推進農村土地流轉 提高農業生產效益

郭曉紅

（榆樹市農村集體資產管理總站，吉林長春 130400）

推進農村土地流轉 提高農業生產效益

郭曉紅

（榆樹市農村集體資產管理總站，吉林長春 130400）

推進農業生產現代化的首要條件是土地相對集中規模經營，可當前土地仍然處于分散經營階段。因此，要實現農業現代化就必須進行土地流轉，這是實現農業適度規模經營的必由之路。

農村土地流轉；弊端；對策和建議

1 當前農村土地流轉存在的弊端

當前隨著農村城市化進程的加快，農業生產現代化的推進，土地流轉也在農村由原來的自發零星出現逐漸向正規大面積轉變。各地政府也開始逐漸重視土地流轉，設置專門的土地流轉管理部門，制定相關法律法規，為土地流轉提供了保障。但是由于我國土地流轉仍然處于初級階段，還沒有成熟的經驗可以借鑒。因此，我國當前的土地流轉仍然存在許多問題需要解決。

1.1 流轉動力匱乏

由于當前很多農村的年輕人都進城務工，留在農村的多數是一些年齡較大的農民，他們一般比較守舊，具有很強的戀土情結，不愿意進行土地流轉；由于當前許多農民對土地流轉還心存疑慮，對土地流轉后的生活缺乏安全感；由于許多城郊地區的土地開發及觀光農業的推行，使得許多農民對土地未來收入的期望值增加，不愿意輕易流轉出去。

1.2 當前許多土地流轉的行為處于無序狀態

我國土地流轉起步較晚，相關政策不健全，許多地方的土地流轉屬于自發無序行為，許多流轉土地沒有經過發包方同意及管理部門備案公證，有的簽訂了書面合同，但由于沒有相關文件的借鑒也多數不完整、不規范，有的甚至擅自改變土地農用性質。甚至有的土地已經流轉，許多惠農政策出臺后土地增值，許多人開始反悔索回土地經營權。

1.3 大規模流轉困難

由于農民進行土地流轉的目的不一致，有的人愿意流轉而有的人不愿意，所以大規模土地流轉難以進行，土地集中經營很難實施。同時，由于我國目前農業生產水平相對較低，土地規模經營成本比較高，許多租賃土地的業主難以負擔，熱情降低。

1.4 土地流轉后農民缺乏保障

當前農村的社會保障體系不健全，無法為土地流轉后的農民提供社會保障，許多農民因此不愿意進行土地流轉；由于流轉機制和相關法律法規不健全，流轉過程中農民的利益難以得到完全保障，土地流轉過程中農民收益存在風險，影響了流轉熱情。

1.5 對土地流轉的政策支持力度不大

土地流轉處于初級摸索階段，政府的重視程度不高，扶持力度也不是很大，因此，對于土地流轉的政策也不能及時出臺，許多龍頭企業和產業大戶由于缺乏政府支持，流轉熱情受阻；土地流轉需要大額度的資金投入，許多土地承包業主缺乏資金支撐，金融部門缺乏政策傾斜，導致土地流轉難度增加，效益難提高；國家對農業產業的項目支撐偏少，致使許多地方招商引資發展農業產業困難，許多企業和個人不愿意發展農業生產，進行土地流轉。

2 推進土地流轉的對策和建議

2.1 加強政策宣傳

要廣泛宣傳土地流轉的意義以及國家的政策措施，同時加強土地流轉典型的宣傳，營造土地流轉的良好氛圍，讓農民通過典型看到土地流轉增收的實際效果，以此來消除思想顧慮，從而提高農民的土地流轉意識。

2.2 保障農民權益

農民是農業生產的主體，離開了土地的農民生活難以保障，因此，土地流轉的前提是保障農民的切身利益，經營權流轉過程中要引導農民和業主簽訂規范的合同文本，實行可浮動的租金，有效規避因物價上漲、貨幣貶值而租金一成不變所帶來的問題，保證農民收益。要加強地方經濟的發展，拓寬農民就業渠道，讓流轉土地的農民生活得到保障。

2.3 建立多層次的農村社會保障體系

目前，廣大農民仍然把土地作為基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為日常生活的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因此必須建立多層次的農村社會保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

2.4 完善配套政策

注入發展活力應盡快出臺土地流轉細則，有效規范流轉行為，使鄉鎮基層在推進土地流轉時有法可依、有章可循。進一步完善土地流轉政策體系，通過對流出土地實行直接補貼，或建立專項資金鼓勵實施土地股份合作、支持村級集體組織實施“反租倒包”等方式，增強農戶土地流轉的意愿和自覺性。

2.5 完善土地流轉支持保障措施

一是財政扶持。政府財政每年從有關土地收入分配用于支農的資金中安排一定額度，設置土地流轉專項資金；二是信貸支持。建立融資擔保平臺，籌資成立農業擔保公司。引導現有農村合作銀行等金融機構加強對規模經營主體的信貸支持，借鑒農村信用社小額農戶貸款的經驗，開辦大額農戶聯保、大額農戶信用貸款業務；探索農業訂單、保險單、農產品收益權、企業存貨、農業固定資產和應收賬款等動產抵押和權利抵押，簡化貸款手續，實行利率優惠；三是技術服務。依托“農技?！焙汀瓣柟夤こ獭?，加強流轉大戶的農業適用技術培訓和指導，同時將技術干部向農村一線傾斜，派駐農業科技員，對種植大戶及專業合作社進行“一對一”技術指導服務。鼓勵各級農業技術人員及大專院校、科研院所的單位和個人，利用科技研發、技術承包、技術參股和組建專業化組織等形式參與農村土地流轉。

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.021

郭曉紅，本科學歷，榆樹市農村集體資產管理總站，經濟師，研究方向：農經管理。