壯大村級集體經濟提高服務群眾水平

項鴻林

村級集體經濟是推進農村改革發展、加快實現村強民富的物質基礎，也是夯實黨在農村執政根基的重要保證。新形勢下，要把壯大村級集體經濟作為增強村黨組織政治功能和服務功能、提升黨組織凝聚力戰斗力的一項重要工程來抓，確保發展成果惠及廣大人民群眾。

認識是先導。發展壯大村級集體經濟，首先要轉變觀念，提高認識。農村稅費改革后，村級組織“沒錢辦事”的問題日益突出，服務群眾成為無源之水、無本之木，有些村級組織甚至成了“維持會”。村集體經濟發展的好壞直接影響著村班子的威信，直接制約著村黨組織政治功能和服務功能的發揮。中央和省委高度重視發展村級集體經濟，加強頂層設計和政策支持，中央財政建立村級集體經濟項目發展基金，今年對13個省份開展扶持村級集體經濟發展試點。省委制定了《關于發展村級集體合作經濟增強農村基層黨組織服務能力的指導意見》，鼓勵通過參股新型農業經營組織方式，破解發展壯大村級集體經濟難題。朝陽是農業大市，受區位、經濟基礎等因素影響，集體經濟相對薄弱，強村富民任務艱巨。當前，要緊緊抓住中央和省委關于發展壯大村級集體經濟的重大歷史機遇，克服對發展村級集體經濟信心不足、畏難不前的消極傾向，樹立敢闖敢干、先行先試的發展意識，用好用活各項政策，推動人力、物力、財力“下沉”，采取引導、扶持、幫助、服務等手段，鼓勵各地探索創新發展思路，推進村級集體經濟發展再上新臺階。

抓實是關鍵。發展村級集體經濟，要著力解決“抓什么、怎么抓”的問題。從朝陽市發展壯大村級集體經濟的實踐看，要做到四點：一是抓班子。堅持把選優配強帶頭人作為核心舉措，按照“選準一個人、帶富一個村”的思路，借助村“兩委”換屆、軟弱渙散村黨組織整頓的契機，從機關中選派駐村工作隊和第一書記，從農村中選拔致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優秀人才到村任職，通過外出考察、觀摩學習、集中培訓等方式，為黨組織書記傳經驗、教方法、開眼界，切實提升抓發展的能力。二是找路子。發展村級集體經濟不能搞統一模式，要因村制宜、發揮優勢，走多產并進、多業并舉、多元發展之路。做活資產文章，把沉睡資源資產轉變為經濟收益；做優服務文章，鼓勵村級組織通過提供技術、信息等生產經營服務增加收益；做大產業文章，著力推動現代農業、服務業和鄉村旅游產業發展；做好“三變”文章，探索資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化的辦法，實現群眾增收與集體增收“雙贏”。三是抓推廣。按照先行先試、積累經驗的思路，集中打造一批集體經濟示范村，做好典型總結、宣傳和推廣工作，注重相互學習借鑒，相互交流啟發，通過組織基層黨建拉練觀摩會、現場會等方式，推廣成熟經驗，以點帶面促進共同發展。四是強管理。堅持一手抓發展，一手抓管理，做到管理、效益齊抓，生財、理財并重。建立健全“三資”管理、“四議一審兩公開”“黨務村務財務三公開”“村財鄉代管”等制度，成立村務監督管理委員會和村民理財小組，加強對分配使用集體資金的監督管理，嚴防資產流失，實現村級集體經濟的保值增值。

惠民是根本。發展壯大村級集體經濟，不僅是經濟問題，更是政治問題，不僅是發展問題，更是民生問題，落腳點要放在釋放發展紅利、讓群眾共享發展成果上。一是推動強村富民。堅持把發展村級集體經濟與精準扶貧相結合，以扶貧項目拓展集體經濟發展空間，強化村級集體經濟的造血功能，增強發展內生動力。以村級集體經濟的壯大，帶動群眾致富，為加快脫貧步伐探路子、開方子、樹樣子，實現發展一村、脫貧一村、致富一村，為打贏扶貧攻堅戰役、全面建成小康社會奠定堅實基礎。二是推動民生改善。堅持把發展村級集體經濟與社會主義新農村建設相結合，切實管好用好村級集體經濟收入，最大化發揮使用效益。支持和鼓勵村集體收入用于和諧美麗宜居新農村建設，推動村屯環境治理和美化亮化綠化工程建設，改善農村群眾生活條件；用于解決好打井、修路、飲水安全等關系群眾切實利益的問題；用于加大公益事業投入、辦好醫療、養老、貧困生資助等惠民實事，不斷延伸和拓展村級集體經濟發展效益。三是推動和諧穩定。村窮民貧，不僅制約農村社會發展，而且會影響黨群干群關系。要通過大力發展村級集體經濟，多渠道化解村級債務、化解矛盾問題糾紛，促進各類公益事業發展，促進社會保障體系完善，不斷夯實基層黨組織凝聚和服務群眾的物質基礎，從根本上消除農村社會不安定因素，切實維護農村社會的和諧穩定。（作者系朝陽市委常委、組織部長）