試論海綿城市的綠色要義

魯長安，占　令

(1.中共湖北省委黨校，武漢　430022；2.華中師范大學　政治學研究院，武漢　430079)

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試論海綿城市的綠色要義

魯長安1*，占令2

(1.中共湖北省委黨校，武漢430022；2.華中師范大學政治學研究院，武漢430079)

建設“海綿城市”是中國智慧與國際雨水管理先進理念融合后的話語創新。建設海綿城市，需要以綠色發展等五大發展理念引領，特別是要厘清綠色發展理念下海綿城市的內涵與實質。海綿城市的基本理念是人水和諧共生，主要技術是低影響開發雨水系統，實質是建設生態彈性城市。

海綿城市；人水和諧；低影響開發；生態彈性城市

2013年，習近平同志在中央城鎮化工作會議上提出：“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。[1]2015年，中央城市工作會議提出“建設海綿城市”。建設海綿城市是針對我國“城市病”中城市內澇、雨洪管理和面源污染等“水問題”，貫徹綠色發展理念的戰略舉措，是建設生態城市、綠色城市的重要組成部分，是中國智慧與國際雨水管理先進理念融合后的話語創新。根據住房和城鄉建設部出臺的《海綿城市建設指南》，海綿城市“是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”[2]3這一定義為我國學術界廣泛采用。“在亞洲地區經常被使用的‘海綿城市’一詞為此種雨水和徑流的管理賦予了清楚的意象”。[3]5海綿城市的目的是實現城市化與水資源環境的和諧共生，其特點是，在城市化中既保持原有的水生態，又對周邊水生態環境造成低影響，還能使地表徑流量保持不變。建設海綿城市，迫切需要從基本理念、主要技術和實質等重要維度，準確厘清綠色發展視域下海綿城市的科學要義，這將對推進我國海綿城市的理論研究與建設實踐具有較為重要的意義。

一、綠色理念：海綿城市的基本理念是人水和諧共生

從人與水的關系發展的歷程來看，將先后經歷四個時期：人敬畏水、被動地適應水——人開發水、有意識地改造水——人掠奪水、過度地索取水——人水和諧共生、科學開發綜合治理水。在每一個歷史時期，水都對人類歷史產生了深遠影響，也滋潤出新的治水理念。“海綿城市”作為創新出的中國話語，可謂“綿里藏智”，它傳承了以人為本、上善若水、天人合一的城市水哲學，并在社會實踐中不斷凝煉創新出當代海綿哲學。“綠色化推動人類加快邁向生態文明新時代。”[4]9在綠色發展視域下，海綿城市哲學的基本問題是城市中人與水的水生態關系問題，而海綿城市的基本理念是人水和諧共生。

人水和諧共生是海綿城市的基本理念，這是因為“天人合一”是中國城市水哲學的價值追求。中國傳統治水理念中的以人為本和上善若水，最終統一于“天人合一”這一理論旨歸。“天人合一”的思想概念最初由莊子闡述，經由漢代董仲舒闡發為“天人合一”的思想體系，逐步建構成為中華優秀傳統文化的思想主體和中國傳統哲學的基本精神。其本義是天人一致或天人相通，今天被引申為人與自然和諧相處。對于海綿城市建設而言，人正是在城市治水的社會實踐中正視自身的力量，并實現人的真正本質，感悟“天人合一”的理想境界。因此，中國城市水哲學的理論旨歸是人水和諧共生，這也是海綿城市的基本理念。這一理念繼承并發展了華夏先哲形成的“以水為本、以水為師、人水合一、和諧共生”的水智慧，是實現人水關系可持續發展的必然選擇，是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念在當代中國城市建設中的價值追求。“現代城市人水和諧既要使水服務于城市的經濟和文化發展，又要使社會的各個組成元素促進水生態的進步。”[5]1現代城市人水和諧共生的理念主要包括資源化、生態化、社會化、系統化等基本內涵。

人水和諧共生的基本理念主要體現在海綿哲學中，這是中國城市水哲學的創新理論成果。我國學術界繼承并發展了中國優秀傳統文化中的城市水哲學，在吸收借鑒以低影響開發、水敏感性城市規劃與設計等為代表的西方國家先進的生態雨洪管理技術的基礎上，創造性地提出并闡發了“海綿城市”的概念及其理念，逐步建構關于“海綿城市”的中國話語。俞孔堅認為，“海綿城市”不應依賴于治水途徑中的“工程性措施”層面，還應升華到哲學層面。海綿哲學的基本要義在于“完全的生態系統價值觀，而非功利主義的、片面的價值觀”，“就地解決水問題，而非將其轉嫁給異地”，“分散式的民間工程，而非集中式的集權工程”，“慢下來而非快起來，滯蓄而非排泄”，“彈性應對，而非剛性對抗”。總之，“海綿的哲學強調將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和”。他認為：“誠如老子所言：‘道恒無為，而無不為’，這正是‘海綿’哲學的精髓。”[6]2唯有傳承以人為本、上善若水、天人合一的城市水哲學，貫徹人水和諧共生的基本理念，并在社會實踐探索中不斷凝煉創新當代海綿哲學，建構傳播關于海綿城市的中國話語體系，才可能實現對簡單粗暴的工程思維的反叛，才可能摒棄“破壞性建設”海綿城市，切實維護我國城市建設中的水生態安全。

二、綠色技術：海綿城市的主要技術是低影響開發雨水系統

當前，“城市水生態系統已成為城市發展的制約因素。城市成為水問題最集中、水管理最復雜的區域”[7]2。建設海綿城市主要是針對“城市病”中城市內澇、雨洪管理和面源污染等“水問題”而提出的，具體而言，“海綿城市的打造是以‘雨洪是資源’為目標，以控制面源污染，保障水質為核心的水資源管理和水生態治理的理念”。[8]因此，加強雨洪資源管理是建設海綿城市的關鍵環節和重要目標。當前，城市雨洪資源管理技術體系主要包括以下幾種：1)美國針對城市非點源污染控制而提出了最佳雨洪管理措施(BMPs)，其核心是通過工程性措施與非工程性措施結合，在雨洪資源流經路徑的各階段，采用各種生態措施對雨洪資源進行有效控制。2)英國為解決傳統排水體制產生的水問題建立了可持續排水系統(SUDS)，它將長期的環境和社會因素納入到排水體制及排水系統中，綜合考慮各種因素，從維持良性水循環的高度對城市排水系統和區域系統進行可持續設計與優化，通過綜合措施來改善城市整體水循環。3)澳大利亞為減少城市發展對水環境的影響而提出水敏性城市設計(WSUD)系統，它的目標是結合可持續雨水管理的要求和城市規劃的要求，使城市的水循環更接近自然的狀態。4)基于動態網上防汛電子地圖而建立的防汛風險決策支持系統。[9]這些城市雨洪資源管理技術體系都值得我國在建設海綿城市時參考借鑒并融合創新。當然，最值得我們參考借鑒的是低影響開發(LID)理論。

低影響開發理論是在美國的雨洪管理實踐中，在最佳雨洪管理措施(BMPs)的基礎上創新而來的。所謂低影響開發(LID,low impact development)，就是指“在城市開發建設過程中，通過生態化措施，盡可能維持城市開發建設前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環境造成的不利影響”[2]74。由此可見，低影響開發的基本原理是通過對分散而又小規模源頭的控制來實現對暴雨徑流和污染物的控制。在我國，低影響開發已經被拓展使用，就是指“在城市開發建設過程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的‘海綿’功能”[2]5。為了真正實現“低影響”，海綿城市建設“必須遵從四個尊重，即尊重水、尊重表土、尊重地形、尊重植被，其核心是尊重自然”。[8]351)海綿城市建設必須尊重水，這就要求不能把河流作為藏污納垢之處，不能破壞水岸邊的草溝草坡，防止面源污染，保護水生態系統；2)海綿城市建設必須尊重表土，充分發揮表土滲透、儲存和凈化降水的功能；3)海綿城市建設必須尊重地形，依形而建，應勢而為，盡量維持土地的容貌、氣候及水循環，使人類融于自然，與自然和諧共生。4)海綿城市建設必須尊重植被，保護土地原生的自然植被，保證城市的綠地率，豐富植被的多樣性，促進城市生態系統的綠色發展。

海綿城市建設是一項功在當代、利在千秋的系統工程，要以統籌建設為基本原則。“海綿城市建設應統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。”“三者相互補充、相互依存，是海綿城市建設的重要基礎元素。”[2]4當前，海綿城市建設的主要技術是低影響開發雨水系統，這是新型城鎮化和生態文明建設的重要手段。“海綿城市建設——低影響開發雨水系統構建的基本原則是規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設。”[2]1構建低影響開發雨水系統，我們不僅要吸收借鑒國外城市雨洪資源管理技術體系的有益理念和方法，還要汲取古代治水之道，在建設海綿城市中融入中國理念，繼承創新中國經驗中的城市治水方法論。我們不僅要著力建設低影響開發雨水系統，還要將它與城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統統籌建設。建設海綿城市，要以低影響開發理論為指南，緊密結合城市水生態保護、雨洪資源利用、市政基礎設施建設等工作，因地制宜確定城市低影響開發雨水系統的規劃控制目標、實施策略、原則和方案，并將城市低影響開發雨水系統有機融入到城市水系、排水防澇、綠地系統和道路交通等工作中去。“城市雨水利用向多目標和綜合性技術發展。”[10]9構建城市低影響開發雨水系統，可以根據因地制宜和經濟高效的原則，選擇滲透、儲存、調節、轉輸、截污凈化等各類技術的組合應用，通過透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調節塘、調節池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾等各類單向設施，實現徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標。

三、綠色城市：海綿城市的實質是生態彈性城市

美國學者Holling最先提出了“彈性”的概念，指的是：“系統所擁有的應對外來沖擊并在危機出現時仍能維持其主要的結構和功能運轉的能力。”[11]后來，學術界將彈性理論與城市學相融合，提出了“彈性城市”的概念。彈性聯盟(Resilience Alliance)將其定義為：“城市或城市系統能夠消化并吸收外界干擾，并保持原有主要特征、結構和關鍵功能的能力。”[12]彈性城市的主要內容包括經濟彈性、工程彈性、技術彈性、組織彈性、制度彈性、文化彈性、社會彈性、生態彈性等。在此基礎上，學術界又進一步提出了“生態彈性城市”的概念，就是指城市生態系統不僅能夠應對不確定性、非線性的外來生態風險所帶來的沖擊，還能夠較快恢復到原有狀態并保持其結構和功能的能力，致力于可持續再生與生態城市的景觀營造，能夠實現城市中人與自然的和諧相處。氣候變化和城市化是生態彈性城市建設的重要影響因素。城市生態系統與人類社會系統之間的交互作用，是生態彈性城市建設的主要焦點。

海綿城市與生態彈性城市在綠色發展理念上有異曲同工之妙。一方面，生態彈性城市建設的綠色發展理念貫穿生態城市開發過程的始終。“在一個彈性城市中，城市開發和再開發的每一步都必須做到可持續發展：這就要求城市可以降低自己的生態足跡，同時還要提高生活質量，這樣城市可以更好地融入當地，整個區域，甚至是全球的生態系統中。”[13]這就要求生態彈性城市建設不僅要注重生態基礎設施建設和生態城市建設，還要注重低影響開發，包括城市開發中雨洪管理的資源化和低影響化。另一方面，海綿城市建設的綠色發展理念也貫穿于城市生態彈性建設的始終。城市生態彈性建設，就是根據綠色發展理念，把城市建設成為巨大的富有彈性的“海綿”，遇到降水時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水并調節水循環；在干旱缺水時則能將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的流動更加自然、富有彈性。這也是海綿城市建設的過程。建設海綿城市，首先要改變傳統城市“快速排水”和“集中處理”的規劃設計理念，充分考慮城市水的循環利用，保護并增加河湖、濕地、溝渠等城市彈性的“海綿體”。因此，海綿城市的實質是生態彈性城市。我們要善于總結提煉出西方生態彈性城市建設中的治水智慧作為參考借鑒，做好當前設計綠色發展的中國方案，開拓生態城市人水和諧的新道路。

四、結語

“美麗城市是美麗中國的重要組成部分，是建設美麗中國的重要載體。”[14]設計綠色發展的中國方案，關鍵是要明確協同創新推進海綿城市綠色發展的系統架構。這就要求在尊重城市發展規律和水生態規律的基礎上，夯實海綿城市建設的七大層次：1)明確目標層：實現新型城鎮化綠色發展中人水和諧共生。這是海綿城市建設的終極目標和理想旨歸。2)完善理念層：貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以此作為基本準則融入海綿城市建設的全過程和各方面。3)建立根本保障層：確立協同創新推進海綿城市綠色發展的制度架構和規劃體系。這是海綿城市建設的重要基礎。4)打造結構層：建立協同創新推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化和海綿城市建設的互動機制。這就是“新五化協同推進”戰略下海綿城市建設的互動機制問題。5)探索路徑層：建立“新五化協同推進”戰略下海綿城市綠色發展的實施路徑。6)建構體制機制層：建立“新五化協同推進”戰略下海綿城市綠色發展的體制機制和政策體系。7)界定評估層：完善協同創新推進海綿城市綠色發展的評估體系與反饋機制。總之，我們要參考借鑒西方生態彈性城市建設中的治水智慧，在“新五化協同推進”的整體性視閾下，通過理念先行、制度護航、教育綠色化、科技創新、治理現代化等基本路徑，“除干旱地區外，城鎮新區建設均實行雨污分流，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用”，[15]建設富有“彈性”的、“會呼吸”的海綿城市，進而實現“修復城市水生態、涵養城市水資源、改善城市水環境、提高城市水安全、復興城市水文化”的多重目標，開拓生態城市人水和諧共生的新道路。

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[15] 國務院.水污染防治行動計劃[M].北京：人民出版社，2015：7.

On the Green Connotation of a Sponge City

LUChangan1*,ZHANLing2

(1.The CPC’ Party School of Hubei Province,Wuhan 430022,China;2.Institute of Political Science, Central China Normal University,Wuhan 430079,China)

Construction of a sponge city is the discourse innovation after Chinese wisdom being mixed with advanced international rainwater management idea. In order to construct a sponge city, first of all, we should clarify the scientific connotation of sponge city in the perspective of green development: the basic idea of sponge city is man and water harmonious coexistence. The main technology of sponge city is low impact development of rain water system. The essence of sponge city is ecological resilient city.

sponge city;man and water live in harmony;low impact development;ecological resilient city

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2016.03.008

2016-01-25

國家社科基金青年項目“生態文明視野下的節約觀研究”(13CKS020)；四川省社科規劃青年項目“成都市新型城鎮化與綠色化協同推進的路徑研究”(SC15C043)；中央高校基本科研業務費專項資金項目“生態社會主義的問題邏輯及其中國意義研究”(JBK1509098)

魯長安(1982— )，男(漢族)，湖北宜昌人，講師，博士，研究方向：生態文明建設和生態社會主義，通信作者郵箱：821441380@qq.com。

F294.1；X321

A

2095-5383(2016)03-0037-04

占令(1988— )，男(漢族)，湖北黃岡人，在讀碩士研究生，研究方向：科學社會主義。