漯河市高標準糧田建設發展現狀及問題建議

漯河市農業技術推廣站　崔賀云

漯河市高標準糧田建設發展現狀及問題建議

漯河市農業技術推廣站崔賀云

一、高標準糧田建設發展現狀

漯河市土地面積2 617km2，耕地面積18.91萬hm2，截至2015年底，全市共整合各類涉農項目資金13.72億元，累計建成高標準糧田7.098 萬hm2。漯河市高標準糧田建設的主要成效突出表現在以下幾個方面。

（一）高產示范帶動作用凸顯

在高標準糧田區域內，扎實開展高產示范創建活動，每一塊示范田都按照“三明確”（明確方位、明確責任、明確目標）、“四到位”（宣傳到位、落實到位、關鍵技術到位、措施到位）、“六統一”（統一整地、統一品種、統一測土施肥、統一病蟲害防治、統一機械化作業、統一技術服務）的要求，高標準糧田建設的扎實推進有力地促進了全市糧食生產的穩產增產。2015年，漯河市糧食總產182.6萬t，比2014年增加7.73萬t，增長4.4%，實現了“十一連增”。

（二）農田基礎設施顯著改善

通過實施高標準糧田“百千萬”建設工程，所建成的“百千萬”方內，井、渠、路、電、林、機配套率為100%，初步形成了土地集中連片，路、林、橋、溝、井等設施基本配套、整齊劃一的區域化、規模化、農機化生產的高標準糧田發展格局。

（三）規模化、產業化發展迅猛

通過探索土地流轉模式和培育新型農業經營主體途徑，加大政策扶持、健全流轉服務體系等措施，鼓勵以專業合作社、種糧大戶、家庭農場為主的新型農業經營主體流轉土地，初步形成了“龍頭企業+合作社+專業大戶”的利益聯結機制，提高了糧食生產的規模化、經營化水平。

（四）長效管護機制逐步完善

為有效改變重建輕管現象的發生，保證高標準糧田持續永久發揮作用，引導高標準糧田項目所涉及的鄉鎮，分類別采取拍賣、承包等辦法，明確管護主體，實現確權歸責，對道路、林網、橋涵、溝渠、機井及配套設施實行屬地管護、利益掛鉤，確保平時有人看護、用時有人組織。

（五）資金整合工作成效明顯

堅持把項目建設作為推進高標準糧田建設的重要措施來抓。有效整合中低產田改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農村土地整治、小農水重點縣、田間電網建設等涉農項目資金集中使用，合力推進高標準糧田“百千萬”建設工程。

二、存在問題

（一）項目建設標準低

按照測算，要達到高標準糧田建設標準，平均每667m2投資需達1 300元，但目前每667m2投資最多達900元，達不到“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準糧田建設標準。

（二）涉農項目建設資金整合難度大

目前，農業綜合開發中低產田改造、新增千億斤糧食田間工程、農村土地整治、小農水重點縣、田間電網、農田林網建設等涉農重點項目建設工程，分別由財政、發改、國土、水利、電力、林業等不同部門為實施主體，各自按照各自的渠道申報、批復、實施和驗收項目，很難把這些項目集中連片在一個大方內進行統籌協調建設。

（三）農業投入補償保障機制亟待完善

目前，各類農業經營主體投資農業的積極性越來越高，農村土地流轉的規模越來越大，但由于土地租金的不斷攀升、農資價格的日益高漲，糧食價格暴跌，農業抗御各類自然災害的能力依然不足，加上農業支持保護補貼和農業保險政策的不配套，新型農業經營主體經營利潤越來越小，承擔的風險也越來越高。

（四）科技對農業的支撐作用亟待加強

目前，漯河市糧食生產已經進入由高產向再高產跨越的新階段，雖然基層農技推廣區域站已經建成，但是缺乏必要的運轉經費，農技人員難以到位，缺少必要的技術指導和服務。

三、建議

（一）加大資金投入力度

整合各類涉農建設項目資金，集中向規劃的“百千萬”方內投放。落實土地出讓金用于高標準糧田建設的規定，通過先建后補、民辦公助、以獎代補等形式，吸引社會資金，支持引導信貸資金和其他投資主體向高標準糧田建設投資，形成政府引導、社會參與、金融支持的多元化高標準糧田建設投入機制。

（二）積極培育新型經營主體

在高標準糧田項目區內加快發展一批農民合作社，逐步實現統一供種、統一機播、統一植保、統一機收，提高規模種植效益。通過貸款、減免稅收、財政扶持等措施，重點扶持農民合作社、種糧大戶、家庭農場等生產經營主體，促進糧食生產向規模化經營方式轉變。

（三）進一步強化農業科技支撐

加大農業科技投入力度，對農業新品種、新技術推廣予以獎勵，促進良種良法相配套，不斷提高科技對農業的貢獻率。充分發揮現代農業產業技術體系的作用，圍繞小麥、玉米等糧食作物開展優質栽培技術集成研究，加快科技創新成果在高標準糧田的應用。依托“新型職業農民培育工程”培訓項目，加大對農民的教育培訓力度，大力培養有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，為高標準糧田建設提供人才保障。

（四）進一步完善提高建設標準

按照打造全市亮點、全省樣板、全國典型的要求，深入實施高標準糧田建設提升工程，把高標準糧田打造成溝相通、路相連、田成方、林成網、井電配套、設施完善的集約化、規模化、農機化程度高的糧食高產穩產高標準永久性糧田，示范帶動全市高標準糧田建設上水平。