畜禽產品追溯系統建設中各實施主體作用與關系

李洪根（遼寧省畜產品安全監察所，沈陽 110003）

畜禽產品追溯系統建設中各實施主體作用與關系

李洪根
（遼寧省畜產品安全監察所，沈陽 110003）

本文從經濟學角度入手，闡述了畜禽產品追溯系統建設的必要性，分析了畜禽產品追溯系統中各實施主體的具體作用及系統實施為生產者、消費者及社會帶來的正面收益，并運用經濟學原理和正外部性原理對畜禽產品追溯系統建設中各實施主體的關系進行了分析，提出了我國畜禽產品追溯系統的建立需要政府的積極引導和適當的經濟補貼及政策支持，同時建議選取重點種類進行嘗試和推廣，從而帶動畜禽全產業追溯系統的建立。

畜禽產品；質量安全可追溯；正外部性特征

追溯系統是一種以提高產品質量為目的，以信息處理為技術基礎的質量安全保障體系；是解決畜禽產品質量安全問題的有效途徑，受到世界各國的認可與追捧。國內對于追溯系統的研究起步較晚，研究以追溯系統的背景分析、功能介紹、建設現狀等內容為主，對于系統建設中各實施主體作用與關系的研究較少，本文基于對企業的實地調研，利用信息經濟學原理及外部性原理，分析畜禽產品追溯系統建設中各實施主體的作用與關系，探討合理的建設方案。

1　基于經濟學原理分析畜禽產品追溯系統建設必要性

1.1畜禽產品信息的“你知道、我不知道”

市場上的商品按照消費者在購買商品時掌握信息的多少，可將產品分為搜尋品、經驗品和信任品。其中，搜尋品指消費者在購買商品之前通過自己檢查就可知道其質量的商品（如畜禽產品的色澤、氣味）；經驗品指只能在使用后才能確認其特征的商品（如畜禽產品的口感、風味）；信任品指即使在使用之后仍不能確定的商品（如畜禽產品的藥殘、微生物、營養成分等）。據此描述，畜禽產品具有經驗品和信任品的特性，消費者即使在消費后也無法掌握商品的全部信息，在無強制性規定的市場上，生產經營者無義務向消費者提供商品的全面信息，導致消費者與生產者之間的信息不對稱。信息不對稱會導致市場的逆向選擇和道德敗壞，市場正常秩序遭到破壞，假冒偽劣商品橫行，生產企業效率及效益大幅降低，優質正規商品被迫退市，消費者權益嚴重受損，市場縮小甚至消失。因此，需要一套行之有效的方法，讓消費者獲得與生產者相同的信息，解決信息不對稱問題給市場帶來的災難性后果。

1.2畜禽產品追溯系統可讓“大家都知道”

前人研究普遍認為，追溯系統具有傳遞質量信息、降低外部成本和明確責任歸屬等功能。

其中傳遞質量信息功能是在產品質量安全事件發生前起作用，生產者通過發布產品的相關信息，增加消費者對產品的了解，讓大家知道產品生產的“來龍去脈”，使消費者相信具有可追溯性的產品為優質產品，獲得與不具有可追溯性產品的競爭優勢，進而選購其產品。當然，這一功能實現需要政府及質量認證機構的介入，包括法律法規規定、產品質量認證及正確引導宣傳等。而降低外部成本、明確責任歸屬功能均是在質量安全事件發生后起作用。產品發生質量安全問題后，會對企業和消費者產生直接影響，會導致消費者信心下降，產品銷量下降，對整個行業造成負面影響，而追溯系統可精確跟蹤產品流向，實施快速召回，明確責任，降低企業及行業損失，恢復消費者信心。

2　畜禽產品追溯系統中各實施主體作用與關系

2.1畜禽產品追溯系統中各實施主體的作用

追溯系統涵蓋整個畜禽產品生產過程，涉及畜禽產品生產中多個主體，包括投入品供應商、畜禽養殖商、畜禽產品加工商、畜禽產品運輸商、畜禽產品銷售商、消費者、質量認證機構和政府監管部門。各主體各司其責，才能使系統正常運轉。

2.1.1投入品供應商 投入品供應商包括飼料生產商、獸藥生產商等上游企業。投入品作為畜禽養殖的重要物資，對保證畜禽產品的質量安全起著至關重要的作用。投入品供應商應嚴格審核飼料、獸藥等生產所使用原料的質量，應提供飼料、獸藥、疫苗等產品的質量檢測合格信息，并記錄生產過程備查。

2.1.2畜禽養殖商 畜禽的養殖環節是實現產品可追溯的重要一環，動物出生后，養殖者就需為其標注終生唯一的識別號碼，并在養殖過程中，持續輸入動物的飼料來源、飼養管理、獸醫防疫、獸藥使用等相關信息。

2.1.3畜禽產品加工商畜禽產品加工商指畜禽屠宰加工企業。活體動物入廠后，經屠宰、分割、加工成為肉類產品，企業應為每批次、每頭（只）、每塊肉標注標識，作為可追溯單元進行追溯。而且屠宰加工環節中的設備、環境、人員、產品檢測方法等因素均會對畜禽產品的質量產生影響，企業應留有生產記錄備查。

2.1.4畜禽產品運輸商多數畜禽產品在運輸環節中需冷藏或冷凍，畜禽產品運輸商是保證產品質量的重要一環。運輸商應保證在適宜條件下運輸畜禽產品，并提供真實、準確的相關信息。

2.1.5畜禽產品銷售商畜禽產品銷售商包括批發市場、農貿市場、超市、零售商店和商販等，是產品進入消費者手中的最后一關。由于銷售渠道眾多，復雜性增加，銷售商應為消費者提供完整、準確的商品可追溯查詢代碼，以供查詢。

2.1.6消費者 消費者為畜禽產品的消費主體，消費者的安全需求是逐步推動畜禽產品追溯系統發展的根本動力。消費者應充分認識追溯系統的積極作用，掌握采購畜禽產品的質量信息，并在發現質量問題時進行舉報投訴，保證自己的合法權益不受損害。

2.1.7質量認證機構 質量認證機構是經過認證的第三方機構，按照特定標準及規范性文件進行認證活動。在追溯系統中，質量認證機構起到對畜禽產品養殖商、產品加工商生產的商品及生產過程進行質量安全標準證實的作用。質量認證信息是追溯系統中重要的信息。

2.1.8政府監管部門 政府監管部門是畜禽產品質量安全的最高監督者，負責在法律法規框架下，對畜禽產品質量安全進行監管，發現違法違規，依法進行查處，監管信息是追溯系統的重要信息。另外，政府也是畜禽產品追溯系統的倡導者和建設者。

2.2畜禽產品追溯系統中各實施主體的關系

2.2.1各經濟主體之間的關系 畜禽產品追溯流程是各經濟主體之間進行信息傳遞的過程，各主體之間只有傳遞完整準確的信息，才能保證追溯系統的正常運轉。有研究者通過建立博弈模型，對各經濟主體之間的關系進行了推演，結果證明，在無追溯體系的情況下，經濟主體間選擇不合作是最佳方案，“損人利己”的機會主義行為泛濫，產品質量無法保證，市場逐步縮小或消失；在有追溯系統的情況下，各經濟主體通過追溯明確劃分責任，處罰機制有效運行，各經濟主體均選擇良好的守信合作關系，生產效率明顯提升，產品質量得到保證。

2.2.2經濟主體與政府部門之間的關系 在畜禽產品追溯系統中，私人企業與政府部門之間的關系至關重要，這一問題也一直是我國追溯系統建設中研究的課題。從國外現狀看，追溯系統的性質可分為自愿性追溯系統和強制性追溯系統兩類。自愿性追溯系統的典型是英國追溯安全系統，在肉牛行業中自愿性實施；強制性追溯系統的典范是歐盟實施的肉牛及牛肉標簽制度，歐盟于1997年發布，并于2000年修訂，形成1760/2000號法案，強制要求建立追溯系統，歐盟各國政府都給予養殖者、加工者、經營者一定資金支持。

企業通過實施追溯系統，可實現事后產品召回，減少經濟及聲譽上的損失，提升品牌價值；消費者通過系統了解產品全程生產信息便于選擇，獲得優質的畜禽產品，減少質量安全問題帶來的風險；行業利用追溯系統確定問題的來源，劃分責任歸屬，恢復消費者信心；整個社會由安全事件帶來的公共醫療成本也將大大降低。這些均表明追溯系統具有正外部性特征，即指一個生產者采取的經濟活動對其他生產者和消費者產生有利的影響，對生產者本身卻不能得到相應的報酬。由于正外部性特征的存在，使私人企業在建立追溯系統支出成本不能得到相應回報，導致私人企業積極性降低，因此需要政府采取必要措施，給以支持和協助，例如給予一定的資金補貼或政策上的支持。

在對遼寧省多家屠宰加工企業的調研中發現，私人企業在建立追溯系統建設方面存在資金及技術方面的難題，且建立系統帶來了成本上漲，降低了該企業產品在市場中的競爭力，積極性普遍不高，仍處于觀望狀態。

3　結論與建議

畜禽產品追溯系統的實施具有很好的經濟、社會價值，生產者、消費者和社會均受益，但由于追溯系統具有正外部性特征，系統建設者投入太大但收效甚微，甚至收不到相應回報，導致建設積極性不高，這種情況下就需要政府部門給予一定的經濟補貼或政策支持。

在我國各地區產業發展差異較大，情況千差萬別，對畜禽產品追溯系統建立強制性法律法規或對畜禽產品是否有追溯系統建立市場準入制存在較大難度。建議選取重點種類畜禽產品進行試驗和推廣，例如牛奶，由政府建立健全相關技術標準、建立統一信息平臺，鼓勵有條件的地區和企業率先建立追溯系統，積極探索、總結經驗，并給予企業適當的經濟補貼和技術支持。同時加強對畜禽產品可追溯的輿論宣傳，為追溯系統的營造良好氛圍，讓更多的消費者了解畜禽產品追溯的好處，促使生產企業建立追溯系統，滿足消費者需求。