外來從業者在近海捕撈業中作用與影響的初步研究

陸亞男，王 茜，劉 勤，岳冬冬，熊敏思，肖 黎，戴媛媛

(農業部東海與遠洋漁業資源開發利用重點實驗室，中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090)

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外來從業者在近海捕撈業中作用與影響的初步研究

陸亞男，王 茜，劉 勤，岳冬冬，熊敏思，肖 黎，戴媛媛

(農業部東海與遠洋漁業資源開發利用重點實驗室，中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090)

近海捕撈業大量外來從業者的涌入，一方面滿足了近海捕撈行業的用工需求，但客觀上也對日益緊張的漁業資源造成了一定的壓力。為研究這些外來從業者對近海捕撈業的作用和影響，在對浙江、福建等地漁村進行調研的基礎上，本文對近海捕撈業外來從業者的基本情況、對近海捕撈業的影響以及造成近海捕撈業大量外來從業者涌入的原因進行了分析，認為外來從業者進入近海捕撈漁業主要是一種經濟現象，是由經濟因素引起的正常的勞動力轉移，并提出了相應的管理政策建議。相關研究結果與政策建議可望為指導外來從業者管理以及近海捕撈漁業管理提供參考。

近海捕撈業； 外來從業者； 政策； 作用與影響

漁業從業者管理是漁業管理中重要的一部分，2015年以前，漁業船員的管理主要參照《中華人民共和國漁業船舶普通船員專業基礎訓練考核發證辦法》和《中華人民共和國海洋漁業船員發證規定》， 2015年1月1日之后，則遵照《中華人民共和國漁業船員管理辦法》進行。但在實際執行中，依然存在一定的問題，尤其是對非本地漁民的外來漁業從業者的管理方面，依然存在著培訓難、管理難等現象。近年來，近海無魚的殘酷現實使得對近海漁民生計、生產的研究成為熱點[1-6]，但對于近海捕撈業外來從業者的調查及其對近海捕撈業的影響研究仍然較少。本課題組曾對我國浙江、福建沿海地區的漁業從業者進行大規模的調研訪談，并發表了對浙江省Z村近海捕撈業外來從業者的調研分析[7]。本文在此基礎上，結合課題組在浙江、福建等地的漁民調研情況，擬對近海捕撈業外來從業者的生產生活現狀及其對近海捕撈業資源與管理的影響等進行分析，以期為相關政策制定與管理提供一定的參考依據。

本文中，“外來從業者”系指在沿海漁村從事近海捕撈行業、但本人戶籍并非在該漁村的捕撈從業者，因此，其范圍既包括在漁村從事海洋捕撈行業的農民工，也包括在漁村就業但戶籍并非該漁村的沿海傳統捕撈漁民。同時，這一定義僅包括在近海捕撈漁船上工作的人員，不包括在岸上從事與近海捕撈行業相關工作的外來務工者。文中基本數據來自于浙江省Z村近海捕撈業外來從業者的調研分析。

1 外來從業者基本情況

1.1 基本信息

浙江、福建沿海近海捕撈的外來從業者主要由來自內陸省份的農民工組成，超過半數來自湖南、貴州、四川等勞動力輸出大省，還有少部分來自河南、安徽、江蘇等地。這些外來從業者普遍年齡在30～50歲之間，極少數為30歲以下，已婚或有婚史者超過八成，已婚者中近半數有2個以上的孩子，家庭生活負擔較重，但家中耕地較少或被征用，難以維持家人生活。同時，這些外來從業者普遍受教育程度較低，超過六成以上僅具有小學文化程度，缺乏專業勞動技能，海洋捕撈工作是其主要收入來源。在農忙時節或休漁季，這些外來從業者也會回鄉短暫務農或打零工以增加收入。

在受訪的外來從業者中，也有少部分(約10%)來自于沿海其它漁村，屬于傳統漁民，不具有土地，世代以漁業為生。在2003年前后的漁業轉產轉業中，這部分人離開海洋捕撈業棄船上岸，但因為缺少勞動技能，相當一部人又重新回流到海洋捕撈業中，成為近海捕撈業外來從業者中的一員。

1.2 漁業工作情況

在課題組開展調研的浙江、福建等地，外來從業者主要從事的是普通船員工作，由于文化水平不高，這些外來從業者的職務晉升空間有限，僅有極少一部分人能夠獲得職務船員的職位。但來自沿海其它漁村的外來從業者，因具有較豐富的捕撈經驗，通常都在漁船上擔任較高級別的職務船員職位，收入也較高。

與其它打工方式相比，近海捕撈業工作辛苦，危險性高，但相應的工資水平也較高，2014、2015年，這些外來從業者的月平均工資在3 000～6 000元之間，遠超過當年國家統計局頒布的我國外出務工農民工平均月工資[7]。較高的收入是吸引這些外來從業者從事近海捕撈這一高勞動強度、高風險行業的主要原因。

需要指出的是，盡管從事漁業工作的平均工資較高，但與本地船員的平均工資相比，無論是職務船員還是普通船員，外來從業者的工資收入仍然處于相對較低的水平。根據調研組在浙江某地的調研結果，2013年，該地本地普通船員年收入約為8.62±2.31萬元/年，而外來普通船員的年收入約為7.26±2.29萬元/年*數字來自于課題組尚未公開發表的調研結果。。在其它漁村的調研結果也表明，漁業經營者支付給外來從業者的工資要普遍低于本地船員。

1.3 生活情況

外來從業者在船上主要從事普通船員工作，地位較低，生活條件艱苦。船上生活單調，工作強度高，受訪的外來從業者普遍反映工作條件差，工作辛苦，職業認同感低，得不到尊重。

捕撈業屬季節性工作，在休漁季，船東和職務船員要修船、修網，為下一個捕魚季做好準備。但從事普通船員工作的外來從業者通常不會參與這些工作，有長達2～3個月的休息期。這段時間里，大部分的外來從業者會離開漁村，回鄉務農或打工，僅在開漁季到來的前幾天重新回到漁村。由于在岸上停留的時間較短，這些外來從業者與本地居民交流較少，本地居民與外來從業者之間存在較深的習慣、文化隔閡，外來從業者沒有意愿、也很難融入本地生活，本地居民對外來從業者的接納度也較低。

也有少部分具有較長從業經歷或晉升為職務船員的外來從業者選擇在漁村長期生活，租住固定的住處，部分人員的妻子會隨行，在漁村打工。這部分人對漁村較為熟悉，與當地人交往密切，經常在船東與同鄉外來從業者中擔當介紹人的角色。但與本地人相比，他們的生活條件依然比較艱苦，與本地居民仍舊有著一定的生活與文化上的隔閡。

2 外來從業者對近海捕撈業的影響分析

2.1 在近海捕撈業中的作用

由于捕撈行業工作辛苦，危險系數大，傳統漁民后代繼續從事捕撈工作的意愿較低，我國近海捕撈業面臨著一定的用工荒現象[8]。大量外來從業者的涌入，客觀上滿足了近海捕撈業的勞動力需求，保障了近海捕撈業的正常生產和穩定，保障了近海捕撈產品的供給，保障了經營者、船東的收入。在我們的調查中，浙江寧波、舟山等地的近海捕撈漁業從業者中，超過60%的人員為外來從業者，即近海捕撈漁船的普通船員幾乎均為外來從業者。在福建福州、閩東等地的調研中，外來從業者的數量也與本地從業者的數量大體相當。外來從業者已經成為近海捕撈行業不可或缺的力量，是近海捕撈勞動力的重要來源。休漁或漁船靠岸期間，大量涌入的外來從業者在漁村的消費行為也在一定程度上活躍了漁村經濟。

2.2 對漁業資源的影響

在調查走訪中，相當多的本地漁民及漁政管理者認為外來從業者參與漁業經營，與本地傳統漁民搶奪漁業資源，增加了近海捕撈的壓力。從課題組調研得知，盡管在近海捕撈行業存在一定的外來從業者參與漁業經營，合資入股購買漁船的情況，但由于經營漁船所需資金量較大，捕撈行業技術性較強，因此，這部分人在漁船所有者中所占比例極少，不超過5%，其對近海資源造成的影響非常有限。但由于外來從業者的加入彌補了近海捕撈行業的用工缺口，使得捕撈漁船具備了出海能力，因此，從客觀上講，外來從業者對近海漁業資源衰退有一定的影響，但這種影響是被動的，即：因為有捕撈用工需求，才吸引了勞動力涌入。

2.3 對漁業管理的影響

調查中了解到，相當多的外來從業者沒有參加過船員培訓，安全知識、漁船操作知識等匱乏，給海上安全生產帶來了一定的隱患。造成這種現象的原因主要有以下幾個方面：一是船員培訓通常都在休漁期間舉行，為了節省在漁村生活的費用，大多數外來從業者都是在開漁前幾天才來到沿海漁村尋找工作，因此，相當大一部分外來從業者無法參加培訓；二是部分外來從業者不了解船員培訓費用由政府及船東共同承擔，認為需要自己付費；三是部分船員認為參加船員培訓需要占用工作時間，影響收入；四是開漁前夕，勞工短缺，管理執法人員工作量大，這使得外來從業者即使沒有經過船員培訓也能比較順利地尋找到船員工作，這也降低了外來從業者參加培訓的積極性。

此外，由于近海捕撈漁業勞動力短缺，外來從業者的職業選擇屬于“賣方市場”，船員與船東或船長之間通常不簽訂正式的勞務合同，外來從業者在不同的漁船之間跳槽較為頻繁。因此，存在一定的船員登記不及時、不準確甚至不登記的現象，也存在一些的“人證分離”現象，給漁政管理與執法帶來了相當大的難度。

2.4 對漁村治安的影響

由于在岸上停留的時間較短，為節約成本，大部分的外來從業者在漁村沒有租房，沒有固定住處。每年開漁季之前一周左右的時間，大量外來從業者涌入沿海漁村。他們白天在碼頭、職業中介機構等地尋找工作機會，晚上群居在老鄉租住的房子中，或流連于麻將館、棋牌室等場所，而這些突然增加的人口給漁村治安管理帶來一定困難和隱患。

3 分析與討論

從調查中了解到，外來從業者的大量涌入主要是由近海漁業的用工荒和漁業工作較高的收入所導致。

3.1 近海漁業的勞動力短缺為外來漁業從業者創造了工作機會

海洋捕撈行業工作量大、工作辛苦，危險性較高，是典型的高危行業。隨著近海漁業資源的衰退，漁民不得不到離岸更遠的海區，作業時間更長，才有可能獲得較為穩定的漁業收獲。這使海上捕魚生活較之以往具有更長的作業時間和更大的危險性，并且捕撈收益降低，船員待遇難以與行業辛苦程度與風險相適應。鑒于海上捕撈作業的艱苦與收益情況，傳統漁民普遍不希望后代繼續從事漁業捕撈行業。尤其對于80、90后等獨生子女一代，家長希望“子承父業”、繼續從事漁業捕撈的愿望值較低[8]。漁民后代中“棄海”上岸，從事其它行業的年輕人比例較高。近海捕撈業面臨著船員、尤其是普通船員用工短缺的現狀，為外來從業者提供了就業機會。

3.2 較高的收入是吸引外來從業者從事近海捕撈行業的最主要原因

盡管捕撈行業工作強度大，風險高，但與普通務工相比，從事近海捕撈業的收入水平仍然大大超過我國外出務工農民工的平均工資水平。且漁業工作具有一定的季節性，可以兼顧農活或其它短期務工方式；捕魚期間，吃住在船上，不會產生其它消費，可以一定程度節約生活成本。此外，普通船員工作對文化技術水平要求不高。因此，盡管大多數受訪的外來務工者普遍認為船上工作很辛苦、危險、生活條件差，在漁船與漁村均處于較低的社會地位，經常受到本地漁民的歧視與欺侮*語出課題組對外來從業者的一對一訪談。，但仍然希望繼續從事捕撈行業，并愿意把這個工作介紹給身邊的親人或老鄉。

從以上兩個原因分析可以看出，外來從業者進入近海捕撈漁業主要是一種經濟激勵，是由經濟因素引起的正常的勞動力轉移。當前導致近海資源衰退，捕撈產能過剩的根本原因并非由于外來從業者的大量流入，而是由于資源與捕撈能力不匹配所造成的，其根本解決方式應為減船、減產，降低捕撈強度。

4 政策建議

(1)改變和重設經濟激勵機制。既然外來從業者的涌入主要是由經濟原因引起的經濟現象，因此其具有自然的流動性，難以單純通過行政手段來遏止。當前，要降低近海捕撈強度，加強資源養護力度，首要任務是設立近海捕撈漁船退出機制，開展近海捕撈漁船回購，降低近海捕撈漁船數量；嚴格控制漁船噸位與馬力；加強近海捕撈漁船所有者與傳統捕撈漁民的轉產轉業培訓，增加陸上就業與遠洋漁業就業；降低商業性近海捕撈的強度；調整燃油補貼向資源破壞性小的漁業方式傾斜，從而起到減船、減產、降低資源捕撈強度的目的。

(2)減少直至消滅“人證分離”現象。為了加強對外來漁業從業者的管理，減少“人證分離”現象，提高安全生產效率，針對外來從業者的特點，建議：

一是調整漁業培訓方式。使普通船員的培訓時間盡可能接近開漁期，針對外來漁業從業者文化水平較低，不擅長使用現代宣傳方式的特點，在碼頭、中介組織、船東等處，通過傳單、宣傳板等方式加強船員培訓宣傳力度，吸引更多的外來從業者參加船員培訓。

二是建立沿海用工地區與勞動力輸出地區的信息交換平臺，加強用工信息與勞動力信息的交流交換，加強與勞動力輸出地區的溝通協調，加強人員信息登記與追蹤，確保對人員流動情況的掌握與管理。在經濟條件允許的情況下，也可以將船員培訓地點轉移至勞動力集中輸出地區，從而提高外來從業者的培訓程度，提高從業能力和安全生產能力。

三是充分發揮漁業行業協會、漁民中介組織等第三方機構的作用。加強行業協會自我管理、自我監督職能，充分發揮行業協會在協調漁船關系，協調用人信息方面的主動性和能動性，通過自主協調和共管，減少漁船之間的惡性競爭，避免外來從業者在不同漁船之間的頻繁流動。

四是加強勞務合同管理。加強勞務合同重要性的宣傳，制定適合船員特點的勞務合同范本，鼓勵船東與船員之間簽訂正式勞務合同并在相應的行業協會、中介機構備案。加強對不簽訂勞務合同的船東的處罰力度。

五是加強信息化手段在漁船管理中的應用。在有條件的地方，試點實施船員電子信息入庫制度，實現船員管理信息化，從而提高“人證相符”、“持證準入”的比例，降低漁政主管部門實地執法監督的難度和強度[9]。

(3)加強對外來從業者的社會關懷。受到經濟因素的影響，外來從業者已成為近海捕撈行業的重要勞動力，將在未來很長一段時間內長期存在。但與本地從業者相比，這些外來從業者在勞動關系、勞動報酬和勞動保護等方面依然存在著待遇不公平、利益表達渠道匱乏等問題，影響了社會公平。應當加強用工監管與勞動合同管理，推進同工同酬；提高外來從業者的生活工作條件，包括居住生活條件、安全生產條件、工作條件等；試點建立外來從業者工會或勞動者協會，建立外來從業者利益訴求的表達渠道，對于有需要的外來從業者，提供適當的生活關懷與法律援助；提倡積極、健康的生活休閑方式，在休漁季結束前及漁船靠岸等外來從業者在漁村較為集中的時間，組織豐富的文化活動，豐富外來從業者的業余生活，推進外來從業者與本地居民的了解與溝通。

(4)加強漁村治安管理。在開漁前、結束后以及漁船靠岸補給等時間，加強對外來人口的排查和登記，加強健康生活方式的引導，加強對可能涉黃、涉賭行業的監管，加強漁村治安巡邏，避免可能存在的安全隱患。

[1] 程燁, 姜啟軍, 趙文武. 2008-2013年中國漁民收入結構變化基拉動力分析[J]. 上海海洋大學學報, 2016, 25(1): 152-159.

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[3] 陳靜娜, 俞存根. “失海”漁民再就業困境與出路探討——基于舟山市的調研[J]. 農村經濟與科技, 2015, 26(2): 146-149.

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[9] 岳冬冬, 戴媛媛, 劉勤, 等. 我國近海捕撈漁業從業準入的問題與對策[J]. 漁業信息與戰略, 2014, 29(3): 178-182.

Role and impact of non-local fishermen in the offshore fishery

LU Ya-nan, WANG Qian, LIU Qin, YUE Dong-dong, XIONG Min-si, XIAO Li, DAI Yuan-yuan

(KeylaboratoryofEastChinaSeaandOceanicFisheryResourcesExploitationandUtilization,MinistryofAgriculture,EastChinaSeaFisheriesInstitute,ChineseAcademyofFisherySciences,Shanghai200090,China)

Influx of numerous non-local fishermen into offshore fishing is a solution to the problem of fishery labor shortage, but it also lead to big pressure on the offshore fishery resources. To study the impact on the offshore fishery from these non-local fishermen, investigation of fishery villages of Zhejiang and Fujian Province was conducted. Then the basic information of non-local fishermen, their role and impac on offshore fishery, andthe reasons of their motivation to work in offshore fishery were analyzed. It is considered that the influx of non-local fishermen is a normal economic phenomenon. It can be explained as normal economical-orientated labor transfer. Finally, corresponding management policies are also proposed. The study results and policy proposals are expected to be supply guidances for the management non-local fishermen and offshore fishery.

offshore fishing; non-local fisherman; policy; role and impact

2095-3666(2016)03-0169-05

10.13233/j.cnki.fishis.2016.03.002

2016-07-11

2016-07-22

中央級公益性科研院所基本科研業務費專項(2014M03)

陸亞男(1976-)，女，博士，副研究員，從事漁業信息與戰略研究。E-mail: luyn@ecsf.ac.cn

S 9-9

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