加快轉變發展方式 建設現代種業強省
——關于湖南省農作物種業發展方式的調研與思考

許靖波 廖振坤 李穩香 龔志明 李科翔

（湖南省農業委員會種子管理處，長沙410005）

加快轉變發展方式 建設現代種業強省
——關于湖南省農作物種業發展方式的調研與思考

許靖波 廖振坤 李穩香 龔志明 李科翔

（湖南省農業委員會種子管理處，長沙410005）

農作物種業是農業的核心支撐產業，隨著現代農業“調結構、轉方式”的全面推進，對轉變種業發展方式提出了新的更高要求。為此，2016年上半年湖南省農業委員會派出2個調研組，深入種子企業、種子銷售門店、專業合作社、鄉鎮農技站、種糧大戶、生產基地等一線，采取問卷調查、交流座談、實地考察等方式，就種業發展方式進行了專題調研，基本摸清了全省種業發展方式的現狀，查擺了當前存在的主要問題，提出了下一步加快轉變種業發展方式的思路與措施。

1 轉變發展方式是推動湖南種業發展的持續動力

《種子法》實施15年來，湖南種業如雨后春筍般快速發展，目前擁有全國推廣面積最大的農作物品種、中國種業前三強的種子企業、全國面積最大的雜交稻制種基地縣，產業綜合實力居全國“排頭兵”位置。湖南種業能取得如此顯著的成效，關鍵在于不斷創新體制機制、細化實化工作舉措，推動了種業發展方式的不斷轉變。

1.1 轉變計劃供種方式為市場供種方式，激發了種業發展活力種子管理體制改革前，種子實行“四化一供”和“省提、地繁、縣制”的計劃經濟模式，以縣為單位統一供種，企業數量多、規模小，產業實力弱、發展慢。從2006年起，在全省范圍內整體推進種子管理體制改革，按照“政事分開、事企脫鉤”的思路，種子生產經營同種子管理完全分離，在14個市州112個縣市區成立種子管理機構，將種子生產經營完全還給市場，為民營種子企業騰出了廣闊的發展空間，極大地激發了產業發展活力。至2010年，全省125家種子企業全面改制，國有種子企業基本退出種子市場，一批優秀的民營種子企業迅速崛起，在全國早期5家種業上市公司中，湖南就有亞華種業、隆平高科2家位列其中，后起之秀桃花源、奧譜隆、科裕隆、希望等種子企業通過短短幾年的發展，均已躋身于“育繁推一體化”企業行列。與此同時，全省種業科研育種實力顯著增強，涌現出了亞華科學院、春云高科種業研究院、奧譜隆作物育種工程研究所等一批企業自辦的優秀研發機構，特別是亞華科學院已成為湖南乃至全國的商業化育種典范，至2013年育成水稻、油菜等主要農作物品種96個，累計推廣面積3.86億畝，創造經濟效益近千億元。

1.2 轉變科研單位育種為種子企業育種，滿足了農業用種需求長期以來，農作物品種選育主要由農業科研院所承擔，這種育種模式以課題或項目為導向，選育的品種往往不符合市場實際需求，科研與產業“兩張皮”問題突出。為此，湖南在全國率先建立以企業為主體的商業化育種新機制，推動品種研發主體由科研院所向種子企業轉變。一是進行科研成果權益改革。按照成果權益化、權益數字化、利益共享化、開發產業化的思路，明確科研人員從育成品種開發中獲取收益，且個人所得比例不低于50%。二是推動科研人才流向企業。制訂平等的人才政策，打通科研人員流向企業的渠道，鼓勵科研人員到企業掛職鍛煉、科研院所與企業合作研發，解決科研人員保留身份服務企業的問題，目前湖南從事商業化育種的科研人員達377人。三是鼓勵科企開展合作育種。充分發揮科研院所的資源、人才、設備等優勢，形成了自辦科研型、股份合作型、委托育種型、專家合作型等4種科企合作模式。四是加大商業化育種投入。明確企業為投入主體，形成了從銷售收入中按比例提成、固定投入加銷售提成、從企業利潤中按比例提成等3種科研經費投入方式。2013年起全省種子企業年商業化育種投入超過2億元。2011年至2014年，全國種子企業商業化育成品種占總數的20%，而湖南高達50%以上。2014年湖南審定21個水稻品種中19個由企業育成，一批優良品種脫穎而出，其中Y兩優1號是全國年推廣面積唯一超過500萬畝的雜交中稻品種，岳優9113是全國種植面積最大的雜交晚稻品種，Y兩優900在超級稻百畝示范片中創單產1026.7kg的世界記錄。

1.3 轉變分散弱小企業為現代規模企業，增強了產業綜合實力發展種業關鍵在于做大、做強、做優。在計劃經濟時代，每個縣都有一家種子公司，規模小、實力弱、機制落后，按轄區內的需求計劃供種，地方保護思想很嚴重，很難做大做強。為此，湖南通過深化種業體制改革、提高行業準入門檻、強化產業監管服務等措施，淘汰了一批小、散、弱及發展潛力不大的企業，扶持一批有科研實力、有生產能力、有市場規模、有質量信譽的企業發展壯大。積極引導企業兼并重組，強強聯手，優化資源配置，打造一批競爭能力強的“育繁推一體化”企業。省級發證企業從種子管理體制改革之初的200余家減少到現在的52家，企業數量大幅減少，而綜合實力快速提升，目前注冊資本1億元以上企業7家，2014年全省企業銷售收入33.72億元，實現利潤4.79億元。在全國82家AAA級企業中湖南占11家，湖南企業數量不及全國的1%，卻培育了占全國13.4%的AAA級企業，居全國第1位。有5家進入中國種業50強，其中隆平高科為中國種業排頭兵，其雜交水稻種子市場份額全球第一，雜交辣椒種子產銷量全國第一。

1.4 轉變農戶分散制種為集中規模制種，提高了供種保障能力過去雜交稻制種長期采用農戶分散制種模式，基地分布散、規模小、管理難，多年來湖南雜交稻制種面積在15萬～17萬畝間徘徊，國家在制定“十二五”規劃時將湖南排除在國家級制種基地之外。為實現雜交稻由科技優勢向產業優勢轉變，湖南提出了規模化、標準化、機械化、集約化等“四化”基地建設構想，著力推動制種產業轉型升級：一是創新生產模式打造規模基地。形成了土地流轉、合作社生產、公司+農戶、委托生產等4種制種模式，占比分別為21%、9%、60%、10%，基本杜絕了農戶分散制種，推動了規模制種基地建設，如奧譜隆公司僅在懷化流轉土地就超過2萬畝。二是強化制種技術攻關。制定了《兩系雜交水稻種子生產體系技術規范》和《雜交水稻三系原種生產技術操作規程》等規程規范，系統收集了主要基地縣新中國成立以來的氣象資料，利用計算機仿真技術對自然災害進行預警，化解種子生產風險。三是摸索全程機械化制種技術。在全國率先啟動“雜交水稻全程機械化制種技術研究”項目，成功研制并配套了機械化制種機具，取得突破性進展，與傳統人工制種相比，制種產量不降反升，且每畝節約人工成本500元以上。近幾年，湖南雜交稻制種面積30萬畝左右，年產雜交稻良種6000萬kg，占全國總產的三分之一。在國家首批認定的28個雜交稻國家級制種基地大縣中，湖南占8個，居全國第1位，湖南已成為名副其實的國家級制種基地。

1.5 轉變傳統管理機制為現代監管機制，促進了產業健康發展傳統種子管理方式手段是在計劃經濟體制下誕生的，不適應新形勢下的產業監管需要。為推動種業又好又快發展，湖南從創新管理機制上狠下功夫：一是抓品種管理，確保種性安全。品種試驗實行標準化管理、規范化操作、信息化應用；推行陽光評審，評審專家隨機抽取，實行盲審制度，專家投票實名制，確保過程公平公正；品種推廣實行退出制度，對在使用中存在缺陷或種性退化的品種一律強制退出。二是抓質量管理，確保質量安全。將生產管理與質量管理結合在一起，對種子質量實行全程監控；在種子生產期間嚴格執行田間花檢，強化過程管理；純度種植鑒定樣品到基地現場抽取，從源頭上嚴把種子質量關。三是抓市場管理，確保供給安全。湖南樹立了“源頭治理、標本兼治、打防并舉、綜合防治”的監管思路，嚴格市場準入，定期開展專項整治，涉種案件數量以每年10%以上的幅度下降。在全國率先建立以“政府主導、企業參與、市場運作”的省市縣三級救災備荒種子儲備體系，2014年儲備種子731.25萬kg，救災動用154萬kg。四是抓用種管理，促進農業增效。在全省59個種糧大縣建立了展示示范點66個，面積5萬畝，召開現場觀摩會400余場次。新品種展示示范正逐步成為農民選用品種的看臺、企業營銷品種的展臺、種子管理部門推介品種的平臺。

2 發展方式落后仍然是制約現代種業發展的主要障礙

盡管湖南通過轉變種業發展方式取得了顯著成效，創造了典型經驗，然而隨著現代農業生產經營方式的不斷轉變以及種業自身的快速發展，現有的體制機制、組織形式、方法手段等難以完全適應新形勢下的種業發展需求，需要進一步轉變和創新。

2.1 現有種子研發方式難以適應市場多元用種需要一是品種選育目標定位不準。目前種子市場的品種多、亂、雜問題十分突出，主要表現在“三多”，首先是“量多”，從“七五”至“十一五”，水稻品種數量從225個增加到663個，農民在選擇品種時無所適從，主導品種不突出，單個品種平均推廣面積從25.6萬畝降至8.2萬畝。其次是“同多”，品種同質化問題非常嚴重，水稻審定品種中威優、金優、株兩優、Y兩優、C兩優系列品種占總數的33%，近幾年來更是高度集中在Y兩優、華占兩大系列，存在重大種性安全隱患。然后是“庸多”，市場需要的優質稻品種寥寥無幾，適應于高海拔、天水田等特殊生態條件的品種還處于市場空白。二是品種選育方法手段落后。科研育種基礎理論、共性技術等基礎性公益性研究薄弱，種質資源的收集、創制、開發等工作滯后，科研人員仍然依靠個人經驗開展傳統選育，現代分子生物育種無實質性進展。三是品種選育經費投入不足。全省企業平均研發投入不到銷售收入的1%，低于國際公認的“死亡線”。我國種業佼佼者的隆平高科年科研投入僅為跨國公司孟山都的0.7%。四是品種選育體制機制不全。湖南正處于傳統育種模式向商業化育種模式轉變的過渡時期，商業化育種的組織形式尚未全面建立，企業沒有建立新品種測試體系，缺乏對品種的科學評價，缺少新品種評估和交易平臺，不利于商業化育種成果轉化。

2.2 現有企業發展方式難以適應產業做大做強需要

一是企業總體實力不強。52家省級發證企業中，注冊資本1億元以上企業僅占7.4%，38家注冊資本3000萬元的企業，年種子銷售額還不到5000萬元，盈利能力很弱。二是多數企業發展潛力不大。除隆平高科、奧譜隆、希望等幾家企業具備一定科研能力外，其他絕大多數企業不具備科研、示范和推廣能力，發展后勁不足。三是企業經營范圍過于集中。省級發證企業中88%的企業主要經營雜交稻種子，5家育繁推一體化企業中有4家主營雜交稻種子。湖南傳統蔬菜種子產業的優勢正在喪失，目前僅占全國市場份額的10%左右。四是企業國際市場競爭力弱。從2012年至2014年，湖南每年平均出口種子375萬kg，僅占全省種子總量的5.2%，在全球種子市場中所占份額很小，還沒有一家在國際市場有較大影響力的種業公司。同時湖南只是單一出口種子，且多以低端品種為主，在當地進行新品種研發、種子生產、技術服務等工作未取得實質性突破，湖南種業“走出去”任重而道遠。

2.3 現有種子生產方式難以適應“五化”基地建設需要一是制種基地分布散。湖南制種基地雖然呈規模化發展態勢，但仍然普遍存在規模小、分布散等問題，全省主要制種基地40.9萬畝分布在184個鄉鎮，平均每個鄉鎮僅2000余畝，且零星分布多、集中連片少。二是基礎設施條件差。在全省主要制種基地中，有136個鄉鎮的34.9萬畝基地（占總面積的85%）是20世紀70、80年代修建的老基地，農田基礎設施差，尤其是幾乎所有的制種基地缺少曬坪、烘干等種子干燥設施設備，收獲期一旦遇上低溫陰雨，種子很容易發芽霉變直至報廢。三是生產組織方式落后。在目前的幾種制種模式中，“公司+農戶”占68%，農戶數量多，分布廣，田間除雜、病蟲防治、收獲晾曬等農事操作難統一，技術措施難落實，種子質量難保障。四是種子生產風險大。近年來，湖南自然災害多發頻發，制種風險呈逐年上升趨勢，種子因災減產給農戶造成重大損失的事件頻繁發生。尤其是絕大多數企業都是委托中介人制種，不利于保護制種農戶的利益。五是種子生產成本高。種子生產投入大、用工多，每畝直接成本高達1800～2000元。同種糧相比，收益無顯著差異，制種對農戶已沒有多大吸引力。

2.4 現有種子經營方式難以適應農業節本增效需要

突出表現在種子價格虛高。種子企業為了急于收回品種研發、種子生產、營銷等各方面投入，還要從中獲取豐厚利潤，種子出庫價格往往大幅高于實際成本價格，加上種子銷售環節多，終端銷售商多，種子最終到農民手上的價格比成本價高出了幾倍，影響了優良新品種的推廣，制約了雙季稻擴面，雜交稻面積呈下降趨勢。以某兩系中稻品種為例，企業支付給農民的直接生產成本19元/kg，企業以60元/kg批發給經銷商，經銷商以70元/kg供給零售商，零售商以120元/kg賣給農民，即種子從農民那里收購，再賣給農民時，價格漲了5倍多。近年來，湖南總體呈常規稻面積擴大、雜交稻面積萎縮的趨勢，就是由雜交稻用種成本過高引起的。同時，種子銷售終端多而濫，從業人員整體素質較低，絕大多數人不懂與種子相關的基礎知識，只單純追求種子銷量及利潤最大化，沒有能力也沒有耐心為農民提供配套的技術服務，導致因栽培技術措施無法落實而造成減產甚至絕收的非種子質量事故時有發生。

2.5 現有種子管理方式難以適應安全高效監管需要

目前種子市場未審先推、制售假劣種子、套牌侵權等違法案件時有發生，新品種測試、種子質量檢測、良種示范推廣、種業信息服務等支撐體系嚴重滯后于產業發展。一是種子市場監管不到位。2015年湖南14個市州普遍存在未審先推問題，涉及到省內外60多家種子企業的100多個水稻、玉米品種，給農業生產帶來了重大安全隱患。二是種子生產管理不到位。部分基地種子生產、收購秩序混亂，企業間搶購、套購種子等行為日益嚴重，無證生產或不按許可范圍生產現象時有發生。三是良種推廣服務不到位。由于經費不足，大多數縣市區沒有建立穩定的新品種展示示范基地，已建立的展示示范基地功能單一，無法開展品種安全性評價和配套栽培技術研究。四是管理體系建設不到位。大部分縣級種子管理機構缺少管理手段和工作經費，市場監管普遍缺位。2014年全省種子管理機構的財政撥款6040.23萬元，排全國第21位，人均4.91萬元，排第26位，其中工資占比高達74.8%，能用于種子市場監管的經費很少，與種業大省的地位極不相稱。

3 加快發展方式轉變是建設現代種業強省的根本出路

以建設現代種業強省為核心，以構建現代種業科研體系、生產體系、經營體系和管理體系為重點，著力轉變品種研發方式、種子生產方式、種子經營方式和種業監管方式，推動種業由單純快速發展為主轉變到快速、健康、可持續發展并重上來，走出高產、優質、高效、生態、安全的現代種業發展道路。

3.1 轉變品審方式，推動品種研發由單純強調高產向高產、優質、高抗、生態、安全并重轉變，打造綠色種業近年來，市場和農民對品種的需求發生了很大變化，通過審定的雜交稻品種畝產一般在500kg以上，農民在選擇品種時不再注重單一的產量指標，而是呈多元化的用種需求：一是需要米質好的品種。目前普通稻谷收購價1.2元/kg左右，高檔優質稻1.6元/kg，優質稻價格比普通稻谷高出30%以上，優質稻即使減產10%，農民還能增收20%以上。二是需要抗性強的品種。隨著氣候變化異常及無規律性，極易引發大規模的農作物病蟲害，如2015年立秋前后湖南較大面積爆發突發性穗頸稻瘟，部分發病田塊減產嚴重甚至失收，農民迫切需要抗性強的品種。三是需要耐輕簡栽培管理的品種。隨著農村勞動力大量進城務工，農業生產用工緊缺，農民種田的隨意性加大，很難按照傳統的精耕細作模式進行栽培管理。另外，農業專業合作社、種糧大戶等新型主體因種植面積大，如果實行精細化管理，既不現實也難以產生效益。因此，培育適合輕簡化栽培管理的品種是農業生產的現實之需。四是需要適合機械化操作的品種。隨著水稻全程機械化種植技術快速發展，對品種提出了適合機插、機收、抗倒性能好、生育期偏短等新要求。五是需要特殊生態區域的品種。湘西地區的天水田、高海拔地區的高寒田，需要與金優77熟期相當的中稻品種，而湖南通過審定的品種中很難找到類似品種。為此，在轉變品種選育方式，突出種性安全的基礎上，實現高產、優質、高抗、生態、安全等多目標綜合協調發展，選育出農民喜歡種、企業喜歡推、米廠喜歡收的新品種，從根本上解決湖南水稻產業“稻強米弱”問題。同時，建立完善的品種退出機制，加大品種退出力度，解決品種進出市場“入口大、出口小”的問題。

3.2 轉變生產方式，推動制種生產以依靠物質投入為主向依靠科技實現節本、增產、降耗轉變，打造科技種業當前，種子生產面臨農業生產資料價格連年上漲、農村勞動力緊缺、人工成本大幅增加等突出問題，種子生產擴大規模、增加單產、節省成本、降低能耗的唯一出路是加快現代農業科技的推廣應用。2012年湖南在全國率先啟動“雜交水稻全程機械化制種技術研究”項目取得實質性進展，2015年在武岡市開展了規模化、全程機械化制種試驗示范2000畝，實收畝產242kg，與傳統人工制種畝產214kg相比，每畝增產28kg，為湖南推廣全程機械化制種技術創造了典型經驗和可供復制的樣板。目前及今后一段時間，湖南要繼續深入探索、大力推廣機械化、標準化、專業化為主體的現代化種子生產技術。推動人工生產方式向機械化生產方式轉變，大力推進機耕、機插、機收等全程機械化，通過保證栽培密度提高基本苗，利用無人飛機噴施GA3和農藥，大幅減少農工工時，提高生產效率，增加單位面積產量。構建全程機械化生產技術體系，制訂種子生產技術標準、操作規程，強化制種產業工人的技術培訓，嚴格按規程進行工廠化生產，建立健全生產檔案，落實標準化技術措施。大力發展專業化、社會化服務組織，積極引導農機、病蟲防治專業組織與制種合作社、制種大戶等簽訂長期合同，開展種子生產全程社會化服務。

3.3 轉變組織方式，推動種子生產以農民分散小規模為主向農企精準對接、互利共贏、規模生產轉變，打造園區種業在當前種子生產組織方式中，絕大多數企業仍然采用“企業+中間商+農戶”模式，因農民與企業之間沒有直接聯系，近年來出現了基地不穩定、面積萎縮快、質量難保證、管理難統一、糾紛頻發生等一系列問題。同時，制種農戶普遍反映缺少曬坪、烘干機等設施設備，種子收割期一旦遇上陰雨天氣將嚴重影響種子質量。解決這些問題關鍵在于轉變種子生產方式，建立“企業+農戶”精準對接的合作模式，鼓勵企業在種子生產大縣建立一批“制種產業園區”，配套建設好農田基礎設施和種子干燥、加工、倉儲等設施，促使企業與制種專業合作社、制種農戶之間建立起長期穩固的合作關系，實現互利共贏，從而提升種子產能，保障種子質量，激發農戶制種積極性。一是做好基地規劃。按照生產規模化、布局區域化、生產專業化要求，科學規劃全省集中連片的種子生產基地，以現有8個國家級制種大縣為核心，劃定核心制種區并實行最嚴格耕地保護制度，從而推動國家兩系雜交水稻基地在湖南落戶。二是對接種子企業。在全省種子企業中選擇實力雄厚、信譽良好、發展潛力大的10～20家優勢企業，與全省8個國家級制種基地大縣直接對接，組織適度規模生產，按制種田面積每5000～10000畝規劃一個園區，逐步在所有制種大縣建設一批“制種產業園”。在靖州等已具備較好條件的基地大縣先行先試，試點成功后在全省整體推進。三是建好基礎設施。整合相關涉農資金，在使用用途不變的情況下，集中力量開展制種基地土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網等基礎設施建設。由政府、企業、制種專業合作組織三方按比例投入，共同推進制種產業園區建設，配套種子曬坪、烘干、加工、倉儲等設施設備，建立完善種子質量控制、制種技術培訓等保障服務體系，引導企業開展種子產前、產中、產后等各環節的全程服務。四是爭取資金扶持。利用國家實施糧食作物制種大縣財政獎勵補助政策，全力爭取將湖南兩系雜交水稻制種基地納入國家區域級制種基地建設規劃，解決湖南制種基地建設長期存在的資金短缺問題。創新金融服務，探索以制種保險保額作抵押，引導商業銀行向制種專業合作社、制種大戶發放貸款，緩解種子生產投入的資金壓力。

3.4 轉變風控方式，推動制種風險以生產者自擔為主向制種保險、基金、培訓“三位一體”分擔轉變，打造安全種業種子生產面臨的風險主要來自于低溫陰雨、旱澇災害等自然風險和花期不遇、育性波動等技術風險。一旦遭遇自然災害，給制種農戶造成的損失是巨大的，由于長期以來缺乏有效的風險化解機制，嚴重挫傷了制種農戶的積極性，導致制種面積連年大幅下降，全省2012年制種面積38.24萬畝，2014年27.9萬畝，2年間減少了10.34萬畝。如果還不采取措施有效化解種子生產風險，給制種農戶吃上“定心丸”，湖南雜交稻制種的優勢將很快喪失。因此，要盡快建立有效化解制種風險的長效機制：一是建立制種保險制度。借鑒現有農業保險制度的成功經驗與做法，積極推進種子生產保險制度建設，保險費用由政府財政、制種企業（農戶）按比例共同承擔，保額以災害發生時確保農戶收回生產成本為宜，可視各地實際設定為每畝1200～2000元。支持各地在實際中創新保費來源渠道，在各類農業生產補貼中優先安排種子生產保費支出，不額外增加政府財政負擔。二是設立風險補償基金。由政府設立專門的制種風險基金，在制種保險條款中未包含的災害或意外情況發生時，對制種農戶給予適當補貼。三是加強制種技術培訓。雜交稻制種技術含量高，各地應結合當地自然環境、氣候特征等制定切合當地實際的技術方案，有計劃、分階段對農戶進行系統的制種技術培訓，避免技術措施不到位導致制種失敗、農民受損的風險。

3.5 轉變經營方式，推動種子銷售從傳統多級多終端模式向以種子為核心的“互聯網3+”模式轉變，打造電商種業傳統種子經營方式存在中間流通環節多、農民用種成本高、售后技術服務缺位、市場無序競爭等突出問題，形成了農民種雜交稻積極性下降、雜交水稻生產面積萎縮、種子企業生存困難的惡性循環。以發展種業電子商務為核心，全面轉變種子經營方式能有效解決這些問題，具體可采取“3+”新型經營模式：一是“互聯網＋種子”。利用現代成熟的電子商務技術，用種者通過在電商平臺下單，供種者委托當地農技站發貨，實現種子從企業直供農戶，可大幅降低農民的用種成本。二是“種子＋服務”。企業在委托當地農技站代發種子的同時，可充分利用農技站的技術優勢，由企業聘請當地農技干部作為兼職種子推廣員，為用種農戶提供全程配套技術服務，有效預防種子非質量事故的發生。三是“種子＋細分市場”。一個品種打天下，往往銷售費用高，效益不明顯。而品種具有天然的生態適應性，同一品種在不同區域表現差異很大，如果企業能根據品種特性細分市場，定向營銷，能建立穩定的目標客戶群，又可以大大降低新品種推廣過程中的風險，同時還可以節省運營成本，促進企業穩步發展壯大。

3.6 轉變監管方式，推動種子管理以單純市場監管為主向市場監管、信譽監管、管理服務轉變，打造誠信種業一是從質量管理過渡到品種管理。種子管理中遇到的問題絕大部分體現在品種上，其中假冒偽劣、未審先推、品種真實性等問題尤為突出。過去對這些違法行為的查處大多從種子進入市場開始，由于品種數量多、市場分布散，很難監管到位。將重心前移至生產環節，根據企業報備的品種、面積、產地，在基地按“一品一樣”現場扦樣進行品種真實性、轉基因成分檢測，可從源頭上扼殺未審先推等違法行為。將品種真實性檢測列入種子質量抽檢的常規項目，嚴厲打擊侵權套牌等制假售假行為。二是從種子管理過渡到種子種苗管理。在《種子法》修改中，初步明確非主要農作物品種實行強制登記制。在本輪機構改革中，省農委已明確將種苗監管納入種子管理部門的職能，各級種子管理部門要深入調研，提出有效監管種苗的措施，逐步建立完善種苗監管服務體系。三是從傳統管理過渡到企業誠信管理。引入種子市場監管新理念，為企業單獨建立誠信生產經營檔案，積極探索企業信用監管新機制，從過去單純的行政監管轉變為行政、用戶和媒體共同參與的社會監管，促使企業不想、不敢、不能違法。四是從單一管理過渡到管理服務。農民對品種、技術、信息的需求很迫切，新品種展示示范是服務農民的最好抓手，也是解決品種多亂雜、保護農民利益、促進農業增效的有力舉措，若將湖南生產上10年前的老品種更換為新審定的雜交稻品種，每年可增產糧食7.4億kg。要按照“省有展示中心、市有展示基地、縣有展示園”的思路，在全省構建新品種展示示范網絡，打造農民選種看臺、企業品種擂臺、管理服務平臺，直觀指導農民科學選種、應用良法，提高良種對農業增產貢獻率。強化種業綜合信息服務能力，提供種業信息共享互通服務、種子市場動態監測服務、種子產需調度服務、行業信息產品交流服務，完善種業信息發布制度，提升種業信息化水平。

3.7 轉變發展方式，推動種子企業從國內“諸侯混戰”為主向利用兩種資源開拓兩個市場戰略轉變，打造國際種業由于耕地面積逐年減少、農民種糧積極性不高，糧食作物種植面積不斷縮減已成為不爭的事實。由此導致了國內種子市場總體需求下降、種業發展空間受限，造成了種子市場無序競爭、低水平重復、種子積壓等現象。要做大做強湖南種業必須瞄準國際市場，充分發揮雜交水稻研究領域的世界領先地位，用好國內、國際兩個市場，整合國內、國外兩種資源，實施種業“走出去”發展戰略。一是推動企業整合“聯合出海”。湖南種子企業除隆平高科外，其他企業仍然存在小、散、弱問題，單家企業不具備漂洋過海的實力，鼓勵種子企業間的兼并重組，推動有意向的科裕隆、奧譜隆、桃花源、希望等企業整合后“走出去”。加快湖南種業第一強隆平高科的國際化進程，力爭未來5～8年內進入全球種業5強。二是輸出技術開展品種研發。種業發展壯大的核心競爭力在于品種創新，種業要成功“走出去”必須在海外建立研發平臺，充分利用湖南科研育種人才優勢和當地優異的種質資源，選育適合目標市場需求的高端品種，實現品種研發當地化，提升湖南種業在海外市場的核心競爭力。三是整合資源拓展國際市場。整合湖南優勢企業的資金、人才、技術資源，拓展與“一帶一路”沿線國家和南美等重點區域在種業領域的合作，將國內的人才、技術同海外的資源、市場等有機結合起來，開展種子生產、市場推廣和配套技術服務。加快培育具有國際競爭力的現代種業集團，鼓勵企業在海外注冊商標，打造民族種業國際品牌，真正實現“湘軍一粒種，改變全世界”的夢想。

2016-10-12）