實施新《種子法》后引種的潛在風險與應對措施

高增永　趙艷業　劉樹勛

（1河北省種子管理總站，石家莊050031；2河北省農作物引育種中心）

實施新《種子法》后引種的潛在風險與應對措施

高增永1趙艷業1劉樹勛2

（1河北省種子管理總站，石家莊050031；2河北省農作物引育種中心）

新《種子法》規定引種實行備案制度。這一制度的執行擴大了引種地域，簡化了引種程序，縮短了引種時間，不僅有利于加快良種推廣、有利于種子企業做大做強、有利于推進種業發展，而且從制度上徹底打破了品種推廣的市場壁壘。在看到這一變化帶來利益的同時，也應該清醒地認識到引種存在的潛在風險和可能承擔的賠償責任。引種風險主要來自品種的同一適宜生態區的相對性和適應性，應對措施就是測試品種適應性，遵循先試驗再推廣的引種原則和程序。

引種；備案；品種；適應性

新《種子法》對主要農作物引種管理做出重大修訂，引種地域從相鄰省同一適宜生態區變為其他省同一適宜生態區，管理方式由經省農業主管部門同意變為報省農業主管部門備案。這一變化擴大了引種地域，簡化了引種程序，縮短了引種時間，不僅有利于加快良種推廣、有利于種子企業做大做強、有利于推進種業發展，而且從制度上徹底打破了品種推廣的市場壁壘，為建立全國統一的種子市場掃清體制障礙、建立法治保障。在看到這一變化帶來利益的同時，也應該清醒地認識到引種帶來的潛在風險，應采取措施，興利防弊，揚長避短。潛在風險主要來自品種的同一適宜生態區的相對性和適應性，應對措施就是測試品種適應性，遵循先試驗再推廣的引種原則和程序。

1　引種的潛在風險

1.1同一適宜生態區的客觀性與相對性生物在長期進化過程中，逐漸形成對周圍環境某些物理條件和化學成分，如空氣、光照、水分、熱量和無機鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質、能量以及它們所適應的理化條件是不同的，這種特性稱為物種的生態特性。農作物作為生物的一個類別，天然具有這種特性。種植業是由人—農作物—環境組成的一個復雜生產系統，是自然再生產與經濟再生產相互交錯的物質生產部門。種植業具有強烈的地域性和季節性，因而成為空間形態變化最明顯的一個物質生產部門。種植業的地區差異，大至全國，小到某一個地方，都是客觀存在的，且各有其形成的歷史過程。種植業的這一特點就是農作物適宜生態區的客觀性、絕對性在人腦中的反映。

實際上，我們說同一適宜生態區指的是某種農作物的生態適應性。農作物生態適應性是指農作物在不同生態環境條件下，通過自我調節結構與功能以適應環境變化的能力。

我國按照自然地域分異規律等理論，依據發展種植業的自然條件和社會經濟條件的相對一致性，農作物結構、布局和種植制度等特點的相對一致性，種植業發展方向和關鍵措施的相對一致性以及保持一定的行政邊界完整性的原則開展農業區劃。因此，農業區劃就成為我們工作中識別某一作物同一適宜生態區的主要依據。在使用農業區劃研究成果時，必須注意：一是農業區劃分層次，如1981年編制的《中國綜合農業區劃》，將全國劃分為10個一級區和38個二級區；1985年編制的《河北省綜合農業區劃》將全省劃分為8個一級區、12個二級區。即使在二級區內，一些地區還存在小氣候和特殊性。二是不同于行政區劃有明確界線，相鄰兩個農業區劃間的界線實際上呈現過渡帶的性質。三是農業區劃伴隨經濟社會的發展不斷變動。隨著經濟社會發展和多年來的農田基本建設與土壤改良，一些地區的農作物結構、布局、種植制度和發展方向發生了改變，有些相同的類型區產生差異，有些不同的類型區變得相同或相近。這些特點反映出農作物在同一適宜生態區具有相對性。

1.2品種的適應性所謂品種適應性，是指農作物品種適應環境范圍和在一定環境范圍內的適應程度。影響品種適應性的內在因素是其遺傳物質和選育方法，這種適應性最終反映在具體產量上。

品種適應性存在巨大差異。同一作物不同品種之間適應性有大有小，如玉米品種鄭單958適合全國大部分玉米種植區種植，而許多品種適應性要小得多，因此，在實踐中不能簡單的以一個品種的適應性推測另一個品種的適應性。品種適應性與農作物種類有關，如玉米比小麥適應性廣，因此，在實踐中不能以本區域種植的一種作物的適應性推測另一種作物的適應性。

對審定作物品種的適應性可從2個方面來認識和把握，一是能否通過審定，一些在育種單位表現優異的品種，參加省新品種試驗審定時表現一般，不能通過審定；一些通過了省審定的新品種在參加更大范圍的國家試驗審定時被淘汰。審定標準、方法相同，結果不同，只能說明品種適應性方面存在問題。二是審定標準，要求參試新品種比對照品種增產試驗點數達到一定比例，如小麥為60%，那些不增產的試驗點，有可能是試驗本身的問題，更有可能是品種適應性問題。同時，各地生產中存在的主要問題不同，對抗性（如抗病種類、抗寒性、抗倒性等）要求不盡相同。以上2點不僅說明品種存在適應性問題，而且在推廣已審定品種時也應考慮品種適應性問題。

2　應對措施

2.1清醒認識引種存在的潛在風險和可能承擔的賠償責任農作物同一適宜生態區的相對性和品種的適應性決定了引種存在風險，以往的引種實踐已經證明引種存在風險，尤其是將較小區域審定品種引向較大區域，或向過渡地帶引種。前車之覆，后車之鑒，引種者應該清醒地認識引種風險及可能承擔的賠償責任。新《種子法》規定銷售的種子應當附有標簽和使用說明，標簽應當標注品種適宜種植區域及季節等。對于因種子標簽和使用說明標注內容不真實而遭受損失的，可以向種子生產經營者要求賠償。《農業技術推廣法》規定推廣未經證明具有先進性、適應性或者安全性的農業技術，造成損失的，應當承擔賠償責任。

2.2遵循先試驗、再推廣的引種原則和程序《農業技術推廣法》規定推廣農業技術應當遵循“因地制宜，經過試驗、示范”的原則。因此，對于引種屬于同一適宜生態區的其他省審定品種，首先應當開展多點試驗，測試鑒定品種適應性，確定適宜的引種區域；之后再備案推廣，在標簽和使用說明中清晰標注品種適宜種植區域和季節，指導農民科學選種，防范種植風險。

［1］張延秋．學深學透《種子法》，全面提高依法治種水平．中國種業，2016（1）：1-2

［2］楊國團，杜新雄，牛文武，等．雜交油菜品種種都油998在保山市的引種及應用．中國種業，2016（1）：33-34

［3］耿生玲．馬鈴薯新品種引種試驗．中國種業，2013（9）：78-79

［4］李飛，張桃林．中華人民共和國農業技術推廣法釋義．北京：法律出版社，2012：10-12，86-88

［5］河北省農業區劃委員會．河北省綜合農業區劃．石家莊：河北人民出版社，1985

2016-02-19）