達(dá)州市種子經(jīng)營(yíng)備案工作中存在的問題及對(duì)策

周 權(quán) 寧孝勇 魏 燕 王小梅 袁文娟

（四川省達(dá)州市種子管理站，635000）

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達(dá)州市種子經(jīng)營(yíng)備案工作中存在的問題及對(duì)策

周 權(quán) 寧孝勇 魏 燕 王小梅 袁文娟

（四川省達(dá)州市種子管理站，635000）

摘要：近年來(lái)，四川省達(dá)州市種子經(jīng)營(yíng)備案工作中存在著備案機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、備案率不高、備案內(nèi)容不全、備案真實(shí)性差等問題。從加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，搞好宣傳培訓(xùn)和加大處罰力度等幾方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：種子;經(jīng)營(yíng)備案;問題;對(duì)策

近年來(lái)，隨著《種子法》的實(shí)施，達(dá)州市種子市場(chǎng)如雨后春筍般的發(fā)展，主要表現(xiàn)為門店多、品種多、品種更新快等特點(diǎn)，方便了廣大農(nóng)民購(gòu)種；但也同時(shí)出現(xiàn)了種子經(jīng)營(yíng)無(wú)門檻，經(jīng)營(yíng)品種“多、亂、雜”，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，無(wú)證經(jīng)營(yíng)泛濫，市場(chǎng)監(jiān)管難等問題。要解決這些問題，必須強(qiáng)化種子市場(chǎng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化種子經(jīng)營(yíng)備案，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)；而種子經(jīng)營(yíng)備案是種子市場(chǎng)日常監(jiān)管的重中之重。

1 種子經(jīng)營(yíng)備案存在的問題

1.1 種子經(jīng)營(yíng)備案機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一 《四川省種子管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子管理的具體工作”。但達(dá)州市有4個(gè)縣、區(qū)將種子經(jīng)營(yíng)備案工作納入政府政務(wù)中心來(lái)做，致使備案工作與種子管理部門脫節(jié)，種子管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況不能完全掌握。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)備案率不高 從近2年市種子站對(duì)種子市場(chǎng)檢查情況看，城區(qū)種子批發(fā)門店備案率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零售門店備案率僅30%左右，主要原因是宣傳不到位，很多經(jīng)銷商不知道備案的重要性，也不知道去哪兒備案。

1.3 種子經(jīng)營(yíng)備案內(nèi)容不全 部分種子管理部門對(duì)種子經(jīng)營(yíng)備案工作研究和重視程度不夠，大部分備案只針對(duì)經(jīng)營(yíng)單位備案，對(duì)經(jīng)營(yíng)品種備案信息不全，內(nèi)容不完整，沒有建立種子經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)制度和種子經(jīng)營(yíng)備案登記制度。

1.4 經(jīng)營(yíng)品種備案真實(shí)性差 一是備案品種個(gè)數(shù)與實(shí)際銷售品種個(gè)數(shù)不相符。門店銷售品種多，備案品種少，有些門店只選幾個(gè)品種備案。二是備案品種數(shù)量與實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量不相符。在品種備案工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分種子經(jīng)銷商在種子備案數(shù)量與實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量方面出入較大，如進(jìn)貨5t，備案時(shí)只報(bào)1t，甚至更少，造成種子管理部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)銷動(dòng)態(tài)。

1.5 對(duì)未備案的經(jīng)營(yíng)者沒有實(shí)施處罰 部分種子經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，加之農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)未辦理經(jīng)營(yíng)備案的經(jīng)營(yíng)者，沒有嚴(yán)格按照《種子法》相關(guān)要求進(jìn)行處罰，僅以說(shuō)服教育為主，致使大部分經(jīng)銷商認(rèn)為種子經(jīng)營(yíng)備案可備可不備，對(duì)經(jīng)銷商沒有起到震攝作用。

2 對(duì)策建議

2.1 健全和推行種子經(jīng)營(yíng)備案工作制度 按照《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)，為加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，需建立健全和推行種子經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)制度、經(jīng)營(yíng)品種備案登記制度、新品種引進(jìn)登記備案制度、種子留樣備案制度。

2.1.1 建立健全種子經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)制度 種子經(jīng)營(yíng)者開辦種子經(jīng)營(yíng)門店前，向當(dāng)?shù)胤N子管理部門或政務(wù)中心提出申請(qǐng)，并將相關(guān)資料一并交種子管理部門審查，審查合格后及時(shí)給予辦理種子經(jīng)營(yíng)備案證。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的相關(guān)資料，最后，種子經(jīng)營(yíng)者持種子經(jīng)營(yíng)備案證到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。充分實(shí)行先證后照，種子管理部門可行使事前監(jiān)管責(zé)任，否則，工商部門不予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.1.2 建立健全經(jīng)營(yíng)品種備案登記制度 當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種“多、亂、雜”，未審先推、不在適宜區(qū)域種植、停用品種經(jīng)營(yíng)等違法現(xiàn)象突出。種子管理部門建立健全經(jīng)營(yíng)品種備案登記制度，能有效掌握當(dāng)?shù)劁N售品種狀況，同時(shí)能及時(shí)將不合法品種拒之于市場(chǎng)之外。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)品種備案內(nèi)容。主要包括：經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物類別、經(jīng)營(yíng)品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、審定（登記）編號(hào)、經(jīng)營(yíng)品種數(shù)量、包裝規(guī)格、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、種子質(zhì)量檢驗(yàn)情況、品種主要特征特性、調(diào)運(yùn)檢疫證明等。二是認(rèn)真審核。對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)資料復(fù)印件及品種審定情況、適宜種植區(qū)域、種子標(biāo)簽標(biāo)注的真實(shí)性和規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，避免未審先推、假劣種子進(jìn)入種子市場(chǎng)，確保上市種子品種的合法性，從源頭上保證種子質(zhì)量。

2.1.3 建立健全新品種引進(jìn)登記備案制度 開展新品種試驗(yàn)示范是種子管理部門的主要職責(zé)，能有效防止因新品種適應(yīng)性或抗逆性問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，建立健全農(nóng)作物新品種引進(jìn)登記備案制度意義重大。一是進(jìn)行實(shí)物備案，經(jīng)營(yíng)者在銷售新品種2個(gè)月前，將新品種實(shí)物樣品主動(dòng)到當(dāng)?shù)胤N子管理部門備案；二是出具相關(guān)資料，經(jīng)營(yíng)者將新品種審定公告、栽培技術(shù)要點(diǎn)、進(jìn)種數(shù)量發(fā)票等交種子管理部門審查；三是種子管理部門開展新品種試驗(yàn)示范，對(duì)在試驗(yàn)示范中存在品種缺陷或風(fēng)險(xiǎn)的新品種作為警示品種，種子管理部門及時(shí)告知廣大農(nóng)民。

2.1.4 建立健全種子留樣備案制度 種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)做好種子留樣工作，完善種子留樣備案制度，及時(shí)掌握經(jīng)銷商的種子市區(qū)調(diào)運(yùn)和市外調(diào)運(yùn)情況，扦樣、封緘不同種子的批次，做好留存樣品備案。留存樣品保管時(shí)間為一個(gè)作物的種植周期，在種植期內(nèi)無(wú)質(zhì)量問題的發(fā)生，備案種子如數(shù)返還經(jīng)營(yíng)單位。若出現(xiàn)問題，有原種子實(shí)物作為檢測(cè)結(jié)果的樣本，屬于種子質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)行政主管部門按法律法規(guī)處理。同時(shí)，種子管理部門提醒種子消費(fèi)者也要留小部分種子樣品，以作日后糾紛的處理證據(jù)。

2.2 規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)備案實(shí)施主體 種子經(jīng)營(yíng)備案是種子管理部門日常工作，考慮到目前該項(xiàng)工作大部分地方是在政務(wù)中心辦理，因此認(rèn)為有些工作必須進(jìn)行調(diào)整。種子經(jīng)營(yíng)者（經(jīng)營(yíng)單位）備案可以在政務(wù)中心辦理，但經(jīng)營(yíng)品種備案必須由種子管理部門來(lái)做。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門可委托（授權(quán)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對(duì)當(dāng)?shù)胤N子經(jīng)營(yíng)進(jìn)行備案，種子管理部門將備案資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，備案結(jié)束后上交種子管理部門，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商備案。

2.3 規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)備案時(shí)間 首次申請(qǐng)種子經(jīng)營(yíng)備案的經(jīng)營(yíng)者不受時(shí)間限制。具有經(jīng)營(yíng)資格的種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)備案原則上每2年開展1次，主要審查經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托書、銷售協(xié)議，委托銷售方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等。經(jīng)營(yíng)品種備案原則上每年開展2次，在大小春種子銷售季節(jié)進(jìn)行，具體時(shí)間由當(dāng)?shù)胤N子管理部門決定。

2.4 加大種子經(jīng)營(yíng)備案宣傳 種子管理部門加大對(duì)種子從業(yè)人員的法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，廣泛宣傳種子經(jīng)營(yíng)備案的重大意義和作用。要使種子經(jīng)營(yíng)者知曉種子經(jīng)營(yíng)備案是《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)要求，不備案是違法行為，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者自覺行為。

2.5 加大檢查和處罰力度 種子管理部門在檢查種子市場(chǎng)時(shí)，要將種子經(jīng)營(yíng)備案作為檢查內(nèi)容，檢查經(jīng)營(yíng)者是否備案，備案內(nèi)容和備案品種是否齊全。對(duì)未備案經(jīng)營(yíng)者和未備案品種進(jìn)行公開通報(bào)，農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)不按規(guī)定備案的企業(yè)和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)種子法》和《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。種子管理部門對(duì)未備案品種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)抽查，確保種子質(zhì)量安全。

收稿日期：（2015-10-29）