監(jiān)督動態(tài)

監(jiān)督動態(tài)

財政部駐江蘇專員辦：“五大措施”有序開展部門預(yù)算編制審核工作

為做好2017年度“一上”部門預(yù)算審核工作，提高基層中央預(yù)算單位預(yù)算管理水平，財政部駐江蘇專員辦采取“五大措施”力促部門預(yù)算編審工作有序進(jìn)行。

一是充實(shí)法規(guī)制度庫。按照法規(guī)庫滾動建設(shè)需要，重點(diǎn)圍繞《2017年專員辦開展屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制審核操作指南》（以下簡稱指南）列明的法規(guī)進(jìn)行搜集，分“人員信息審核、規(guī)范津補(bǔ)貼需求審核、項(xiàng)目預(yù)算審核、新增資產(chǎn)配置計劃審核、審核工作匯總報送要求”等不同文件類別，充實(shí)到既有的部門預(yù)算監(jiān)管法規(guī)庫中，確保審核工作有據(jù)可循、依法依規(guī)進(jìn)行。

二是提早培訓(xùn)動員。組織參與審核人員，針對下發(fā)的指南進(jìn)行集中研討，領(lǐng)會文件精神，查找政策關(guān)鍵點(diǎn)，理清工作重點(diǎn)，圈出審核工作難點(diǎn)和時間節(jié)點(diǎn)，分析往年和今年審核的差異點(diǎn)。比如，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了解今年新增的規(guī)范津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)需求以及事業(yè)單位增人增支情況審核重點(diǎn)、審核方法等，進(jìn)一步統(tǒng)一審核口徑，并在此基礎(chǔ)上組織審核人員共同學(xué)習(xí)探討、互相啟發(fā)，提高人員實(shí)戰(zhàn)水平。

三是及時發(fā)布通知。有效利用線上和線下渠道，第一時間將江蘇專員辦下發(fā)的關(guān)于2017年“一上”部門預(yù)算編制審核通知在外網(wǎng)門戶網(wǎng)站、預(yù)算單位QQ群、微信群予以發(fā)布。同時，將正式紙質(zhì)文件通過郵寄方式盡早寄出，及時將報審要求通知到預(yù)算單位。對于個別未反饋信息的預(yù)算單位，落實(shí)專人電話通知，確保所有預(yù)算單位熟悉了解審核要求，做好審核資料報送工作。

四是強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管。落實(shí)“兩個聯(lián)動”工作要求，及時就指南中政策疑問和難點(diǎn)電話請示財政部。比如，對部門預(yù)算審核涉及跨監(jiān)管區(qū)域預(yù)算單位審核事項(xiàng)，及時請示財政部明確需要移交的時間和準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)銜接的細(xì)節(jié)要求。此外，江蘇專員辦依托二級預(yù)算單位強(qiáng)化對系統(tǒng)單位的監(jiān)管合力，提升監(jiān)管績效。

五是落實(shí)保障措施。根據(jù)二處扎口統(tǒng)管部門預(yù)算監(jiān)管實(shí)際，測試預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行。同時，落實(shí)崗責(zé)要求，做好分組分工，加強(qiáng)風(fēng)險防控，分片包干整體推進(jìn)全流程審核工作。利用已經(jīng)開展的國庫業(yè)務(wù)日常監(jiān)管信息、決算審核結(jié)果，不斷更新預(yù)算單位監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以更好支撐預(yù)算編審工作。落實(shí)專人接待來人來訪來電，做好政策答疑。

（敬智江）

山東莒縣：強(qiáng)化財政監(jiān)督確保財政資金安全

財政資金的安全是財政部門的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是財政管理的生命線。山東省莒縣財政局緊繃財政資金安全這根弦，不斷健全完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化財政監(jiān)督，確保財政資金安全。

一是強(qiáng)化銀行印鑒使用管理的監(jiān)督。莒縣財政局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公章、印鑒、賬戶等管理的通知》要求：銀行印鑒在科室內(nèi)部實(shí)行分開管理，至少兩人共同管理，不能由一個人集中管理。國庫科（支付中心）辦理撥款需加蓋的銀行印鑒共三枚（國庫業(yè)務(wù)章和兩枚個人私章），按照通知要求，國庫科（支付中心）確定經(jīng)辦人員只保管國庫業(yè)務(wù)章，其他兩枚個人私章由支付中心主任保管。印章保管人員短期離崗或出差時，要在財政監(jiān)督辦的監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，并登記備查。辦理撥款時，經(jīng)辦人員打印出撥款單加蓋國庫業(yè)務(wù)章后送支付中心主任審核，支付中心主任對撥款單審核無誤后加蓋兩枚私章，送銀行辦理撥款手續(xù)。同時，財政監(jiān)督辦不定期對國庫科（支付中心）銀行印鑒保管使用情況進(jìn)行突擊檢查，防止出現(xiàn)管理上的疏漏。

二是加強(qiáng)財政撥款監(jiān)督。按照莒縣財政局制定的財政撥款辦法，財政局業(yè)務(wù)科室對外撥付資金，除了單位人員經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)之外，其他資金一律要填寫一式兩聯(lián)的撥款審批單，經(jīng)分管局長、局長簽字后，送國庫科（支付中心）一聯(lián)，國庫科（支付中心）以局長簽字的撥款審批單作為依據(jù)實(shí)施撥款，并作為原始憑證處理賬務(wù)。財政監(jiān)督辦每月月初對上月國庫科（支付中心）資金撥付情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，檢查過程中，仔細(xì)核對每一筆撥款，查看是否附有局長簽字的撥款審批單，所附的撥款審批單金額與實(shí)際撥款數(shù)額是否一致。通過實(shí)行財政撥款監(jiān)督，有效預(yù)防“多撥款、亂撥款”問題的產(chǎn)生，保障資金安全。

三是強(qiáng)化銀行存款監(jiān)督。每月結(jié)束后，財政監(jiān)督辦對國庫科（支付中心）銀行存款對賬情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督過程中，根據(jù)國庫科（支付中心）提供的銀行存款日記賬和銀行對賬單，逐筆進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)二者不一致的地方，再仔細(xì)查看具體的銀行原始憑證，并對有關(guān)銀行進(jìn)行查詢，找出未達(dá)賬項(xiàng)，查明不一致的原因。每季度結(jié)束后，財政監(jiān)督辦到各開戶銀行，對財政賬戶存款情況進(jìn)行實(shí)地查詢，并讓銀行提供最近一個月的銀行對賬單。財政監(jiān)督辦將銀行提供的對賬單與國庫科提報的銀行存款對賬單進(jìn)行逐筆核對，查看是否完全一致。通過加強(qiáng)銀行存款監(jiān)督，有效預(yù)防“挪用財政資金、偽造銀行對賬單”等問題的產(chǎn)生，進(jìn)一步保障財政資金的安全。

（宗念軍）

江西南昌：四個堅(jiān)持推進(jìn)全市民生資金監(jiān)督檢查

為切實(shí)加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，提高民生資金使用效益，近日，江西省南昌市在全市范圍內(nèi)開展民生資金監(jiān)督檢查。此次檢查的原則是“以查促糾、懲教結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效”，力求通過監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處民生資金管理和執(zhí)行中存在的各項(xiàng)問題，確保民生資金安全高效運(yùn)行。具體工作將以“四個堅(jiān)持”為抓手。

第一，堅(jiān)持“上級精神”與“工作實(shí)際”相一致。嚴(yán)格按照中央和省市要求，實(shí)行監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度（聯(lián)席辦設(shè)在市財政局），制定了監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案,明確了工作目標(biāo)、方法和步驟。同時，從講政治、講大局、講廉政的高度，要求各成員單位把民生資金監(jiān)督檢查作為核心任務(wù)來對待，積極克服畏難情緒、應(yīng)付意識，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

第二，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合。在民生資金監(jiān)督檢查中，明確四個重點(diǎn)：一是檢查范圍的重點(diǎn)。2014年至2015年扶貧移民資金、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、節(jié)能專項(xiàng)資金的管理使用情況。二是自查自糾的重點(diǎn)。民生政策落實(shí)情況、部門監(jiān)管履職情況、資金管理情況和項(xiàng)目建設(shè)管理情況等。三是重點(diǎn)檢查的重點(diǎn)。以前檢查發(fā)現(xiàn)存在重大違規(guī)違紀(jì)問題的部門和單位；有群眾舉報的部門和單位；自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位；資金量比較集中的項(xiàng)目；上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)。四是查處問題的重點(diǎn)。民生政策執(zhí)行中打折扣、搞變通問題，嚴(yán)肅查處民生資金管理使用中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)、化整為零、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、借機(jī)斂財、欺上瞞下等問題。

第三，堅(jiān)持“相對分工”和“密切協(xié)作”相統(tǒng)一。嚴(yán)格按照方案的職責(zé)分工，做到既有相對分工又有密切協(xié)作。一是明確分工。審計部門牽頭負(fù)責(zé)對扶貧移民資金的審計監(jiān)督；財政部門牽頭負(fù)責(zé)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、節(jié)能專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。二是積極統(tǒng)籌。以聯(lián)席辦為紐帶，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位關(guān)系，準(zhǔn)確掌握檢查情況，及時處理檢查問題，切實(shí)發(fā)揮中樞神經(jīng)作用。三是密切合作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時向聯(lián)席辦匯報，向其他單位通報，確保工作進(jìn)度的一致性；對遇到的難題，要求其他單位積極協(xié)助，確保工作步調(diào)的統(tǒng)一性；對檢查情況及時匯總，形成一致意見，確保檢查結(jié)果的整體性。

第四，堅(jiān)持“共性方法”與“個性方法”相協(xié)調(diào)。一是分好階段。檢查工作從2016年8月份起至2017年5月前結(jié)束，整體工作分為動員部署、自查自糾、重點(diǎn)抽查、迎接檢查和整改完善五個階段。二是寬嚴(yán)相濟(jì)。對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，如及時整改落實(shí)并如實(shí)上報的，可依法從輕、減輕或免予處理；對于由重點(diǎn)檢查、上級抽查或群眾舉報查實(shí)的違紀(jì)違法問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對于弄虛作假、對抗檢查、銷毀證據(jù)的行為，必須依法依紀(jì)從重處理。三是完善制度。注重查清民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞，積極加以修訂和完善，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，建立健全民生資金管理長效機(jī)制。

（胡軍明）

云南富源：規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理和使用

近年來，云南省富源縣高度重視城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，在加大財政投入的同時注重城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的管理和使用，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善資助城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、參合參保和對困難群眾直接施救相結(jié)合的醫(yī)療救助體系，緩解了城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”的問題，使醫(yī)療救助政策在保障困難群眾“病有所醫(yī)”等方面發(fā)揮了重大作用。

一是專款專用。對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財政社會保障資金專戶，用于辦理資金的籌集、核撥支付等業(yè)務(wù)，建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金專賬”，實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，嚴(yán)格按照公開、公平、公正、收支平衡的原則進(jìn)行管理和使用，杜絕克扣、截留等違紀(jì)行為的發(fā)生。

二是規(guī)范資金操作程序。首先，對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象家庭情況及申請材料進(jìn)行初審把關(guān)；其次，由縣民政局依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對上報的救助對象進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審把關(guān)；最后，按照《富源縣社會救助聯(lián)席會議制度》進(jìn)行集中審批把關(guān)。對由縣民政部門代繳的城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、參合參保醫(yī)療救助資金，由縣財政局直接撥付到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，確保救助資金落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的管理，定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，跟蹤問效，自覺接受審計部門的監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療救助工作公開、公平、公正、高效。截至目前，富源縣共為54087人實(shí)施醫(yī)療救助、醫(yī)療救助資金達(dá)602.73萬元，其中：為556人特困人員發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金218.85萬元，為五保孤兒、低保、城鄉(xiāng)特困對象53531人代繳2016年新農(nóng)合參合資金383.88萬元。

（張懷能）