“四關注”積極探索地方政府債務監管新思路

●張 雷

“四關注”積極探索地方政府債務監管新思路

●張 雷

地方政府債務監管工作是專員辦業務全面嵌入預算管理的重要環節。遼寧專員辦從四個方面密切關注地方政府債務有關情況，妥善處理“穩增長”與“防風險”的關系，積極探索有效監管方式，不斷夯實監管工作基礎。

一、關注限額管理，明確工作重心

對地方政府債務實行限額管理是解決債務余額快速增長的重要舉措。遼寧專員辦在監管工作中結合遼寧省各級政府債務風險、財力狀況和建設投資需求，重點關注遼寧省確定的各級政府債務限額依據是否充分、客觀；同時，以地方政府債務收支報表為抓手，重點關注一般債務和專項債務納入一般公共預算和政府性基金預算的有關情況，將預算法 “把所有政府收入全部列入預算”的要求落到實處，從而提高地方政府舉債的透明度，便于接受人大、上級政府等單位的監督。

二、關注主要指標，防范財政風險

防止區域性財政風險的發生是地方政府債務管理的底線。監管過程中要充分利用地方政府債務管理系統，通過赤字率、負債率和債務率等主要指標評估地方政府債務的風險高低，特別是對負債率超過100%的地區更要密切跟蹤，監測其債務風險變化及化解情況。對于風險化解落實有效、化解措施切實可行地區的先進經驗，通過樹立正面典型、積極宣傳引導等方式加以推廣；對于未能及時化解風險的高風險地區，及時向財政部報告，并向省級財政部門進行提示，督促地方采取措施化解風險。

三、關注債券使用，保證資金績效

加強地方政府債券資金使用監管，使資金效益最大化。置換債券資金重點監控是否完全用于置換政府債務，是否存在使用置換債券資金償還非政府債務的情況；新增債券資金重點監控是否嚴格按照制度要求使用，確保債券資金規范使用。此外，著重加強對違法違規舉借債務等方面的監管。規范地方政府舉債行為，特別是對地方政府繼續舉借債務、繼續提供擔保或以保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資的行為，作為典型案例嚴厲查處。

四、關注地方特點，樹立大局意識

監管工作既是對地方政府的舉債行為進行合理監督，更是為地方經濟更好發展提供服務保障。遼寧專員辦主動融入地方工作大局，堅持服務地方經濟發展，結合遼寧省經濟增速放緩、經濟數據做實、經濟結構調整的有利條件，通過監管軟件、實地調研、資料收集、數據共享等方式，及時掌握地方政府債務管理動態，特別是對開發區等資金需求大、歷史欠賬多的地區，通過調查研究的形式真實客觀地反映出基層財政的困難，為財政部決策提供切實可行的參考。

（作者單位：財政部駐遼寧專員辦業務一處）

（本欄目責任編輯：阮靜）