海東市種業現狀分析與發展對策

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

海東市種業現狀分析與發展對策

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

海東市的農業占青海省農業的1/3，其種子產業的發展在全省具有舉足輕重的作用。就海東市近年來特色農業和種子產業發展現狀進行了分析，對種子產業發展存在的問題進行了闡述，在此基礎上提出了海東市加快種子產業發展的對策措施。

海東市；種業；現狀；問題；對策

1　種子產業現狀分析

1.1特色農業優勢明顯海東市是青海省最重要的農業主產區，湟水河、黃河均流經海東市，兩大河谷地區為發展高原特色農業奠定了堅實的土地資源。近年來各縣圍繞結構調整，立足當地資源優勢和不同地區的氣候特點，因地制宜，優化農業結構區域布局，目前已形成各具特色的農業產業基地。特別是互助縣的馬鈴薯、雜交油菜，樂都縣的大棚蔬菜，循化縣的線辣椒，民和縣的飼料玉米，黃河谷地的冬小麥等特色作物發展優勢明顯，已經成為全省乃至全國的名牌產品。據統計，全市馬鈴薯、豆類、蔬菜、制種等特色優勢農作物種植面積逐年擴大，面積達181.2萬畝，占全市農作物播種面積的58.6%左右，馬鈴薯脫毒化程度達93.5%，油菜雜交化程度達87%以上。

1.2制種產業穩步發展立足優勢資源，圍繞特色農業，海東市加快了以雜交油菜、脫毒馬鈴薯為主的制種產業發展，2015年全市制種業在面積、規模上均有新的突破，共建立以優質油菜、脫毒馬鈴薯、蔬菜等為主導的農作物制種基地30.3萬畝，占全市農作物播種面積的9.8%左右。其中互助縣作為全省最大的制種用種大縣，其特色制繁種面積達16.65萬畝，形成了年生產優質馬鈴薯種薯17128萬kg、優質春小麥1620萬kg、優質蠶豆900萬kg、優質雜交油菜良種170萬kg的生產能力，為省內乃至我國北方地區農戶提供了大量優質的農作物良種。制種業已經成為當地農業增效、農民增收的支柱產業。

1.3種子企業初具規模近年來在各級政府的大力支持下，海東市加快了種業體制改革的步伐，相繼涌現出了一批各具特色的種子企業，尤其是互助縣的種子企業發展最為突出，成為全省種業發展的先行區，形成了以青海互豐農業科技集團公司為核心的雜交油菜產業龍頭企業，互助七彩種業公司為代表的小麥、蠶豆等常規種為主的種子企業，青海霍普蘭德、豐之源農牧科技發展有限公司等種子企業為代表的專業生產經營馬鈴薯種薯的種子企業。這些種子企業的發展有力地促進了當地乃至全市種子產業的健康快速發展，大大提升了種子的商品率，種子經營量和市場占有率逐年增加，特別是雜交油菜種子的統供率已經達到100%，在全省大田作物上首先實現了雜種化。

2　種子產業化發展存在的問題

2.1繁種基地落實困難建設規模化、高標準、集中連片的種子基地是確保種子生產的關鍵，但近年來海東市的種子基地建設困難重重：一是隨著海東城市群的拓展、設施農業的發展和苗木基地建設等占地，使原有在川水地區建立的種子基地不斷向外轉移，甚至上山、進溝，種子基地建設的自然、氣候條件越來越差；二是由于勞動力成本不斷上升，加之青壯年外出打工，在家務農的大部分為留守老人，作為常規種的去雜等種子生產環節必須的用工越來越難；三是適宜繁種的地區人均耕地較少，除去口糧田以后生產的種子商品率太低，長期投資建立的種子基地生產的種子收購困難，無法發揮良種應有的作用；四是土地流轉成本不斷上漲，互助縣等川水地區的地租已突破千元，這對于繁殖小麥等常規種來講，種子企業難以承受。

2.2種子企業發展滯后雖然經過多年的發展，海東市部分縣的種子企業已經初具規模，但目前大部分企業主要集中在互助縣等農業大縣，其他區縣的種子企業發展基本是空白，種子生產經營職能仍然由縣種子站承擔，其管理和經營沒有脫鉤，與《種子法》及相關法律的規定相違背，嚴重阻礙了當地種子產業的進一步發展。究其原因，一是由于海東市6縣除互助縣耕地面積超百萬畝外，其他地區耕地較少，類型多樣，生態復雜，品種多亂雜、小而全，生產經營很難形成規模，如果公司化運行生存將十分困難；二是除油菜、玉米外，海東市種植的其余主要農作物均為常規種，而每年缺種的大部分為貧困地區用種或救災用種，農民購買力很低，種子經營

具有很大一部分政府行為，種子生產經營量很難確定，而企業是以盈利為目標，不愿承擔此項職能。

2.3人員素質低，基礎設施落后目前，海東市種子行業普遍存在種子從業人員較少、知識結構不合理等突出問題，其中海東市種子管理站剛成立不久，并與推廣站合署辦公，工作尚未完全進入狀態。循化、化隆、樂都等縣種子部門只有5～6個人從事種子生產經營工作，專業技術人員少，工人比例過大，嚴重影響了種子產業發展和種業科技的創新。基礎設施落后，生產經營條件較差，許多縣的基礎設施多年沒有投入，只能維持簡單的日常工作，這是阻礙海東市種子產業發展的主要因素之一，截至目前，民和縣種子站的倉庫、曬場被政府拆遷后至今未建，平安區、樂都區的種子站搬遷后倉庫曬場減少，無法滿足本縣種子生產經營的需要。

3　種業發展的思路定位

根據全省對海東市農牧業發展的總體要求，海東市的種業發展思路是：必須要立足當地資源優勢，緊緊圍繞特色農業，加快發展以雜交油菜、脫毒馬鈴薯等特色農產品為主的制種產業，扶持培養種子龍頭企業，做大做強種子產業，建立起現代種子產業良性循環機制和新型管理體制，逐步轉變經營方式，實現種子管理規范化、生產專業化、加工機械化、質量標準化、育繁推銷一體化，實現“四個轉變”，即由傳統的粗放型生產向機械化生產轉變；由行政區域封閉的自給性生產經營向社會化市場競爭轉變；由分散的小規模生產經營向專業化、大中型企業集團化轉變；由科研生產、經營相脫節向育繁推銷的種子一體化轉變。

4　應采取的對策措施

4.1著力培育種子企業，加快種子產業發展種子企業是發展種子產業、完善種子市場的主體，是種業科技創新的原動力，各級政府要把鼓勵和扶持種子企業的發展作為加快種子產業的重中之重，嚴格按照《種子法》和相關法律法規的要求，做好種子管理與經營的脫鉤工作，加快建立育繁推一體化、產供銷一條龍的種業龍頭企業，對具備一定條件，耕地面積在50萬畝以上的縣要培育1～2家種子企業，承擔本縣的種子生產經營任務；對條件不具備、耕地面積較小的縣由省內有資質的種子企業設立分支機構，委托承擔當地的種子生產經營任務。

4.2加大種子基地建設力度，確保當地生產用種針對目前海東市種子基地建設中存在的問題，今后各區縣的種子基地建設必須要緊緊圍繞農業結構調整的需要，按照“因地制宜、分類指導、集中連片、突出重點”的原則進行建設。對適宜冷涼氣候地區繁殖的油菜、馬鈴薯、豆類等作物種子，在當地選擇相應的氣候類型區建立種子基地，就近生產供應種子；對當地繁殖比較困難的麥類作物種子，通過采取“西繁東用”的辦法予以解決，即在海西都蘭縣、德令哈市等氣候條件較好、商品率較高的地區集中連片建立種子基地，經種子企業收購加工包裝后，銷售供應給海東市需種的農民，解決生產用種。

4.3加大投入力度，完善政策保障措施種子是農業生產最基本、最主要的不可替代的農業生產資料，種子生產經營要面對自然和市場的雙重風險，是典型的弱勢產業。而青海省的供種對象又主要集中在貧困地區和災區農民，因此需要政府在基礎設施建設、資金投入、財稅優惠政策以及人才培養等諸多方面重點給與扶持，確保種子產業的健康快速發展。首先，要進一步完善種子管理部門的基礎設施建設，提升種子執法檢查、監督檢驗和為農服務等方面的能力建設；其次，要完善種子企業的基礎設施建設，提升企業的種子生產、收儲、加工和銷售能力；第三，根據各地實際制定良種生產保險、救災備荒種子儲備等政策保障措施；第四，實施種業人才培養計劃，加快種業科技創新和技術推廣人才培養。

4.4健全種子機構，加強種子管理《中華人民共和國種子法》明確規定，種子管理機構專門行使種子管理職能，包括品種管理、經營管理、質量管理以及種子價格等。而各級國有種子公司要進一步適應市場經濟的要求，努力改善種子經營管理方式，轉換經營機制，做到自主經營，自負盈虧，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人。對于種子市場管理，農業部門應成立執法機構，配備法律理論強、專業水平高、責任心強的人員，專門從事種子市場質量監管，維護種子市場秩序的穩定。

種子管理部門要經常廣泛、深入地開展有關種子法律法規宣傳活動，幫助種子經營者和用種農民提高對違法經營的危害性認識，依法保護廣大農民的合法權益不受侵害。要建立健全各項管理制度，嚴把《種子生產經營許可證》、《種子質量合格證》審核發證關，杜絕人情證；農業執法部門要積極配合當地工商行政管理、質量技術監督等部門做好對種子市場監督檢查工作。作為經營主渠道的國有種子公司，要認真搞好種子的生產與供應，做好種子生產、加工、檢驗、包裝和儲備等各環節的工作，提高種子質量意識，遵守價格政策，公平競爭，以優取勝，真正做到貨真價實，讓廣大農民群眾放心和滿意。

2016-06-03）