實習生因工受傷事故責任認定的現狀與對策

高梅梅

(安徽醫學高等專科學校　思政教研部，合肥　230001)

?

實習生因工受傷事故責任認定的現狀與對策

高梅梅*

(安徽醫學高等專科學校思政教研部，合肥230001)

當前高校大學生實習制度中存在的管理和立法漏洞導致無法切實保障實習生的人身權益。實習生身份認定的不確定性以及當前對實習生因工受傷制度的立法空白是造成實習生人身權益救濟不足的重要原因。完善三方協議制度，全面推行實習責任保險，進一步完善相關立法是改變現狀的重要途徑。

實習生身份；實習權益；事故責任認定；完善對策

實習是大學生邁入社會的第一步，是高等學校實現培養目標，完成教學計劃的一項必要活動，是課堂教學和社會實踐相結合的重要形式。實習生處于學校和實習單位的雙重管理之下，在沒有工資，沒有勞動合同，甚至沒有生命安全保障的情況下，經常遇到各種法律問題，特別是其身份認定、實習期間因工受傷的損害賠償等問題，而現行法律對此無具體的規定，各地規定也存在差異，這是理論和實踐中一直存在爭議的問題。

一、實習生因工受傷事故責任認定的現狀

由于現行法律并未對實習生因工受傷作明確規定，因此各地在實際操作中并無統一做法。主要有以下幾種做法：1)作指導性規定。實習生可依據工傷保險標準得到賠償。如河南、貴州、海南、江西等地出臺地方法規，依照工傷標準對實習生工傷進行賠償。河南省規定，參照當地工傷標準，由實習單位和學校一次性共同賠付。江西省則按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的賠償標準向符合工傷條件的實習生支付賠償數額。上述兩省實際并未承認實習生的勞動者地位，只是按照相關標準進行賠付。貴州省、海南省則是將實習生納入工傷保險范圍，享受工傷保險待遇。2)將實習生排除在工傷保險保護之外。寧夏、云南、重慶、南京等地都在地方工傷保險條例中，明確規定實習期間的在校生不屬于工傷保險調整范圍，不適用《工傷保險條例》及其實施辦法①。3)大多數地方對實習生因工受傷賠償無明確規定。《執行〈工傷保險條例〉若干問題的意見(征求意見稿)》②曾明確規定，各類實習生與實習單位不屬于勞動關系，實習生工傷可以通過商業保險途徑解決。后來雖然在正式稿中刪掉了此規定，但對實習生的工傷賠償也沒有其他相關規定。除上述省份外，各地對此內容也無具體實施細則規定。因此，司法實踐中對此類糾紛大多依據侵權法相關規定，按照侵權責任界定賠償范圍，由侵權人按照各自的過錯責任，根據各地的人身賠償標準一次性支付相關賠償費用。

二、實習生實習權益救濟的不足

(一)無法及時獲賠

在具體操作中，一般是在實習生因工受傷后，學校、實習單位和實習生三方按過錯程度分擔賠償責任。如果三方沒有簽訂實習協議明確劃分責任，當賠償數額較大，特別是實習單位是實習生自己聯系而不是學校安排的情況下，實習單位往往迫于經濟壓力而盡量推諉責任，導致實習生無法及時得到足額賠償。[1]而職工的工傷一旦得到認定，無論用人單位是否為其繳納工傷保險，職工都可通過工傷保險基金及時獲得救濟③。因此，與職工工傷保險待遇相比，實習生工傷賠付難度要大得多，是否能及時得到救濟依賴于學校或實習單位是否主動擔責。

(二)無法得到全面和持續的救濟

人身損害賠償糾紛除了受害人存在后續治療的情況外，都是由侵權人一次性完成賠償，這種賠償方式并不考慮受傷者今后的持續性保障問題。而工傷保險賠付則較為人性化，受傷較輕的5～10級傷殘可以選擇一次性解決賠償；1～4級重傷殘者分月領取傷殘津貼，法律不允許一次性賠付，目的在于保障重度傷殘者的后續生活，為其提供永久保障。實習生工傷如果執行一般人身損害賠償標準，顯然對重度受傷者不公平。這對尚未正式就業的大學生而言無疑是非常不利的。

(三)追責困難

工傷保險賠付采用特殊的無過錯歸責原則。只要通過勞動者工傷認定，那么不論用人單位是否存在過錯，因工傷亡都可以按照規定的工傷保險待遇獲得賠償。而侵權賠償責任以過錯責任為一般原則，無過錯責任和過錯推定責任作為例外。在法律對實習生工傷責任無特別規定的情況下，司法實踐中一般按照過錯責任來進行追責。實習生要想通過司法途徑獲得工傷賠償，必須承擔證明實習單位、學校存在過錯的責任。實習生作為弱勢方，維權之路必然艱難。

(四)尚有立法空白

原國家勞動部1996年頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》第61條④明確將實習生納入工傷保險待遇，但此辦法已經失效。2010年頒布的《工傷保險條例》將此項規定完全刪除，但沒有另外作出規定。個別地方立法雖然照顧了實習生的實習權益，但立法級別較低，無法形成統一的法律效力。[2]目前針對實習生工傷保護尚無統一立法，在實踐中造成各地處理結果也有較大差異。

可見，當前我國對實習生工傷的救濟并未考慮到這個弱勢群體的實際特點，立法及司法都沒有為其創造維權的特殊保護途徑。這不僅給實習生帶來實習安全的困擾，也給學校及實習單位增加了經濟負擔，不利于構建安全和諧的實習環境。

三、完善實習生因工受傷事故責任的對策

(一)強制簽訂完備的實習三方協議

在當前立法空白的情況下，保障實習生實習權益最有效的方法就是完善三方實習協議，明確三方責任，避免出現互相推諉損害實習生權益的糾紛。調查顯示，目前僅有不足20%的實習生被要求簽訂實習協議。當前實習生協議簽訂率低，而且內容大多不完善，并不能為保障實習生權益提供充分依據。2016年4月教育部等五部門聯合出臺了《職業學校學生實習管理規定》⑤，強制要求在參加跟崗實習、頂崗實習之前，學校、實習單位、學生三方簽訂實習協議，協議內容必須包含三方的權利、義務和責任。未按規定簽訂實習協議的學生，學校和實習單位不得為其安排實習。該規定雖然能夠有效預防實習過程中出現的糾紛，但實際操作中還存在不到位的情況。另外，該規定適用范圍較為狹窄，僅限于全日制學歷教育的中等職業學校和高等職業學校的學生，對非職業院校的學生實習無明文規定。當前安排學生實習并不僅限于職業學校，普通高等院校也普遍實施實習制度，因此建議擴大《實習管理規定》的適用范圍，涵蓋各類型高等院校的實習活動。

(二)全面落實實習責任社會保險

學生實習期間的安全需要專門的保障途徑。通過強制性社會保險保障實習生人身權益是當前比較快捷高效的做法。但目前我國實習責任保險并未全面覆蓋各類院校，仍處于推行階段。自2009年起，教育部在中等職業學校推行實習責任保險，2012年在全國職業院校推動建立實習責任保險制度，但都不是強制性要求。2016年4月施行的《職業學校學生實習管理規定》明確了強制實習責任保險制度，對投保主體、保險范圍、保險經費開支都做了原則性規定，為全面強制落實實習生責任保險提供了依據。但該規定未明確實習責任保險的投保人，可能導致實踐中實習單位和學校因保險經費的開支問題互相推諉，出現最終無人投保的情況。建議政府從鼓勵企業吸收實習生，減輕企業負擔角度出發，在生均教育經費投入中加入此項經費，按人頭撥付到學校，明確由學校承擔實習責任保險的投保義務，防止出現無人投保的現象。

(三)完善現行立法不足

《職業學校學生實習管理規定》僅粗略規定了在實習責任保險范圍內，實習生如何獲得實習責任保險賠付，而不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度的部分，由實習單位、職業學校及學生按照實習協議約定分擔。在當前實習責任保險還未全面施行，實習協議制度落實不到位的階段，大多數學校和實習單位都未參保，參加比例不足一半⑤。對于未參保的學校，實習生實習期間受傷的責任分擔及賠償標準尚未有明確規定。[3]建議補充立法，明確未參加實習責任保險的學校和實習單位，按過錯程度對實習生人身損害承擔特殊的無過錯責任，為實習生索賠掃除障礙，盡快獲得賠付，營造人性化的司法環境提供便利條件。

按當前立法趨勢看，我國對實習生實習權益保障僅限于職業院校，并未全面覆蓋普通高等學校，對非職業院校的大學實習生保障是不足的，無法體現國家教育政策的立法本意。[4]筆者建議，結合我國目前的經濟水平，同時借鑒德國《勞工傷害保險法》⑥，將實習學生作為勞動者納入《工傷保險條例》的保護范圍內，予以特別保護。可將大學生視為特殊的勞動者，在其工傷范圍內，一次性給予賠償，賠償標準可以參照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》。即只要按照《工傷保險條例》的規定認定為工傷，實習生即可向工傷保險管理部門申請工傷賠償，無須再向實習單位或學校進行過錯追責。這樣雖然無法讓實習生享受完全的工傷保險待遇，但能在一定程度上減輕實習生的索賠難度，為實習生在短時間內提供一定的救濟和保障。

四、明確實習生工傷事故責任劃分標準

在當前法律法規體系下，實習生是學校按照專業培養目標要求和教學計劃組織到企業進行教學實習和頂崗實習的。這種實習不是勞動者的就業，應該屬于勞務關系。如果學校和實習單位簽訂實習協議，并在實習協議中明確規定了學生在實習期間因工受傷的賠償責任如何認定，那么在發生傷害事故后，法院的判決基本上是依照協議來認定賠償責任。如果沒有協議或協議不明確，則應當按照人身損害賠償原則分擔責任。

實習生與企業之間沒有建立勞動關系，故不適用工傷保險法規，學生在企業工作中遭受的傷害事故無法通過工傷保險獲得理賠。實習生與企業形成的是一種實際的雇傭關系，根據《最高人民法院審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。因此，實習期間發生人身傷害事故，可按侵權責任糾紛處理，要求用人單位賠償。

學校作為學生實習的組織方，也要保障學生安全，盡到教育和管理的責任。學校也有義務在保障學生安全的前提下組織學生實習，其義務相應地由校園延伸到實習單位，因此學校對于學生在實習單位發生的人身傷害事故一般也應承擔一定的責任。如果學生自身在工作操作中存在過錯的，其自身也應承擔一定的責任。

如果企業或學校購買了相關保險，在保險理賠范圍內相關責任方的墊付費用可以由保險承擔。我國法律對損害賠償采用損失填補原則，受害方不能因損害而獲益。因此，企業墊付的相關費用如果與保險理賠項目相符合并且不高于保險賠償費的，則企業可以要求學生獲得理賠后返還企業墊付的費用。保險理賠范圍之外的，由企業、學校、學生根據責任劃分由責任方承擔。

注釋：

①《寧夏回族自治區實施<工傷保險實施>辦法》規定：“用人單位聘用的退休人員以及在校實習學生，不適用本辦法。”《云南省貫徹<工傷保險條例>實施辦法》第22條規定：“本實施辦法不適用于用人單位聘用的離、退休人員以及實習學生。《重慶市勞動和社會保障局關于貫徹執行<工傷保險條例>有關問題處理意見的通知》第17條規定：“用人單位聘用的離退休人員，實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生不適用于《條例》和《實施辦法》。這部分人員發生人身傷害，可按照雙方的約定進行賠償，雙方對賠償有爭議的，可依法尋求救濟。”《南京市工傷保險實施辦法》第29條規定：“家庭(個人)雇傭的人員、到單位實習期間的在校生、離退休仍在工作的人員不屬于工傷保險調整范圍。”② 人力資源和社會保障部于 2013年1月24日發布了《關于執行<工傷保險條例>若干問題的意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知，其中第七條規定：“全日制普通大專院校和中等職業學校在校學生，到企事業等單位實習，實習學生與實習單位的關系不屬于勞動關系，學生實習期間受到事故傷害的，可通過商業保險等途徑予以保障”。

③ 《社會保險法》第41條明確規定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。”

④ 第61 條規定：“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用。”

⑤ 第十二條 學生參加跟崗實習、頂崗實習前，職業學校、實習單位、學生三方應簽訂實習協議。協議文本由當事方各執一份。未按規定簽訂實習協議的，不得安排學生實習。

⑥ 《德國勞工傷害保險法》規定：“受雇傭人員、多種類別的獨立勞動者、農民、學徒、職員、學生和幼兒園的兒童、家庭、公共團體的義務勞動者以及維護公共利益者等都必須參加工傷保險。”

[1] 楊超.大學生實習期間權益保護問題研究[J].北京教育，2012(4)：53-57.

[2] 柯旭.先行立法 破解難題：《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》解讀[J].人民之聲，2010(1)：23-26.

[3] 張琳琳.實習大學生的勞動權益保護：以《東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》為視角[J].價值工程，2010(26)：45-48.

[4] 陳建.高職學生校外實習涉及的相關法律問題芻議[J].廣州職業教育論壇，2012(5):35-38.

Status and Countermeasures of Responsibility Cognizance for the Injury of Trainee on Duty

GAOMeimei*

(Ideological and Political Research Department,Anhui Medical College,Hefei 230601,China)

Practice system is an important way to realize higher vocational education, which is the vital part of the college study. Management and legislative loopholes existing in the current internship system can not effectively protect the personal interests of interns. Uncertainty of identity of the trainee and the legislative blank of the system of trainee labor injury cause the deficiency of the relief of the personal rights and interests of the trainee. So perfecting the system of three party agreement, full implementation of practice liability insurance, and further improving relevant legislation are proposed to improve the current status.

identity of trainee;practice rights and interests; accident responsibility identification; countermeasure

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2016.03.013

2016-06-06

安徽省高校人文社科研究項目“法治時代公民意識養成與大學生法律教育相關性及本土化研究”(12925SK2015B03);安徽省高等學校質量工程教學研究項目“醫學專科生生專業思想動態監測、評估、反饋機制研究”(2015jyxm449)

高梅梅(1979— )，女(漢族)，安徽阜陽人，副教授，碩士，研究方向：大學生思想道德修養、法律基礎，通信作者郵箱：469614851@qq.com。

G646；D9222.5

A

2095-5383(2016)03-0057-03