農作物品種適宜生態區域的劃分與應用探討

林紅梅　周群喜　劉　燕　王　曄

（1江蘇省東臺市種子管理站，東臺224200；2江蘇省東臺市農業行政綜合執法大隊）

農作物品種適宜生態區域的劃分與應用探討

林紅梅1周群喜1劉燕1王曄2

（1江蘇省東臺市種子管理站，東臺224200；2江蘇省東臺市農業行政綜合執法大隊）

就新修訂的《中華人民共和國種子法》中農作物品種適宜生態區域進行了解釋和定義，探討了適宜生態區域進一步詳細劃分的必要性，明確了適宜生態區域在生產、經營、廣告和執法管理中的具體應用，對基層種子管理人員和農業執法人員學法用法有一定的幫助。

農作物品種；適宜生態區域；劃分；應用

新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年1 月1日正式施行，其規定玉米、小麥、稻、大豆、棉花為主要農作物，國家對主要農作物實行品種審定制度。通過國家級或省級審定的農作物品種分別由國務院或省級農業主管部門公告，可以在全國或省級行政區域適宜的生態區域內推廣；由某一省份審定通過的主要農作物品種，其他省份屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種的，引種者應當將引種的品種和區域報擬引種所在省份人民政府農業主管部門備案。主要農作物品種的推廣備案不僅僅局限在相鄰省份，而是擴大到審定省份所屬的同一生態區域內的所有省份。國家對部分非主要農作物實行品種登記制度，列入非主要農作物登記目錄的品種在推廣前應當登記，品種登記要注明適宜生態區域。主要農作物品種適宜種植生態區域方面定義準確，才能使農業執法部門有效執法。綜上所述，國家級或省級審定通過的主要農作物品種和省級備案的非主要農作物品種的適宜生態區域的定義、劃分要非常明確，才能有利于農作物品種的生產、經營、廣告和執法管理。

1　農作物品種適宜生態區域的定義

國家對農作物品種適宜生態區域沒有法定的定義。有些學者認為生態區域是由生態環境組成的，生態環境是由生態因素組成的。農作物的環境包括作物所生存空間里的一切生態條件，其中對作物生長發育有明顯影響的和直接為作物所同化的因素，稱之為生態因素；氣候、土壤、生物等方面的各種生態因素，都是處于相互影響和制約的復合體中，都不能單獨地對作物起作用，而是通過所在區域各種生態因素復合體起作用的，這樣的復合體稱之為生態環境；在一定的區域范圍內具有大致相同的生態環境（自然環境和耕作條件等）。對于一種農作物具有大致相同的生態環境的區域，稱之為生態區域；適宜某種農作物品種種植的生態區域，稱為農作物品種適宜生態區域。生態區域和行政區域是兩個不同的概念，生態區域是由生態環境決定的，行政區域是由行政區劃（行政隸屬關系）決定的。行政區域與生態區域不完全吻合，也不能完全代表生態區域。建議國家以農業部規章的形式進行法定規定。

2　農作物品種適宜生態區域的劃分

農作物品種適宜生態區域的劃分，目前全國沒有統一的標準或辦法，小麥、玉米、稻、棉花和大豆等5種主要農作物都有各自的生態區域，學者和教科書中有一些描述，但不全面，且沒有與行政區劃相聯系，在新品種的推廣和行政執法實踐中不好應用。非主要農作物的適宜生態區域沒有具體的規定，無從執行。新修訂的《中華人民共和國種子法》第十九條規定通過國家級審定的農作物品種由農業部公告，可以在全國適宜的生態區域推廣。通過省級審定的農作物品種由省級農業主管部門公告，可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣；其他省級屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種，引種者應當將引種的品種和區域報所在省級農業主管部門備案。在這里《種子法》強調的是適宜生態區域，不是行政區域。建議農業部以部門規章形式對5種主要農作物和確定為登記目錄的非主要農作物進行適宜種植區域的法定劃分。適宜生態區域范圍要明確到行政縣或特殊鎮。

3　農作物品種適宜生態區域的應用

3.1在生產上的應用主要農作物和非主要農作物種子的生產，可以在適宜的生態區域內生產，也可在非適宜生態區域內生產，新修訂的《種子法》對此生產行為沒有明確的禁止。各級農業行政主管部門不好阻撓和處罰。但是種子生產者對被委托生產的單位或者個人因不在適宜生態區域生產而造成的產量和質量的降低要負有經濟補償責任，種子生產者和被委托生產的單位或者個人要在種子生產合同中進行規范和約定，以減少被委托生產的單位或者個人生產種子的經濟損失。在種子適宜生態區域內生產種子也同樣要簽訂好合同，規避種子種植生產風險。因此，在非適宜生態區域內生產種子的行為，只有生產合同的風險，沒有法律規定的行政責任。

3.2在經營上的應用種子經營的有效區域是由發證機關在其管轄范圍內確定，而不是由農作物品種的有效適宜生態區域確定的。專門經營不再分裝的包裝種子的經營者不需要領取種子生產經營許可證，也沒有明確種子的經營有效區域。所以，農作物種子經營者，只有經營種子的一種行為，種子可以銷售到農作物品種適宜生態區域內外，而不被追究種子經營者的行政責任。但是，農作物品種種子雖經審定通過，但在審定公告適宜生態區域外發布廣告、推廣經營的，要承擔行政責任。

3.3在推廣上的應用農作物品種適宜生態區域在種子新品種推廣中要遵循以下原則：一是未經國家或省級審定通過，或者是經省級審定未經同一生態區域內其他省級登記備案，或者被撤銷審定的主要農作物品種不得推廣、銷售；二是被列入非主要農作物登記目錄的品種在推廣前未經登記或撤銷登記的不得推廣、銷售；三是應在農作物品種適宜生態區域內推廣品種；四是推廣的農作物新品種要經過本地試驗、示范2～3年以上，確認適宜本地種植的，方可進行大面積推廣，以防范推廣風險；五是當地縣級以上農業部門確定的主要推廣品種，要保證合法、適宜、高產、優質，沒有重大缺陷。總之，農業推廣部門或種子經營者一定要在農作物品種適宜生態區域內推廣種植，否則要承擔種子的推廣責任。

3.4在執法上的應用農作物品種的適宜生態區域在執法上主要應用于以下幾方面。一是違反標簽標注內容規定。標簽上農作物品種的適宜生態區域要按照品種審定公告或登記備案文獻上記載的內容準確描述，不得隨便增加或減少品種的適宜生態區域范圍。如標簽標注的內容（品種適宜種植區域）與品種審定公告或登記備案文獻上記載的內容不一致，則違反《種子法》第四十一條第二款的規定，依據《種子法》第八十條（二）的規定，由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。除此之外，種子使用者根據種子生產者、經營者和推廣者的標簽、使用說明標注的品種審定公告和登記備案農作物品種適宜生態區域以外能夠種植推廣的內容種植后（即不在適宜生態區域內銷售并推廣），發生生產事故，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經營者、推廣者和生產者要求賠償，法院應予支持。

二是違反種子廣告內容的規定。《種子法》第四十二條規定，種子的廣告內容應當符合本法和有關廣告的法律、法規規定，主要性狀描述等應當與審定、登記公告一致。如經營者等在廣告內容上擅自增加農作物品種適宜生態區域以外能種植推廣的廣告內容，工商行政管理機關可以依據《廣告法》第五十五條規定，發布虛假廣告宣傳，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。廣告經營者、廣告發布者也應受到相應的行政處罰。

三是違反農作物品種適宜生態區域推廣的規定。農業部辦公廳（農辦政函［2006］8號）“關于種子法有關條款適用的函”第十二條規定“應當審定而未經審定通過”包括以下兩種情形：一為未經國家級審定通過，也未經省級審定通過；二為在審定公告的適宜生態區域外推廣的。《種子法》為新修訂的法律，不是重新頒布的新法，在新舊《種子法》未作修改的條款，原農業部辦公廳的說明條款仍適用。因此，雖經審定通過但在審定公告適宜生態區域外推廣的，屬于應當審定的農作物品種未經審定的情形，認定為對應當審定未經審定的農作物品種進行推廣、銷售的違法行為，違反了《種子法》第二十三條第一款的規定。依據《種子法》第七十八條規定，由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處2萬元以上20萬元以下罰款。

農作物品種適宜生態區域在種子的審定或登記備案、推廣、經營、廣告、行政執法等方面非常重要，建議農業部門在全國、全省范圍內劃定好農作物品種適宜生態區域，具體明確到行政縣和特殊鄉鎮，在規范農作物品種的審定或登記備案、推廣、經營、廣告、行政執法等方面極為迫切。

［1］鮑聰，杜郁.農作物審定品種“適宜區域”運用中的問題及建議.中國種業，2011（12）：27-28

［2］西北農學院.作物育種學.北京：農業出版社，1981：39-40

［3］周群喜，楊秋萍，孟愛紅.農作物品種適宜種植區域與相關法律的應用.種子科技，2010（7）：16-17

2016-05-23）