對我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

●　文|中國電子科技集團第二十二研究所　曹 沖

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對我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

●文|中國電子科技集團第二十二研究所曹 沖

當前北斗產(chǎn)業(yè)面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢褒貶不一，反映出許多截然不同的觀點和看法。實際上，產(chǎn)業(yè)的整體形勢不斷向好，而且產(chǎn)業(yè)在起伏中不斷發(fā)展前進。在五個方面已經(jīng)或正在實現(xiàn)質(zhì)和量的根本性突破就是明證，它們是：汽車前裝、智能手機、高精度應用、泛在位置服務和國際導航定位市場。值得指出的是，具有北斗功能的兼容機終端數(shù)量在2013-2015年間，有2～3個數(shù)量級的增長的同時，整個行業(yè)的總產(chǎn)值還以每年20%～30%增長速度在發(fā)展。但是，近期北斗產(chǎn)業(yè)的虛高過熱、操之過急和不良炒作造成的心理期盼與現(xiàn)實間的明顯差距，和某些方面的過度行政干預造成的負面影響，以及許多來去匆匆的“同路人”企業(yè)投機運作和惡意競爭造成的市場混亂，導致在大好的形勢下，出現(xiàn)一些不和諧的噪音，再加上經(jīng)濟大環(huán)境帶來的巨大壓力，這些現(xiàn)象完全可以理解。在過去的二十年間，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷過2～3次這樣大起大落的局面，現(xiàn)在的情況和基礎要比原先的好得多，所以對于北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該要信心滿滿。

我們一定要充分認識北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、企業(yè)自身的基礎和優(yōu)勢，部署好工作重點，快速健康持續(xù)高效地推進并實現(xiàn)北斗導航與位置服務的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展進程。當前要注意產(chǎn)業(yè)落地和本地化發(fā)展，尤其是區(qū)域化發(fā)展的特征，抓住百年難遇的良機。應該看到，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最初是沿用GPS衛(wèi)星導航定位產(chǎn)業(yè)的路子，是以推廣定位、導航、授時（PNT）技術及其專業(yè)應用為主要著眼點，這樣勢必走上因循守舊的原有軌道，跟著GPS應用慣性思維，亦步亦趨的慢慢前進。實際上，如今的情況，與20年前或者10年前大不相同，首先我們有了自主的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性從根本上有所增加，而且北斗系統(tǒng)在一定程度上具有自己的特色；其次整體的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和我們在衛(wèi)星導航定位應用和服務領域的基礎，也已經(jīng)大不相同，正如《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》指出的那樣，“隨著現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展，社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務需求日益強烈，未來基于短報文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟關鍵領域、行業(yè)、公共服務及大眾市場的應用將得到極大拓展，融合移動通信、互聯(lián)網(wǎng)技術的位置服務應用，將有力推動衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，釋放出更加廣闊的市場空間”。

而今，在新的發(fā)展形勢下，北斗產(chǎn)業(yè)已進入以區(qū)域綜合應用為特征的發(fā)展新階段。這來源于三大要素：一是近年來各級地方政府都在大力推進多種多樣的北斗科技園，或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的建設，聚集了大量的人力、物力和資源，投向北斗產(chǎn)業(yè)領域，已經(jīng)達到一定的程度和水平，迫切需要結(jié)合本地科技、經(jīng)濟和社會進步，實現(xiàn)深化發(fā)展，大環(huán)境已經(jīng)漸漸地趨于成熟，趨于“化蛹成蝶”時期；二是北斗系統(tǒng)科技高端引領的作用呈現(xiàn)日益明顯，北斗系統(tǒng)提供時間空間信息及其工具性價值，其核心凝聚力、基礎支撐力和關聯(lián)帶動力，正在與日俱增地迸發(fā)出來。前幾年各級政府在物聯(lián)網(wǎng)、智能城市、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)方面，花巨大功夫，但是始終找不到著力點，終于覺得還是北斗產(chǎn)業(yè)比較實在一些，這種心理和行動的回歸，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了千載難逢的大好機遇；三是在北斗產(chǎn)業(yè)大踏步地向京津冀、珠三角、長三角、鄂豫湘、川陜渝等地區(qū)進軍的同時，國家“一帶一路”和“發(fā)展長江經(jīng)濟帶”等的國家戰(zhàn)略高調(diào)出爐，指明了北斗產(chǎn)業(yè)的前進方向，這些思維完全契合北斗系統(tǒng)為全中國人民和全人類服務的大戰(zhàn)略，而且同時又契合軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的國家大戰(zhàn)略。三大國家戰(zhàn)略把技術和產(chǎn)業(yè)、局部和全局、國內(nèi)和國外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊地捆綁在一起，成為一種史無前例的大手筆。而它們又是將信息技術中的三大技術產(chǎn)業(yè)，也就是衛(wèi)星導航、移動通信和互聯(lián)網(wǎng)，作為平臺，作為舞臺，作為后臺，其發(fā)展前景將極其輝煌，不可限量。

當前北斗產(chǎn)業(yè)迫切要解決的問題集中在三方面：快速健康持續(xù)地做大做強北斗產(chǎn)業(yè)；盡可能快地實現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，進入制度化、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；以及要充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)的高科技的高端引領、核心帶動、基礎支撐作用，實現(xiàn)新興的智能信息科技和服務產(chǎn)業(yè)體系化推進。

總結(jié)國內(nèi)外衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，尤其是美國的成功經(jīng)驗主要為四條：博大精深前瞻的戰(zhàn)略策略，開放透明穩(wěn)定的民用政策，與時俱進領先的科技創(chuàng)新和持續(xù)不斷完善的管理體制。目前我們在北斗產(chǎn)業(yè)領域重點做好三件大事：國家級大政方針，強制性安全法令與標準，以及體現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略思維的“十三五”規(guī)劃。

一、國家級大政方針

政策，首先是代表國家意志的最為頂層的大政方針，是北斗系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵所在。諸如四大全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)中的美國、俄羅斯，均以總統(tǒng)令的方式，發(fā)布相應的國家政策，是對于國內(nèi)外的重大宣示，具有明顯的法令法律和指導意義。國家級高端政策，簡明扼要地把衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家意志表達清楚，而且成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要依據(jù)和綱領。我們的北斗系統(tǒng)已經(jīng)正式投入?yún)^(qū)域服務，但是缺乏國家級的指導政策，所以遇到國內(nèi)外實際問題時，缺乏統(tǒng)一的口徑，而且不斷地有個別部門，從其局部利益出發(fā)自說自話，以自己為“中心”，以偏概全，因而往往造成各執(zhí)一詞，讓人無所適從。因此，制定北斗的國家級總體性政策，成為當務之急，重中之重。北斗國家政策應主要包括：北斗及其多模增強系統(tǒng)是國家信息基礎設施，連續(xù)提供區(qū)域和全球免費的和平應用；建設、運作、維護北斗系統(tǒng)星座，旨在確保國家安全和經(jīng)濟發(fā)展，以及人民生命財產(chǎn)安全和生活質(zhì)量提升；實施公開透明穩(wěn)定的民用服務政策，并與其他GNSS系統(tǒng)實現(xiàn)兼容互操作；在政府部門和關鍵基礎設施與產(chǎn)業(yè)領域，實施強制性應用和標配化政策，同時實施頻譜保護和增強對于無線電有害干擾檢測、緩解和消除與防抗能力等。按照國際慣例該項政策建議用國家主席令方式發(fā)布。如有可能，應該將協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宏觀管理組織機構(gòu)的條文寫入主席令，或者作為其附件納入。

二、強制性安全法令與標配化政策

美國在1996年通過聯(lián)邦通信委員會發(fā)布強制性E911法令，將位置服務報告功能納入移動手機終端，并且在1999年正式提出將GPS作為位置報告提供手段，我們應仿照美國E911，歐洲E112、日本E114等強制性法令，利用衛(wèi)星導航定位技術推進保障安全和緊急救援的工作，以及為國民經(jīng)濟增效和提高人民生活質(zhì)量。俄羅斯在2007年5月17日發(fā)布的638號總統(tǒng)令中指出，“在政府和關鍵產(chǎn)業(yè)中要強制性應用格洛納斯”。俄羅斯政府還明確規(guī)定，從2012年開始，進口的衛(wèi)星導航設備（包括手機中的導航模塊），凡是不帶格洛納斯的增收25%的進口稅，2013年開始要求所有的汽車逐步實現(xiàn)格洛納斯標配化前裝化。鑒于國外的市場推進實際，所以在國務院辦公廳發(fā)布的《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“重點推動北斗兼容衛(wèi)星導航功能成為車載導航、智能手機的標準配置，促進在社會服務、旅游出行、弱勢群體關愛、智慧城市等方面的多元化應用”。當前，關鍵要快速落實相關的政策法令，實際上這種強制性法令，都在美國、歐洲、俄羅斯等多個國家實施，尤其是以促進平等的市場競爭為由的美國、歐洲均采取保護自身系統(tǒng)的強制措施，而且強制性應用從移動手機擴大到汽車，特別是基礎設施和關鍵產(chǎn)業(yè)領域。目前，世界上有衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家，唯一不設防的就是我們中國，在北斗系統(tǒng)發(fā)展的關鍵時刻，我們必須立即采取行動，落實與北斗相關的強制性法令和標配化政策。

三、“十三五”北斗產(chǎn)業(yè)國家規(guī)劃

《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃》指出，“隨著現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展，社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務需求日益強烈，未來基于短報文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟關鍵領域、行業(yè)、公共服務及大眾市場的應用將得到極大拓展，融合移動通信、互聯(lián)網(wǎng)技術的位置服務應用，將有力推動衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，釋放出更加廣闊的市場空間”。這一段話，實際上已經(jīng)規(guī)劃出衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)“十三五”的發(fā)展方向和任務，也就是說將北斗導航的時空信息服務這一本質(zhì)性的內(nèi)容提煉出來，根本上還是需求牽引，市場是決定資源配置的最關鍵的要素，而融合是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)揮高端引領、實現(xiàn)跨越發(fā)展的核心基礎。因此，以泛在、智能、綠色為大前提，面向市場，促進融合，做出特色，創(chuàng)新位置服務，打造北斗導航的升級版，充分發(fā)揮時空信息的核心凝聚力、基礎支撐力和關聯(lián)帶動力，將大智云物移（大數(shù)據(jù)智能城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)）等概念打通貫穿起來，實現(xiàn)有機融合和系統(tǒng)集成，組裝成為感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、服務網(wǎng)為 “三網(wǎng)合一”的整體產(chǎn)業(yè)鏈，體系化地推進中國時空服務為主體的智能信息產(chǎn)業(yè)，通過“中國時空服務”的體系化推進，進而樹立、推進并造就“中國服務”這一國家品牌、時代品牌、世界品牌。

新一輪科技革命引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。在當前工業(yè)文明時代向信息文明時代的轉(zhuǎn)折發(fā)展時期，信息社會已經(jīng)從數(shù)字化、網(wǎng)絡化，走向智能化發(fā)展階段，什么是新一輪科技革命的牛鼻子？美國在GPS基礎上搞PNT，中國在北斗的基礎上搞新時空，中國的新時空比美國的PNT，在理論與實踐、產(chǎn)業(yè)與體系上比，更為博大精深，更加前瞻高遠，與中國新時空對應的產(chǎn)業(yè)是時空信息服務，或者說是中國服務，中國服務才是中國新時空科技革命引發(fā)的智能信息產(chǎn)業(yè)革命。這就是中國實現(xiàn)跨越發(fā)展的牛鼻子。

由此可見，中國新時空是北斗導航的升級版，中國服務是中國跨越發(fā)展的總開關。

為此，“十三五”北斗導航升級版要實現(xiàn)的是“天基地基、室內(nèi)室外、通信導航、國計民生”四個一體融合，其技術發(fā)展路線圖是，北斗與其他GNSS系統(tǒng)實現(xiàn)天基兼容互操作融合，天基地基實現(xiàn)無線電層面的通信導航融合，室內(nèi)室外實現(xiàn)多傳感器融合，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、融合引領跨越、服務分享惠民”的基本原則，堅持軍民深度融合和“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，堅持感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和服務網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，實現(xiàn)泛在的智能時空信息服務和無所不在的位置服務，服務國民經(jīng)濟生產(chǎn)、民眾社會生活和國家發(fā)展生態(tài)。

北斗導航升級版，就是說一定要充分利用原先的基礎，在“十二五”工作基礎上，通過增量調(diào)動挖掘存量，實現(xiàn)投入最小化和效益最大化。政府要做好政府應該做好特別重要的利及行業(yè)和社會的普惠大事，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵、基礎、共性的大事。主要是基礎設施建設，公共服務平臺搭建，以及系統(tǒng)解決方案形成促進與推廣。戰(zhàn)略思維決定未來，頂層設計關乎成敗。當務之急是開展認真的戰(zhàn)略研究，并且在此基礎上進行“十三五”規(guī)劃的高端頂層設計和宏觀協(xié)調(diào)管理，從組織、制度和體制機制上加以落實保障。前期我們已經(jīng)在這方面做過大量的準備工作，并且編寫出版《中國新時空服務體系概論》一書（封面見圖1），可以在此基礎上進行“十三五”規(guī)劃的具體研究制定工作。總之，我們的目標是，打造以北斗導航系統(tǒng)為基礎的創(chuàng)新、升級、跨越版，推進“大智云物網(wǎng)”（大數(shù)據(jù)、智能城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）的有機融合，“軍民帶路行”（“軍民用深度融合”和“一帶一路”行動計劃的重大戰(zhàn)略部署，推動智能信息產(chǎn)業(yè)服務分享惠民的偉大進程，在今后數(shù)十年間，通過不懈拼搏，真正實現(xiàn)兩個一百年的偉大中國復興夢。

圖1　《中國新時空服務體系概論》封面圖

為了“十三五”北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利開展，除開已經(jīng)實現(xiàn)的戰(zhàn)略研究之外，急需做好如下三方面的基礎性工作：第一是技術發(fā)展動向和趨勢研究，包括核心技術和相關的融合技術及其系統(tǒng)，主要是GNSS多模一體化技術與算法、室內(nèi)外融合技術與系統(tǒng)等；第二是市場發(fā)展動向與趨勢，包括不同的細分市場，及其價值鏈的分析研究，尤其是市場經(jīng)營與服務模式的創(chuàng)新探索，與不同地域的發(fā)展不平衡，帶來的市場差異性對策研究等；第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與趨勢研究，涉及多種多樣的企業(yè)，應用產(chǎn)品和服務產(chǎn)品和它們的應用服務創(chuàng)新，尤其是與其他相關產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈形成貫通等。這些研究成果能夠為“十三五”規(guī)劃做得更加具體、更加扎實、更加具有可操作性，奠定基礎，開拓思路，提高層次水平。