西安市種子管理能力和體系建設的調研

趙朝毅　陳　仲　高小健

（1陜西省西安市種子管理站，710054；2陜西省西安市藍田縣種子管理站，710500）

西安市種子管理能力和體系建設的調研

趙朝毅1陳仲1高小健2

（1陜西省西安市種子管理站，710054；2陜西省西安市藍田縣種子管理站，710500）

種子是有生命的特殊商品，在農林業生產中具有十分重要的地位。《種子法》的頒布實施，使種子生產者、經營者和使用者的權益得到有效保護。本文通過對西安市種子管理機構管理能力和體系建設情況進行調研，發現問題，提出對策措施，更好地服務于全市種業事業。

種子管理機構；現狀；問題；對策；措施

種子是農業生產中最基本、最重要的生產資料，居于農業生產鏈條的最上源，是實施農業科學技術的重要載體，具有其他農業生產資料不可替代的特殊性。作為種子管理部門，強化種子管理能力和體系建設尤為重要。按照中央、省有關文件精神，近日筆者對西安市種子管理能力和體系建設情況進行了調查研究，具體情況如下。

1　西安市種子管理機構發展狀況

1.1全市種子管理體制發展背景2000年12月1日《種子法》頒布實施以來，先后經歷了3次修訂，相應的種子管理法律、法規配套出臺，使種子行政管理有法可依。種子市場監管力度得到了進一步增強，規范了種子生產、經營市場，確保了種子生產者、經營者和使用者的合法權益。

1.1.1全面實行種子行業政企分開新局面經過幾年努力，西安市、區縣兩級全面實行了種子政企分開，將種子生產、銷售全面推向市場，打破了國有種子公司長期壟斷的局面，成立了種子行業行政管理部門，實現了人、財、物的徹底分離。

1.1.2明確種子行業的責權利關系明確了種子行業行政管理部門及其工作人員不得參與和從事種子生產、經營活動，種子生產經營企業不得參與和從事種子管理工作，有效地杜絕了既當裁判員又當運動員的現象。

1.1.3強化了種子管理部門監督管理職能加強了種子行政管理機構及體系建設，完善了種子質量檢驗體系、品種區域試驗示范體系和信息服務體系。

1.2市、縣區兩級種子管理機構現狀目前全市兩級種子管理部門主要職責是貫徹執行有關農作物種子的法律、法規和規章，負責本轄區農作物種子發展規劃編制，農作物新品種引進、試驗、示范和推廣，農作物種子質量監督，并依法查處生產、經營農作物種子的違法行為，培訓農作物種子監管人員，發布種業信息。

1.2.1按照種子管理機構劃分全市共有種子管理部門9個，市級1個，縣級8個，人員編制127個，實際從業人員169人。其中，西安市種子管理部門屬財政全額撥款縣處級事業單位，編制25人，在編有24人；長安區、臨潼區、灞橋區、高陵區、閻良區、周至縣、戶縣、藍田縣等8個縣區種子管理部門，人員編制102個，實際從業的編制人員145人，單位性質為財政全額撥款事業單位；另有周至縣成立了種子技術推廣服務站，編制43人，屬于全額財政撥款事業單位，主要從事新品種試驗示范工作；未央區已取消種子管理部門，將種子執法職能劃入未央區農業科學技術推廣中心成立農資執法組。

1.2.2按照從業人員學歷劃分全市種子管理部門具有碩士以上學位2人，占總人數1.2%，大學本科學歷有49人，占總人數29%，專科學歷有82人，占總人數48.5%，中專及高中以下有36人，占總人數21.3%。

1.2.3按照從業人員年齡劃分35歲以下有45人，占總人數27%，36～45歲有70人，占總人數41%，46歲以上有54人，占總人數32%。

1.2.4按照主要經費來源劃分一是本級財政預算內經費，包括人員工資、辦公經費和工作經費；二是本級財政和上級業務指導部門列支的項目經費。

1.3西安市種子管理工作開展情況

1.3.1加強市場監管，規范種子市場秩序在加強日常監管的同時，集中力量對重點企業和門店、重點品種、重點市場進行了多次全面檢查。一是執法人員積極創新監管方式，開展了以市站牽頭、區縣交叉的市場聯查活動，避免囿于人情面子困擾，提高監管效果。二是拓展投訴舉報渠道，對網絡、信件、電話等途徑的案件即時受理、一查到底。三是嚴格依法辦案，保持高壓態勢，加大對違法行為打擊力度，遏制違法企圖。四是組織全市種子企業負責人法律培訓會，營造知法守法的環境氛圍。2015年全市共出動執法人員2945人次，檢查種子企業和經營門店3292個次，立案查處種子違法行為14起，處罰金額7.45萬元，處理群眾投訴7起，種子市場秩序得到進一步規范。

1.3.2強化質量監督，努力提高種子質量一是狠抓種子質量監督管理工作，嚴格規范種子“三田”，嚴控種子調入調出質量，確保大田用種安全。二是增加抽檢的頻次，對小麥、玉米種子進行春、秋2次抽檢和種子生產田檢，蔬菜種子進行春秋2季抽檢，對舉報和案件查處涉及種子質量的一律予以抽檢。三是擴大抽檢的覆蓋面，對種子生產企業和重點門店、經營的品種實行全覆蓋，不留死角。四是嚴格規范種子企業“三田”建設，對不合格種子予以降檔或報廢。2015年共抽查83個種子企業、11個經營門店的146批次種子，涉及184個品種，代表量72.4萬kg。抽檢小麥種子“三田”面積3066.67hm2，其中原種田降為大田用種7.33hm2，報廢大田用種153.33hm2。赴甘肅武威、張掖抽檢玉米種子生產田523.33hm2。避免了因種子質量原因給農業生產造成的重大損失。

1.3.3狠抓新優品種的引進試驗、示范推廣工作為加快西安市糧食品種更新換代步伐，在高陵縣新建6.67hm2西安市農作物新品種試驗站，在海南三亞市擴建南繁基地，為本市的新品種試驗示范和育種工作奠定了一定基礎。狠抓小麥、玉米新品種的試驗、示范、展示，選取適宜本市不同地域環境種植的優良品種，2015年共落實小麥、玉米試驗示范點各8個，示范小麥品種95個、玉米品種121個，瓜菜露地新品種示范點7個、設施大棚15個，涉及瓜菜種類11個。篩選出適宜種植的小麥新品種7個、玉米品種15個、瓜菜品種20個。

1.3.4提高種子信息服務效果2015年累計整理匯編種子各類信息350篇，在西安市種業信息網發布信息263條。撰寫報道簡訊61篇，其中19篇簡訊被省種業網、市農業信息網、西安農業等媒體采用，同時完成信息統計報表500份，為全市農業決策提供了參考依據。

1.3.5積極開展技術培訓，不斷提升種子管理水平

2015年全市種子系統先后對全市所有種子執法人員、種子檢驗員系統培訓500多人次，大大提高了全市種子管理工作的能力和服務水平。

1.3.6扎實開展精神文明創建，促進行風政風進一步提升一是在系統內開展了創建文明單位、群眾滿意種子站活動。二是在全市評選表彰市場監管、質量監督、品種試驗示范等業務先進站，開展執法標兵、試驗示范能手、質量檢驗能手、優秀信息員評選等活動。三是在種子企業和經營門店中開展創建“誠信種子企業”和“誠信門店”活動，大力倡導誠信經營、增強行業自律，促進種子市場環境的持續向好。

2　種子管理工作存在的問題

2.1種子管理隊伍建設亟待加強種子體制改革完成后，區縣原有種子公司從事經營的部分干部職工轉入種子管理部門，全市種子管理系統普遍存在人員結構不合理，技術力量不足，專業技術人員年齡老化、比例失調，高素質種子管理隊伍建設亟待加強。

2.2試驗示范基地不固定近幾年來，種子企業發展快，生產的農作物新品種投放市場多，農民對新品種的適宜性、生長抗性等難于了解，導致盲目購種。由于示范基地的不固定，難以更好地篩選出適宜本地種植的品種，嚴重影響了試驗、示范、展示效果，甚至出現了不準確的示范數據。

2.3種子監督檢驗不健全目前全市具備檢驗資質的機構只有3家，分別為西安市種子管理站和戶縣、長安區種子管理站，其他區縣均不具備檢驗資質，檢驗監督能力缺失。

3　種子管理工作對策及措施

3.1強化種子監管職能，提高全市種子管理水平各級農業部門要加強對種子管理人員的政治理論和業務知識的培訓，不斷提高種子管理人員專業技術水平和依法管理能力，增強種子管理隊伍的專業技能和綜合素質。同時，積極爭取人事編制部門的支持，引進大專院校畢業生到種子管理系統工作，補充管理隊伍，優化人員結構，逐步提升全市種子管理能力。

3.2加快品種試驗示范體系建設建立新品種試驗示范園，增加品種試驗點，保證新品種試驗示范工作持續開展，為全市農作物品種合理布局提供科學依據。

3.3加大種子質量監督抽查力度種子質量抽查工作是種子市場監管的核心。全市要嚴格按照抽查計劃和任務文件，及時做好玉米、小麥和瓜菜種子的質量抽查工作。有資質的區縣在完成上級抽檢任務的同時，要進一步擴大抽檢覆蓋面，增加抽查數量。對小麥“三田”進行全面檢查，不留死角。

3.4積極發揮信息服務平臺，全力抓好引擎種子信息服務工作種子信息化服務已成為種子管理的一個重要環節。要切實重視并加強種子信息化服務工作，逐步實現信息服務可視化和種子信息網絡化。要加強對種子市場和行情監管，及時反映種子信息動態，加強輿論導向，加大曝光頻次，對種子企業起到威懾作用，促進種業良性發展。

2016-03-10）

［1］李芙蓉，許澤明．湖北省種子管理體系建設的現狀與對策思考．種子世界，2006（12）：1-3

［2］姜道威．洛陽市種子管理體系建設的現狀及建議．中國種業，2015（8）：20-21