從財務管理角度分析影響項目經費管理的原因及對策

張蓓蓓

（安徽國際商務職業學院，安徽　合肥　230069）

從財務管理角度分析影響項目經費管理的原因及對策

張蓓蓓

（安徽國際商務職業學院，安徽合肥230069）

科研經費來源復雜而多樣，因此科研經費管理一直是眾多學者研究的課題。文章從財務管理角度重新審視了項目經費管理的現狀，通過對科研經費管理現狀的研究分析，找出原因并提出了加強科研經費管理的若干對策。

科研；財務管理；預算；成本

眾所周知，我國科研經費的使用效率低下早已成為眾多學者討論的話題。其話題的中心無非是找到導致使用效率低下的原因。我國科研經費每年都在穩步地增長，但這些經費的增長并沒有帶來相對應的經濟文化的突破和發展，這在一定程度上制約了中國的創新步伐。無論是體制方面還是文化方面，導致科研經費的低效使用的原因一定是諸多的，只有抓住了主要存在的問題及其產生的原因，才能提出有效的改進經費管理的建議。如何對這些資金進行有效的財務管理，保證科研工作的順利進行，使其產生最大的經濟效益，已經成為諸多科研工作者認真研究的課題。

1　科研項目經費管理現狀

1.1科研經費來源復雜多樣，必然加大財務管理與核算的復雜性

科研經費具有多渠道性，這種多元化的經費必然帶來很多管理上的不穩定，這也對資金統一的納入預算加大了難度。之所以說多元化的經費管理很困難，是因為不同來源的資金要求不同的經費管理模式。同時，負責資金的各級管理人員缺乏統一的標準和權限，而項目負責人應該具有更自由的控制資金的權利，這樣才能更好地保障項目的順利實施。這就形成了復雜的、特殊的財務管理困難。另一方面，財務軟件的功能各不相同，有些項目從負責人到參與人都不是專業的財務人員，也不懂財務知識和相關制度，在報賬程序上會產生不順暢，對于項目人員來說一方面要根據正常情況執行經費管理，另一方面要與政策法規相符合，這實在是一件很困難的事情。因此課題結項時經常會出現其列出的經費開支與財務報表中的經費開支不相符的情況，更是增加了科研經費財務管理的復雜性。

1.2科研項目管理與財務管理脫節

一般情況下，科研管理部門主要負責日常項目的管理和費用控制，而財務部門則需要根據科研部門的審批依據進行審核相應的費用支出。正是因為科研部門與財務部門相對獨立，且互相之間沒有充分的溝通和協調，其項目管理與財務管理脫節的現象就時有發生，從而使項目進程無法通過項目經費來控制和把握，比如：科研經費使用完畢，但項目未結項；項目已結項，但項目經費長期掛賬。長期未結項的課題必然導致項目經費的嚴重閑置和沉淀。按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》的規定，對于已完成并通過驗收的科研項目，其結余經費應進行結算審核。但是實際上，很多項目已經結項，而資金卻沒有通過正常的結算和審核，導致大量的資金和固定資產不能得到及時的處理，進而給財務核算帶來更大的難度。

1.3缺乏完善的科研項目經費的財務管理制度和監督機制

科研項目的經費管理一直以來都缺乏行之有效的管理制度，對于科研管理部門而言，它更注重的是科研項目的數量、規模、科研成果以及所能帶來的收入。這就必然帶來科研經費管理制度在績效評價和經費使用辦法中的缺陷和不足。要科學有效地管理科研經費，就必須建立健全完善的監管機制。科研經費管理的好壞直接影響著科研經費的使用效率，因此就必須改變原有的科研經費的管理模式，從財務上將分級管理變成統一管理。但是這種模式的改變并不能適應科研活動的發展，因為光有財務管理制度是遠遠不夠的，需要更為完善的科研監管制度?？蒲薪涃M來源渠道多種多樣，雖然從財務制度上可以將其統一管理，但是無法保證將科研經費控制在合理有效的范圍之內，因為這些項目的專業跨度大，相互之間存在很多的差異性。對于科研人員來說，他們懂得專業領域的相關技術問題，但是卻對如何高效使用科研經費一竅不通。而財務人員雖然能夠保證日常經費核算的合理性，但對項目經費的運籌無法把握，這些管理方面的缺失都是因為沒有建立完善的監督機制，無法保證經費使用的經濟高效。

2　科研經費管理存在問題的原因

2.1寬松的經費管理政策

科研部門出于調動科研人員積極性的目的，在制定科研經費管理政策時就會留有很多的空間和余地。以高校為例，為了提高學校的整體實力特別是老師的科研能力，高校會爭取更多的項目，為了寬進寬出，很多高校會通過預留經費作為管理費用或者不進行細致的成本核算等方式來制定更為寬松的政策。這種現象在高校中具有普遍性。我們應當看到，科研教學是相輔相成的兩個方面，需要把握和協調這兩者之間的關系。如果將過多的精力投入到其中一方面，必然會導致另一面的缺失和不足。同時，科研人員的收入如果與非科研人員的收入產生過大的差距，必定會影響到員工的整體穩定性，不利于科研和教學的發展。

2.2經費的財務預算精確度不高

科研項目經費離不開準確的預算。如果科研項目沒有準確可靠的參照數據，那么預算編制的困難就可想而知了。對于大多數科研人員來說，爭取項目遠比精心編制預算要重要的多。拿到了項目，對于預算只是憑借經驗敷衍了事，與實際執行脫軌，涉及的預算內容與財務部門設置的會計內容不相符，可比性差。很多項目負責人故意增大項目預算，隨意調配資金，使預算和實際使用產生較大的漏洞。事實上，預算編制是一項技術活，這要求科研人員不僅具有充足的專業知識和科研管理知識，還要對項目本身非常熟悉，更為重要的是要對科研管理辦法研究透徹，充分利用各方面的條件才能編制出一份精準可靠的預算。只有精確的預算才能保證項目活動的順利實施和驗收。

2.3科研資產管理不規范

由于科研資產分屬不同科研項目、不同部門，科研單位的科研資源共享性很差［1］?？蒲许椖繉嵭袑ｍ椊涃M管理，各個項目內容不同，圖書、設備購置也不相同；有些項目內容相近，又常常設備重復購置，造成資源浪費，利用率低；一些設備日常維護管理不當，使固定資產壽命縮短，造成另一種浪費［2］?？蒲薪涃M購置的很多辦公用品如打印機、圖書、電腦及移動硬盤等分配到項目組成員手里進行使用，一旦沒有按照規定入賬，物資長期留置在個人手中，會存在資產流失等情況的發生。資產流失后，資產管理部門無法及時有效地對流失的資產進行清理和處置，那些已經毀損的資產還存在賬面上虛增資產。這些情況都說明科研資產的管理存在很多不足和漏洞，需要進行大力的補救。

2.4科研經費支出控制力度不夠

對于很多科研人員來說會存在這樣的一個認識誤區，認為科研經費是由項目小組的科研人員爭取的，經費的所有權便歸項目組所有，其他人員無權過問，財務部門也無權干涉［2］?？蒲胁块T對經費支出范圍的確定簡單粗略，對管理費用、固定資產費用等上限設置不具有科學合理性。目前，“課題負責人制”科研經費管理模式普遍推行，項目負責人負責對課題的立項、組織經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果進行全程管理［3］。對科研的重視程度不同也決定了科研經費支出情況的不同。要鼓勵科研人員積極參與申報項目，就需要在不違反國家規定的前提下提供較為開放寬松的經費支出范圍，但是在有些費用的支出上國家卻有很嚴格的限制，導致報銷制度存在很多缺陷，一些應該在行政支出中報銷的費用也出現在項目經費支出中如會議費、差旅費等。而有些應該列支在項目經費中的費用卻無法正常納入如給與參與人員的勞務支出，這些不合理的經費支出不僅挫傷了科研人員申報項目的積極性和主動性，也在一定程度上帶來項目經費收支不平衡，從而引發的一系列的財務管理問題的出現。

3　科研項目經費管理的對策

3.1建立健全的經費管理制度，科研經費歸于財務統一管理

科研部門取得的經費無論來自哪個渠道，有什么樣的性質，均歸于財務統一管理和核算。集中管理和集中核算最大的好處就是能夠確保科研經費的專款專用。因此，要進一步加強對科研經費收入的監督管理，確保各類科研經費的收入全部納入學校財務部門統一管理，集中核算；杜絕科研收入脫離學校監管形成體外循環現象的發生［3］。在實際財務工作中，可以根據科研項目的渠道或者性質進行分類，設置不同的會計科目和帳號進行核算，做到專項資金專項管理。

3.2保證項目經費預算的精確可靠

要做到經費預算的精確可靠，必須將項目經費管理辦法和財務管理辦法相結合嚴格進行預算編制。根據實事求是的基本要求從財務、經濟、管理等各個方面收集數據，衡量收支，細化項目經費，并結合實際需要進行預算編制，保證在科學合理的條件下做到預算與實際執行相一致。科研項目工作并不是單一的科研活動，從預算、執行、實施到結項，每個環節都需要細致和統一，這就對項目負責人的能力提出了更高的要求，從項目成果上可以反映出財務、經濟及管理三方面的一致性。因此，項目負責人要多學習除科研以外的相關知識，同時科研單位也應組織相應的培訓，以提高項目負責人的預算編制和執行水平。

3.3加強資產購置管理，提高資產利用率

科研部門用于科研項目活動中的設備需要進行統一管理，資產共享。科研資產購置應根據項目預算書執行，嚴格按照資產購置申批流程，實行資產驗收制度，定期進行資產清查盤點，財務部門要做好日常的有效監督，科研項目負責人應配合資產管理部門做好固定資產的登記、保管、維修、報損等工作；科研人員調崗以及項目結項后，要及時通知有關部門進行固定資產清理，辦理資產變更、移交等相關手續［2］。資產購置占用了科研經費的相當大的一部分，因此從財務管理上必須加強監督和管理，防范資產的重復購置和閑置浪費。從預算到驗收登記整個過程都需做到專人管理負責，有效分配和使用，盡可能提高利用率從而節約科研經費。

3.4規范經費支出內容，加強財務審核

從財務管理上嚴格控制科研經費，其最主要的目的是提高科研經費使用效率和成果的實現。根據財政部科研經費管理辦法和財務管理辦法要求，財務部門必須建立完善的科研財務管理制度和監督機制，將科研經費的管理和監督落到實處，從經費的審批到報銷進行嚴格的審計，從而使科研經費的財務核算更加精確，發現問題時能夠及時的糾正。項目各項業務費和勞務費等的支出是科研經費支出的合理、重要組成部分，應加強管理，規范科研經費核算制度，加強財務部門對科研經費支出審核的力度，平衡科研項日管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平［4］。

［1］周姬梅.科研單位科研經費管理中的問題與對策［J］.今日科技，2006，（12）：40-41.

［2］蔣薇.科研單位科研經費管理現狀及對策分析［J］.麗水學院學報，2011，（4）：64-66.

［3］周斌.我國高?？蒲薪涃M財務管理現狀及其改進對策［J］.教育財會研究，2009，（6）：47－51.

［4］葉燕文.淺談如何加強高?？蒲薪涃M的財務管理［J］.財經界（學術版），2013，（17）：229－230.

責任編輯：楊松水

AN ANALYSIS ON THE REASONS AND COUNTERMEASURES OF PROJECTIVE OF FINANCAIL MANAGEMENT

ZHANG Bei-bei
（Anhui Institute of International Business，Hefei Anhui 230069）

The source of scientific research funds is complex and diverse，making scientific research funds management always a problem for many scholars.This paper，from the point of view of financial management，reviews the present situation of project funds management.Through the analysis of the present situation of scientific research funds management，we find out the reasons and put forward several countermeasures to strengthen the management of scientific research funds.

Scientific research；Financial management；Budget；Cost

F275

A

1672-2868（2016）04-0039-03

2016-05-10

安徽省高校人文社會科學重點項目（項目編號：SK2016A021）

張蓓蓓（1981-），女，安徽鳳陽人。安徽國際商務職業學院財會金融系，講師。研究方向：財務管理。