幫出“脫貧動力”扶出“產業格局”

幫出“脫貧動力”扶出“產業格局”

2016年～2018年，確保67605貧困人口全部脫貧——四平的扶貧諾言，堅定而鑿實。

實施“五個一批措施”，“靶向”療法直指“靶心”——四平的扶貧舉措，正被成果印證：攻堅第一年的目標（占全市貧困人口45.3%的49個貧困村將“出列”，30639人將“脫貧”），有望實現。

回望四平扶貧之路，幫出“脫貧動力”、扶出“產業格局”是一大亮點。

產業成鏈條——發展生產脫貧一批

一排排整齊劃一的種植大棚、一個個光伏發電扶貧項目、一個個別具特色的“農家樂”……這是產業扶貧給四平增加的新變化。從產業選擇到產業扶持，四平產業扶貧風生水起，有花有果。

截至目前，全市投入產業扶貧項目資金5.6億元，落實產業脫貧項目298個，帶動27390人脫貧，占今年全市計劃脫貧人口的89.4%。

“特色種養+扶貧”。梨樹縣投入資金1.1億元，成立種養殖合作社147個，吸納安置近萬名貧困人口；伊通縣打草村建立大果榛子基地，帶動19戶25人脫貧，戶均實現年收入6000元；遼河墾區實施光伏+養殖項目，形成長效扶貧機制，帶動1371戶2740人脫貧。目前，全市種植、養殖合作社達到178個，總投資7055萬元，帶動7596戶9336人脫貧。

對伊通縣河源鎮聯合村的90戶貧困戶來說，“合作社+貧困農戶”的“產業模式”，可謂脫貧的好路子。“今年鎮里向合作社投入了82.5萬元的扶貧資金，年末，貧困戶的效益分紅將達到5.7萬元，完全可以實現建檔立卡貧困戶的增收致富目標。”河源聯合養殖合作社理事長趙玉陽興奮地說。不僅如此，這種“產業模式”還帶動河源鎮大醬村及營城子鎮小橋子村的97戶貧困戶，與“致富”漸行漸近。

“光伏+扶貧”。四平積極組織實施精準光伏扶貧，雙遼市組建了金太陽光伏發電有限公司，在貧困村建設村級光伏電站，確保貧困人口永續脫貧，五一村、永加村、望杏村、新興村等光伏電站已建成，年末將實現并網發電。10月24日，雙遼市王奔鎮寶山村338千瓦陽光扶貧光伏電站正式并網發電，這是雙遼市首個農業光伏精準扶貧示范項目。遼河墾區種羊場五、六分場、孤家子鎮團山子村實施了養殖+光伏項目，鐵西區平西鄉任家村、西八大村，鐵東區葉赫鎮、葉赫村實施光伏項目，促進貧困戶增收。

“旅游+扶貧”。遼河墾區利用濕地資源，計劃投資4400萬元，建設“架樹臺湖濕地公園”項目；雙遼市計劃投資7.8億元，打造臥虎濕地綜合旅游項目和一馬樹沙漠歡樂谷項目，已完成投資4500萬元，運營后可帶動774戶1671人脫貧；伊通縣在馬鞍山鎮投資1800萬元，建設300棟標準化溫室大棚綠色農業旅游觀光項目，帶動836戶1702人脫貧；鐵東區發展林下產業，實施以觀光、垂釣、采摘為特色的“農家樂”扶貧旅游項目。目前，四平市旅游扶貧項目共有8個，總投資8300萬元，將帶動1610戶3124人脫貧。

8月8日，雙遼市臥虎大草原旅游脫貧項目正式揭牌，面向游客開放。剛剛過去的中秋佳節，這里又吸引眾多游客休閑游玩。這個總投資2.2億元的旅游脫貧項目，使沉睡多年的臥虎大草原得以開發，能帶動臥虎鎮538戶貧困戶、1268名貧困人口擺脫貧困。項目從立項到建成，僅用了46天！

“電商+扶貧”。雙遼市、伊通縣作為全國信息進村入戶試點縣，成立了縣域電子商務公共服務中心，與農村淘寶合作，投資500多萬元在貧困村建設電子商務服務站點，帶動1410戶、2800人脫貧；鐵西區西八大村率先引進電子商務平臺，拓寬了貧困戶的銷售渠道，提高了收入水平。目前，全市有電商扶貧項目50個，總投資2152萬元，將帶動5623戶、11206人脫貧。

治窮須治本——發展教育脫貧一批

治貧先重教，發展教育是減貧脫貧的根本之舉。四平市積極改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，不讓貧困家庭的孩子輸在“成長起點”。

截至目前，全市共完成改擴建農村公辦幼兒園75所，保障貧困地區適齡兒童學前教育需求；招聘250名大學畢業生，充實到貧困地區一線中小學老師隊伍，促進師資隊伍水平提升；落實《中等職業教育免學費和國家助學金》政策，中等職業學校農村戶籍學生每年享受助學金標準由1500元提高到2000元。

為進一步增強貧困人群脫貧致富能力，四平市深入實施國家扶貧開發“雨露計劃”：通過職業技能培訓，幫助貧困青壯年農民轉移就業；通過創業培訓，使扶貧重點村的干部及骨干成為新農村建設帶頭人；通過實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握一兩項有科技含量的技術。

培訓主要圍繞當地主導和優勢特色產業，以種養大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和大、

中專畢業生為重點對象，以創業理論、創業技巧、創業實踐、創業指導和創業服務為主要內容，以增強創業意識、提高創業能力、營造創業氛圍為目標，達到以培訓促創業、以創業興產業、以產業促增收的效果。

截至目前，四平已培訓合作社建設、農產品經紀人運營等6個專業共218人，為17個貧困村舉辦了專場勞務交流會,送去崗位信息3015個，促成743名貧困戶勞動力域外就業或就地轉移就業。

劍指“看病貴”——醫療保險和醫療救助脫貧一批

劍指“看病難”“看病貴”，四平多措并舉助脫貧。

加快推進送醫下鄉，組建城鄉“醫聯體”，持續開展大篷車巡診活動，為11466名貧困患者免費體檢；實施“互聯網+醫療”，完善信息網絡，推進分級就診、雙向轉診、遠程會診。雙遼市永加村、五一村開展智慧遠程醫療，村民不出村就能享受三級甲等醫院醫療服務。

實行“兩免兩減”措施。降低貧困人員就醫成本，伊通縣率先開展衛生扶貧試點工作，印制了《貧困人口專用醫療服務手冊》，實行“兩免兩減”措施。免收門診診察費，免收住院新農合報銷后的床費和護理費，減收門診輔助檢查費用的20%，減收住院新農合報銷后檢查費用的20%。

“要不是有這些政策，恐怕孩子都活不到今天了。”家住大孤山鎮河南村二隊的10歲男孩王航，自去年患了尿毒癥后，家里已為他花了50多萬元，因病返貧，現在只能靠透析維持生命。還好，趕上了縣里實行醫療扶助政策，目前孩子一季度的透析費僅需1000元左右，以前得需要幾萬元，這是他們怎么也承擔不起的。

截至目前，伊通縣已有252人次的貧困人員，在兩家縣級醫院享受到“兩免兩減”措施，減免金額達2.88萬元。雙遼市衛計局組建21支巡回扶貧醫療隊，為25495名貧困人口建立健康檔案。同時，落實了村級新農合門診報銷政策，為47個建檔立卡貧困村衛生室開通新農合門診報銷通道。對建檔立卡貧困戶免除門診費、住院費，在農合保險報銷的基礎之上再免除15%～20%的醫療費用。

積極開展醫療救助。一是為減輕農村貧困人口醫療負擔，對參加新農合的個人繳費部分給予財政補貼，提高政策范圍內住院費用報銷比例，將農村貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍；二是對患大病和慢性病的農村貧困人口進行分類救治；三是實行農村貧困人口在縣域內定點醫療機構住院先診療后付費；四是確保每個鄉（鎮）有1所標準化鄉鎮衛生院、每個貧困村有1個衛生室。2016年以來，四平已發放醫療救助資金1401.23萬元，醫療救助4.09萬人次。

低保+救助——社會保障兜底一批

社保為扶貧攻堅戰兜底。

四平市民政部門開展專項行動，落實農村低保“補差式”救助。農村低保標準由2684元提高到3400元，與國家扶貧標準“兩線合一”。預計2016年新增低保戶1500戶，計劃2016年年底前政策兜底脫貧7568人。

建立城鄉低保標準自然增長機制。出臺《四平市城鄉低保工作實施細則》，城鄉低保標準逐年提高。2016年城鄉低保標準分別按照“不低于上年度城鄉居民人均可支配收的20%和30%”進行提高。目前，四平城市低保標準已經提高到每月475元。

提高農村五保供養標準。下發《關于提高農村五保對象供養標準的通知》，集中五保對象供養標準由4500元提高到4900元，分散五保對象供養標準由3000元提高到3400元，確保五保對象生活不低于當地村民平均生活水平。

此外，臨時救助進一步發力。2016年以來，已發放臨時救助資金85.41萬元，救助困難群眾965人次。

個案有對策——一事一議幫扶脫貧一批

扶貧需精準，也需全面。對上述“四個一批”無法涵蓋的貧困人口，或突發因素致貧的個案，經有關機構認定后，四平采取一事一議的辦法幫助脫貧。

伊通縣馬鞍山鎮北崗子村一隊的劉桂啟，現年58歲，老伴患精神病，孩子腿有殘疾，一家三口的生活全靠他一人維持，又不能到外地打工。通過鎮里協調，在該鎮的伊美果業公司找到了工作。

“每天在這里干點零活，還能照顧老伴和家里的地，有了這份工作，每月能掙1600元，讓我的生活改善了不少！”劉桂啟很滿足。

“一些因年齡限制、家庭等其他原因無法外出打工掙錢的貧困村民，鎮里都會幫其在家附近的企業找份工作，讓他們穩定脫貧。”馬鞍山鎮黨委書記王曉偉告訴記者，目前，通過鎮里協調，已經有20余名貧困村民在伊美果業公司、廣東溫氏牧業有限公司、莫里鄉鵬達手工藝制品廠等企業實現就業，達到了脫貧標準。

配合“一事一議幫扶脫貧”，四平還開展了系列活動。“情暖萬家”慈善救助活動，投入30萬元，對2154戶困難群眾進行了節日救助；“圓夢大學”慈善救助活動，投入20萬元，對100名貧困大學生進行了救助；投入近20萬元，開展了日常助醫助困活動。