補貼范疇。

2.整合糧食補貼資金。將補貼資金分為糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼，農民難于理解，如果統稱為糧食補貼，不作細分，簡單明了，實際工作中也好把握。補貼采取一次性發放，在每年的11—12月將農民全年實際的糧食種植面積一次性統計，金額一次性計算，不僅減少農民領錢的次數，也可以減輕基層干部的工作量，有利于基層干部集中精力發展經濟，帶領農民致富。

3.強化補貼政策，加大補貼投入。盡管最近兩年糧食價格回升，補貼提高，但由于農資價格和人工工資增長較快，農業仍然處于弱勢，效益低下，故種糧農民期盼著“糧價高一點、補貼多一點、農資穩一點”。為充分調動農民種糧的積極性，必須不斷強化糧食補貼政策，加大補貼投入，促進農民增產增收。

六、農業保險問題

（一）主要表現

1.定賠、理賠工作難。農業保險的標的都是有生命的動植物，標的價格在不斷變化，賠付應根據災害發生的價值計算，但要正確估測損失程度，預測未來的產量、產品質量以及產品未來的市場價格都很困難。

2.道德風險防范難。農業保險的保險利益是一件難以事先確定的預期收益，其標的農作物、畜牧養殖產品的生長、飼養的好壞在很大程度上取決于人的管理、照料，因此農業災害損失中的道德風險因素難以分辨。

（二）建議

1.加大宣傳，使農業保險為農民所認知。增強保險部門深入農村宣傳、服務的主動性，廣泛發動，講透意義作用，講清險種條款，講明責任利益，使國家對農業保險的支持和參加農業保險的保障性盡人皆知。

2.強化監管，加大處罰力度。將“三農”保險與村務、財務公開相結合，做到“四公開”，即保險政策公開、參保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開，切實維護群眾的知情權、監督權，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。