不同規模糧食生產者種糧成本收益及財政支持政策研究
——基于河南省鄧州市的案例調查

●夏雪 蘇鑫宇 李嘉穎

不同規模糧食生產者種糧成本收益及財政支持政策研究
——基于河南省鄧州市的案例調查

●夏雪 蘇鑫宇 李嘉穎

糧食數量安全是我國糧食安全的重要組成部分。保證糧食產量充足，宏觀意義是保障糧食供給安全，而微觀上農戶首要關心的問題是種糧收益。本文立足于農民的生活現狀，以河南省鄧州市農戶為例，采取問卷調查和典型案例分析的方法，深入剖析農民的種糧成本收益和偏好。課題組根據典型案例的農戶家庭基本信息、種糧投入和種糧收益、享有的糧食補貼政策等進行分析后，總結出不同規模糧食生產者的種糧成本收益及其偏好，并針對提高糧食生產收益，提出了調整農業支持政策、優化直補政策、全面實現土地流轉、完善基礎設施等政策建議。

種糧主體種糧成本收益種糧積極性糧食補貼政策

一、引言

古往今來，糧食一直是人們日常消費中最重要的生活必需品，始終在經濟發展、社會穩定以及國家安全等方面占據至關重要的地位。放眼世界，糧食安全也是一個在全球范圍內一直飽受關注的敏感問題。特別是我國這樣的人口大國，構建糧食安全保障體系、確保糧食安全更是至關重要，不僅具有重大的政治意義，還具有深遠的社會意義和經濟意義。

在我國糧食生產總量實現了半個世紀以來的首次“十二連增”的情況下(從2004年的41157.2萬噸增至2015年的62143.5萬噸)，整個國家目前及未來的糧食安全問題仍不容忽視。其嚴峻形勢主要表現在糧食生產約束顯著（資源承載能力減弱、自然生態環境失衡等）、糧食進口量增長大、糧食需求剛性增長及糧食市場自我調節能力不足等方面。在此背景下，提高農民種糧的積極性成了保障糧食安全的關鍵一步。為鼓勵農民從事糧食生產，保障國家糧食安全，我國政府連續13年（2003-2016）出臺事關“三農”問題的中央“一號文件”，糧食問題的嚴峻性以及糧食安全的重要性由此可見。進一步講，隨著城市化進程加快，現有土地制度細碎化、比較效益低下等問題日益突顯，如何降低糧食成本，提高糧食收益也成為提升農民種糧積極性的關鍵所在。在此形勢下，黨的十八屆三中全會中作出了“鼓勵農村土地承包經營權‘流轉’，發展多種形式規模經營”的政策指引。那么，我國農戶的種糧成本收益如何，農民的種糧偏好怎樣？這成為我國各級政府、學者及廣大農民都十分關心的問題。

河南省是我國十三個糧食主產區之一，糧食產量占全國的10.45%，在全國糧食產業中占據著重要地位。鄧州市作為河南省重點擴權經濟單列縣級市，其農業糧食生產也是河南省農業發展的典型代表。基于此，課題組對河南省鄧州市的農村地區進行了實地調查，在分析整理406份有效問卷的基礎上對其中具有代表性的典型農戶進行深入研究，以具體典型的案例分析不同規模糧食生產者規模效益以及農戶主觀生產偏好，進而分析農民的種糧行為，從整體上提出提高農民種糧積極性、保障國家糧食安全的政策建議。

二、文獻綜述

糧食安全問題一直是學術界關心的熱點，有關糧食安全的研究相對成熟，圍繞糧食安全的涵義（馬樹慶、王琪，2010；姜長云等，2014）、安全程度的測度及預警（馬九杰等，2001；丁守海，2008等）、影響因素（任柏強，2003；封志明，2007；馬述忠等，2013；樊琦、祁華清，2014等）、保障措施（廖西元等，2011；呂新業、冀縣卿，2013等）等進行了較為全面的探討，其中農民的種糧收益是確保國家糧食安全的關鍵，而盡可能滿足農戶的種糧偏好，從而激發其種糧積極性是保障糧食安全的關鍵（趙玻、辰馬信男,2005）。

圍繞種糧成本收益和種糧主體偏好，學者從成本和收益構成角度對各組成部分的變化進行描述性分析，發現國內糧食價格上漲不是由需求拉動，主要是被成本推動，而生產資料費的上漲抵消了糧食價格的上漲，導致農戶種糧收益相對下降(康磊,2012等)。而且從整體上看，價格對于糧食供給的影響作用不太明顯。因為在糧食生產中，生產要素的投入對價格變動不敏感，從而減小了價格對供給的影響。比較而言，政府對于農田水利設施與科研的投入，是導致糧食產出水平提高的主要因素，并且遠大于價格所導致的提高作用(Zhuang and Abbott,2007；Yu and Liu,2011；劉俊杰和周應恒,2011)。

事實上，農戶種糧行為的選擇受資源稟賦、心理認知和種糧收益三大類因素影響，其中種糧收益的大小直接影響農戶種糧的積極性(曾福生、戴鵬,2012)。無論是在什么社會，農民的種糧積極性一直都是保證國家糧食安全的決定性因素，是確保國家糧食生產安全的根本(趙玻、辰馬信男,2005)。因此，有必要建立有效的激勵機制調動農民的種糧積極性。我國自2004年以來實施了農業“四補貼”等一系列糧食政策，在一定程度上提高了農戶的種糧收益，提高了農戶的種糧積極性，進而有效地擴大了糧食種植面積(馬彥麗、楊云，2005)。不過部分學者持相反意見。除此之外，農戶的自身條件與周圍環境也會影響農民的種糧積極性。種糧規模及農民年齡的個體特征變量與農民種糧意愿呈正相關，農民受教育程度與農民種糧意愿呈負相關。此外，有文獻顯示個人態度并不能直接導致行為，身邊重要人員的建議以及對自己行為能力的判斷才是產生行為的最直接因素(周清明,2009等)。

縱觀種糧收益與種糧偏好研究方面的相關文獻，眾多學者從不同的切入角度，利用多樣的研究方法，對該問題進行了全面細致的研究。但是相關文獻多利用宏觀數據，并且缺少基于不同糧食生產規模農戶成本收益及其偏好的微觀調查，尤其是在允許土地適度流轉的背景下，研究不同規模糧食生產者種糧成本收益及其偏好情況，并有針對性地提出提升農民種糧積極性，進而保障糧食安全的政策建議是非常必要的。基于此，本文以河南省鄧州市406戶糧農為例，通過劃分種糧規模，進而運用案例分析法具體探究不同規模種糧主體的種糧收益及其偏好，更為直觀地反應糧食主產區種糧主體種糧的實際收益及其需求，避開利用宏觀數據的不利因素，提高了研究的可靠性與可借鑒性，對以后農村的種地形式以及國家未來的土地流轉和經營形式提供政策經驗和建議，有助于提高農民種糧收益，進一步保障國家糧食安全。

三、代表案例分析

依據不同學者對種糧規模的劃分和調研地鄧州市的生產力發展水平、自然氣候條件、土地規模等實際情況，本文將此次調研的農戶種糧規模作出以下劃分：生產規模小于5畝的為小戶；5-10畝為一般戶；10-50畝為大戶；50畝以上為規模戶①。從調研的數據中，本文選出四個典型案例針對其生產的投入、產出、生產偏好等方面進行分析②。

（一）案例一

河南省鄧州市八里王鄉唐姓農戶，家中共7口人。戶主唐某今年51歲，夫妻二人長期在家務農，生育一兒一女，與孫子孫女同住，家境良好，有樓房一棟，現代電器設施俱全。

該農戶家中承包有3.5畝耕地，小麥和玉米輪值。小麥總產量3150斤，每斤單價1.18元，全部售出后總產值3717元，種子投入210元，農藥化肥投入560元，機械燃料電力投入375元；玉米總產量2800斤，每斤單價1.1元，全部售出后總產值3080元，種子投入175元，農藥化肥投入560元，機械燃料電力投入375元。作物總產值6797元，總投入2255元，種糧純收入為6797元。耕地全部機耕、機播、機收且機電灌溉。其中，種子投入占比17.07%，農藥化肥投入占比49.67%，機械燃料電力投入占比33.26%。由此可見，農藥化肥投入占比十分高，對戶主的種糧成本有較大影響。調研時，戶主表示農藥化肥投入受天氣影響較大，降水較少時需要的農業化肥比較多。

目前，該農戶享有的農業支持政策有種糧直補政策，享受每畝地108元的補助，對該政策評價十分高，當地按照每戶承包耕地面積進行補貼。該農戶傾向于按種糧面積予以補貼，同時希望政府能夠貫徹實施最低保護價政策以確保務農收入。

（二）案例二

河南省鄧州市龍堰鄉某村王姓戶主，家中共3口人。戶主今年64歲，夫妻均患有糖尿病，在家做輕度農活，與7歲孫女同住。家有300平方米磚瓦平房一棟，家境良好，現代電器設施俱全。

該農戶家中承包8畝耕地，其中8畝地種植小麥，小麥收割后3畝種植花生，5畝種植玉米，統一機耕、機播、機電灌溉、人工收割。小麥畝產900斤，售價1元／斤，總產值7200元；花生畝產600斤，售價2.4元／斤，總產值4320元；玉米畝產800斤，售價1元／斤，總產值4000元。所有作物一年總產值合計為15520元。小麥種子2.5元/斤，每畝30斤，共投入600元；花生種子6元／斤，每畝需30斤，共投入540元；玉米種子50元／畝，共投入250元，種子一年總投入約為1390元。農藥化肥為140元／畝，一年總投入約為2240元。機械燃料電力一年總投入約為1150元。由此可得該農戶一年用于農業生產方面的總投入約為4780元。其中，農藥化肥占比高達46.86%，種子投入占比為29.08%，機械燃料電力的投入占比為24.06%。由此可見，農藥化肥價格對農戶農業生產投入的影響較大，而種子價格以及機械燃料電力價格對生產投入的影響相對較小。

除去農業收入外，該戶主配偶擔任村內計生委員，每月可從大隊獲取50元收入，從村內獲取120元收入，每年有2040元固定收入。夫妻二人每月每人可獲60元養老保險，每年有1440元固定收入。同時，該農戶每年享有108元/畝，共864元的種糧補貼。綜上可得家庭年收入約19864元，其中農業收入為家庭主要收入來源。目前，該農戶享有的農業支持政策為糧食三補貼政策以及最低保護價政策，該農戶對糧食補貼政策評價較好，并認為最低保護價政策實施情況不佳。由于該農戶從未進行土地流轉行為，因此就糧食補貼政策方面更愿意按自家承包面積進行補貼。

（三）案例三

河南省鄧州市構林鎮某村劉姓戶主，家中共3口人。戶主劉某今年51歲，夫妻二人長期在家務農，生育一兒，高中畢業即將升入大學。家有磚瓦平房一棟，占地約100平方米，家境良好，但有借款，去年為蓋房從銀行借款23萬元，利息為0.6%。

該農戶家中承包有5畝耕地，另轉入耕地15畝，每畝租金500元／年，其中15畝地用于耕作，5畝地為果園，種植葡萄。每年6月至9月，農戶種植玉米6畝，黃豆6畝，芝麻2畝，花生1畝，統一機械耕地、播種、人工收割。10月至次年5月，15畝地皆用于種植小麥，統一機械耕地、播種、收割。葡萄畝產1000斤，售價1.6元／斤，總產值8000元；玉米畝產800斤，售價0.8元／斤，總產值3840元；黃豆畝產300斤，售價1.5元／斤，總產值2700元；芝麻畝產200斤，售價6元／斤，總產值2400元；花生畝產400斤，售價2.4元／斤，總產值960元；小麥畝產800斤，售價1.2元／斤，總產值14400元。所有作物一年總產值合計為32300元。種子均為自留種子，農藥化肥投入約為2400元，機械燃料電力的投入約為1600元，土地流轉投入為7500元，一年總投入約為11500元。其中，耕地租金占比高達65.22%，農藥化肥投入占比為20.87%，機械燃料電力的投入占比為13.91%。由此可見，土地流轉租金投入占比十分高，而農藥化肥及機械燃料電力的價格對農戶的生產投入影響較小。

雖然該戶主配偶擔任農村婦女主任，每年有8880元固定的工資收入，但農業生產收入仍為家庭收入的主要部分，凈收入約30000元。戶主種植糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物主要為黃豆、芝麻、花生，相較之下，戶主更偏向于大規模生產糧食作物，而經濟作物則主要為小規模進行種植。目前，該農戶享有的農業支持政策為種糧補貼，每畝補貼108元，并購有農業保險，每畝地為9元。農戶對各項農業政策評價較好，由于其種糧面積較大，就糧食直補政策更愿意按種糧面積進行補貼。

（四）案例四

河南省鄧州市小楊營鄉王姓農戶，家中有4口人，戶主王某今年45歲，夫妻二人長期在家務農，生育一兒一女。家有去年新蓋的兩層樓房1棟，占地210平方米，現代家用電器俱全，家境良好。

家中承包5畝耕地，另轉入耕地100畝，每畝租金每年500元，其中七十畝小麥玉米輪值，三十畝種植花生，一年種兩季花生，春播花生統一出售，夏播花生留作下一年的種子。統一機耕、機播、人工收割。小麥畝產1000斤，總產量70000斤，每斤0.8元，總產值56000元；玉米畝產1000斤，總產量70000斤，每斤0.7元，總產值49000元；花生畝產800斤，每斤2.1元，總產值50400元。在投入方面，糧食作物玉米、小麥購種投入為3500元，糧食作物的農藥化肥投入為22400元，機械燃料電力的投入為4500元，雇工4000元，流轉土地投入為35000元；種植花生用于購種的投入為600元（上一年家中沒有種植花生，所以仍需購買花生種子），農藥化肥投入為1500元，機械燃料電力投入為15000元，雇工投入2000元，流轉土地投入1500元總共投入為90000元。其中用于糧食作物的投入為69400元，糧食作物的總產值為105000元。從該農戶的糧食種植投入中可看出，用于購種的投入占比為5.04%，土地流轉投入在總投入中占比高達50.43%，用于農藥化肥的投入占比為32.28%，用于機械燃料電力的投入占比為6.48%，用于雇工投入占比為5.76%。由此觀之，對于該農戶來說，投入最大部分在于耕地租金和農藥化肥的使用。

戶主表示，在糧食作物與經濟作物的選擇上，相比兩者的收益，更傾向于同時種植一定規模的經濟作物；家中種植糧食作物會以小麥和玉米為主，種植經濟作物一般會選擇花生，春播花生賣出單價較高，收割后會依據市場情況決定耕地種植作物，比如前一年收了春季花生后白菜行情好就種了白菜。該農戶目前享受的農業支持政策有種糧直補政策，但由于種糧補貼按照承包土地面積發放，對于農戶的糧食生產行為并未造成太大影響。戶主表示，日后會購買農業保險以減少天氣變化等帶來的損失；也希望政府在農田水利設施及配套設備的供給和維護方面能有所作為以提高產值和增加種糧收入；由于村內的種糧補貼按照每戶承包面積進行補貼，所以希望國家對種糧經營戶能采取按種糧面積進行種糧補貼的措施。

四、基本結論和政策建議

本文基于406戶農戶的調查數據，了解了不同規模糧食生產者種糧成本、收益及種糧偏好，按照農戶種糧規模選取最具典型性的四戶居民進行深入的調查分析，并據此對我國現有糧食補貼政策的改進優化提出建議，以提升不同規模糧食生產者的種糧積極性，保障我國糧食安全。

（一）基本結論

一是在投入和收益方面，不同規模糧食生產者呈現不同的占比情況。在投入方面，對于小戶及一般戶，農藥、化肥占比最大；對于大戶及規模戶，耕地租金占比最高，其次為農藥、化肥和機械燃料電力。在收益方面，種糧規模越大，糧食收入占總收入比重越高，其家庭總收入越高。

二是糧食生產者對國家所實施的種糧補貼普遍支持，在補貼標準方面更傾向于按照實際種糧面積補貼，同時對糧食最低收購價政策不太滿意，這也反映了近年來糧農賣糧收益不高的現實問題。

三是種糧大戶或者規模戶更傾向于有良好的農田水利設施，政府應該在供給、管養上下功夫，以切實降低農戶種糧成本，盡可能規避“靠天吃飯”現象。

四是在糧食作物與經濟作物的選擇上，囿于比較收益的存在，種糧規模大的農戶傾向于同時種植一定規模的經濟作物，以增加收入。

（二）政策建議

農業支持政策應立足于不同規模農戶的成本、收益情況，著眼于農民的實際需求，并根據社會經濟發展需要不斷完善，從而確保各項政策的有效實施，形成全方位的農業政策保障體系。根據本文案例中所述不同規模的典型農戶成本、收益及偏好情況，結合當前我國農戶突出問題及相關政策實施現狀，從農戶不同生產規模方面入手，對農業支持政策提出如下建議：

第一，農業支持政策的制定（或調整）應多考慮種糧大戶和規模戶的利益，以發展農業生產專業戶，降低糧食生產成本。調查顯示，種糧存在一定的規模經濟，即種糧規模越大，種糧收益越高，因此調動當地種糧大戶的種糧積極性對保證糧食產出量尤為重要。政府針對種糧大戶可以建立補貼加獎勵的補償機制，農戶種植規模越大，售賣糧食數量越多，得到的種糧獎勵越多，而對實現規模化產糧的種糧大戶實施重獎，可以降低大戶種糧成本，激發大戶種糧意愿；同時地方政府在整合投資時，還可以與種糧大戶的土地流轉相結合，優先安排有利于種糧大戶改善生產條件的項目，并且可出臺與糧食規模生產相關的激勵政策，以調動種糧大戶的種糧積極性，確保我國糧食生產的穩定發展。

第二，加大財政對農田水利設施的投入力度，加強農業基礎設施建設，特別是農田水利基本建設，提高農田灌溉面積比例。調查結果顯示，增加糧食產量是保證種糧農民收益的一個重要方面。但是糧食生產具有靠天的自然屬性，各種自然風險都有可能出現。因此，政府不僅要推廣高產的糧食品種，增大良種補貼力度，鼓勵農戶種植優良品種，增加糧食的產量，還應將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加大財政支持力度，加強農田水利設施等農業基礎設施建設，改善農業生產條件，以降低規模生產的成本，提高抵御自然災害的能力，保障農民種糧收益。

第三，逐步優化糧食直接補貼政策，以土地經營種糧者為補貼對象，穩定并進一步提高農戶的生產積極性。在調研過程中，較多糧食生產者建議應該把糧食直接補貼資金補貼給實際種糧的農民，而不是雖承包了責任田但實際上未種田或是將土地流轉出去的村民。故應嘗試使糧食直補政策以土地承包者為補貼對象，實行按實際糧食種植面積進行補貼，以更有效地利用國家的補貼資金。同時，可根據年產糧量，將補貼增加額作為獎勵發放給種糧大戶，促進適度規模經營，切實提升農民種糧收益和種糧的積極性。

第四，深入推進土地流轉進程，發展糧食規模化生產的現代農業。隨著城鎮化進程的推進，更多農村人口將被吸引到城鎮，從事農業生產的人口將更少，農村閑置土地將增多。因此政府可通過推動農地流轉，加快耕地的集中，促進糧食規模化生產；可制定相關優惠政策，如通過在補貼具體實施過程中建立再次補貼制度，即在實行糧食直接補貼政策的同時，重點發展有針對性的二次補貼，對符合條件的規模流轉耕地按實際流轉面積予以每畝一次性的獎勵性補貼；同時構建土地流轉機制，健全流轉服務平臺，為土地流轉創造良好的硬件條件，從而引導農戶增加對糧食生產的投入，鼓勵更多的種糧大戶承包土地，提高糧食生產的規模效益。

第五，擴大宣傳，加強監管，確保農業支持政策不折不扣地落實。農業支持政策補貼資金的項目多、范圍廣、標準高，因此在工作落實上就面臨著群眾涉及面廣、要求高、部門多的現象。在調查過程中部分農戶反映存在補貼資金發放不及時、政策宣傳不及時的情況，從而影響種糧積極性，不利于國家政策的有效施行。這要求政府部門認真宣傳政策，通過村委會、合作社等機構利用線上線下結合的方式廣泛宣傳農業政策措施，保證讓每個農

戶都了解國家對不同規模糧食生產者的補貼政策。同時及時公示補貼標準等信息，讓每個農戶都能從公開的渠道得到涉及切身利益的補貼信息，保證農業支持政策的落實，真正做到提升農民種糧收益。

（本文系中南財經政法大學2016年暑期社會實踐項目“農地社保功能對農戶農地流轉行為意愿的影響”的階段性研究成果）

(作者單位：中南財經政法大學工商管理學院)

注釋：

①劃分依據：《黑龍江種糧大戶經營行為研究》。

②本文所計算的成本收益均以2015年市場價格為基礎。

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