激發開放驅動振興發展的強大支撐力

劉勝國

2015年最后兩天，遼寧省政府網接連發布了3個與對外開放相關的文件———

這是振興發展動能轉換的時代要求。

隨著2015年收官，遼寧已歷經十幾年的振興，經濟社會發展取得了明顯成效和階段性成果，經濟總量從振興之初的6002億元增加到2.87萬億元，綜合實力顯著增強。

同是2015年歲尾，中共中央政治局會議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，開啟了全面振興新征程，為遼寧提供了新的更大機遇。遼寧省委、省政府貫徹中央部署要求，提出“十三五”時期“建成體制機制重點突破、經濟結構優化提升、創新創業成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業基地振興發展先行區”。

2014年以來，國際金融危機深層次影響仍在持續，我國經濟發展進入新常態。遼寧發展形勢更為嚴峻復雜，地區生產總值增速5.8%，振興以來首次低于全國平均水平；特別是結構性矛盾凸顯，傳統產業競爭力下降，戰略性新興產業和現代服務業發展滯后，支撐經濟增長的動力不足，致使2015年地區生產總值增速繼續下滑。

面對新起點、新要求、新常態，2015年10月和12月，遼寧省委相繼召開了十一屆十一次、十二次全會和全省經濟工作會議，反復強調“實施創新、改革、市場、開放驅動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現發展動力轉換的根本途徑”；“十三五”時期遼寧振興發展要以“四個驅動”為引擎，其中要“把開放驅動作為拓寬發展空間的強大支撐，構建開放型經濟新體系新機制”。

這是全面落實開放驅動戰略的具體步驟。

省委書記李希在省委關于“十三五”規劃的建議說明中指出，“十三五”時期經濟社會發展“必須在補齊短板上用實勁”。外貿依存度低是遼寧開放發展的短板，所以，2015年11月，省政府印發了《遼寧省發展跨境電子商務工作方案》，推進“互聯網+”行動計劃在外貿領域的實施；12月7日印發了《關于促進進出口穩定增長的實施意見》，推動全省進出口轉型升級，培育國際競爭新優勢；最后兩天接連出臺了《關于加快培育外貿競爭新優勢的實施意見》和《關于實行中央企業帶動遼寧產品出口相關支持政策》，著力調整優化貿易結構，轉變外貿發展方式，促進外貿持續健康發展。

與此同時，遼寧更加注重全面構建開放型經濟新機制。早在2015年9月，省政府就已印發了《遼寧省開放驅動戰略實施方案》（以下簡稱《方案》），部署全省實施更加積極主動的開放戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上實現開放發展。“增創對外貿易發展新優勢，促進外貿穩定增長”，是《方案》部署的6項重點任務之一，還包括：（一）積極參與“一帶一路”建設，全力推進裝備制造業走出去。依托中蒙俄經濟走廊，積極推進遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道建設；抓好重點境外園區建設，帶動遼寧裝備出口；積極推進境外資源開發，大力并購境外科技型企業；做強做大境外工程承包，充分利用國家金融政策支持企業走出去。（二）加強開放平臺載體建設，構建全方位開放新格局。申建自貿試驗區；復制推廣上海自貿試驗區經驗，加速大連金普新區建設；以實施三大區域發展戰略以及沿邊擴大開放為核心，構建遼寧沿海、內陸和沿邊全方位開放格局；推進經濟開發區和各類產業園區轉型升級；加強海關特殊監管區建設；建設中韓自由貿易示范區。（三）優化利用外資結構，提升招商引資水平。改進招商方式，推進招商活動向系統化、專業化轉變；創新外商投資管理體制。（四）全面提升服務貿易質量和規模。優化服務貿易區域布局，推進服務外包向高端產業鏈延伸。（五）加強對外交流。積極擴大國際交流，深化對港澳臺地區的開放合作，推進國內技術交流與合作。各項任務落實工作都已全面展開。比如，省政府已出臺了《關于加快海關特殊監管區域整合優化的實施意見》，推動海關特殊監管區域創新升級，建設成拉動全省開放型經濟發展的重要載體。

根據《方案》，“十三五”期間，遼寧要實現開放平臺載體建設新突破，對外直接投資和裝備制造業“走出去”高速增長，外向型經濟依存度明顯提升，開放型經濟新體制構建完成。外貿出口提速發展，利用外資提質增效，全省出口實現5年翻一番。

總之，堅持開放驅動，遼寧已經邁出了推進全面振興的堅實步伐。