制定相應農田水利政策 積極應對氣候變化影響

張立國

（公主嶺市水政水資源管理中心，吉林公主嶺136100）

制定相應農田水利政策 積極應對氣候變化影響

張立國

（公主嶺市水政水資源管理中心，吉林公主嶺136100）

農業穩定是國家經濟發展的重要基礎，隨著農業生產的不斷發展，水利建設的局限性已逐漸成為影響農業生產增速的主要因素。水利建設可以有力地保障糧食生產的安全性，不斷加強和完善農田水利建設已成為農業生產中不容忽視的重要環節。而對于水利建設最主要的影響因素即為指導政策，針對不同的農業環境施以適應的水利政策，可以有效地減少農業減產等不利因素，有效保障糧食安全，為我國農業發展提供有力的保障。

水利政策；糧食生產；氣候變化

全球氣候變暖的不斷加劇，導致氣候事件發生概率加大，同時極端天氣的頻率也會較以往有所增加，土壤荒漠化與局部地域干旱化也日益嚴重。在 2009年 ～2010年期間，我國西南地區發生了較為嚴重的大旱現象，2010年冬季，北方多個省份發生連續干旱，據不完全統計，近8個省份的冬麥產量劇減，從而說明，農田水利工程的產能很大一部分受到氣候的影響。農田水利工程的完善與加強既解決農田排水灌溉同時在糧食安全戰略層面上具有一定意義。綜上所述，在面對氣候變化時，增強我國農田水利政策的應對能力及研究對我國農業具有重要意義。

1 農田水利與氣候變化的關系

全球范圍的氣候變暖日益明顯，IPCC權威報告表明，全球氣候變暖所帶來的四種氣候變化，即溫度變化、降水變化、海平面變化、蒸汽散發變化均與農田水利有直接關聯。全球范圍的氣候變暖是造成局部地區干旱的主要原因，而農田干旱又給水利設施帶來高負荷壓力；農田生態圈中的水循環、碳循環，又受農田水利條件的改善的影響而變化，從而調節了溫室氣體的排放量。氣溫的變化與全球范圍的碳排放量息息相關，而水循環又時時刻刻的影響著碳循環，歸根結底，采取相關的農田水利政策，可以有效的改善水循環，調節碳排放，從而達到改善氣候環境，調節干旱對我國部分地區一直以來的困擾，從而達到保障我國糧食安全的目的。

2 我國農田水利的現行政策

建國初期，各地政府在《中共中央關于水利工作的指示》的指導下，全國各地大力興建水利工程，到 1975年前后，全國各地共建成各類水利工程 85000多座，總庫容 42600億立方米，有效灌溉面積 9.19百萬平方米，初步構建了全國農田水利的主要框架。改革開發以來，政府對水利建設政策有所變化，水利發展增速放緩，直至 1997年開始實施《水利產業政策》，確定了水利建設與產業相結合的政策，政府支持與農戶配合共同參與水利建設，以農村小型水利建設為主，建立形式多樣的管理新體系。

2000年以后，農田水利建設到了一個全新的階段，2005年出臺的《中央財政小型農田水利工程設施建設“民辦公助”專項資金管理試點辦法》中指出“對農戶、農民合作組織、村組集體等自愿開展小型農田水利工程設施建設的項目，財政給予補助”。同年《關于建立農田水利建設新機制的意見》中，進一步明確了水利建設由政府主導、產業支持的組織建設關系，以政府資金為引導的多元化投資機制，為農田水利建設、改革注入了新鮮活力。2007年以后，農田水利對氣候的影響得到了相關部門的注意，在《中國應對氣候變化國家方案》中，從八個方面開展農業重點節水工程被明確的提出，將水資源確立為應對氣候變化的重點領域。從2004年到2011年，在農業方面，我國充分的認識到了水利對于農業生產的建設的重要影響，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》確立了“十二五”期間水利應對氣候變化改革發展的主要方向?！笆濉钡?年，是我國水利發展建設的一個重要時期，有效新增灌溉面積增長到 266.67萬公頃，有效的節約了土地資金成本，提高農民收益，大大提高了產業在水利建設中的積極性。

綜合建國以來我國各階段對于農田水利的主要政策，基本形成了以政府資金為主導，社會多元化資金為輔的農田水利投資機制；水利工程按級管理；產權區分按“誰投資、誰受益、誰所有”的原則。多元化的投資、管理、建設管理體制，使得政府、農民、社會都與農田水利建設息息相關，加強了水利建設的多樣性，增強了農田水利對于氣候的變化影響，有效的改善了糧食安全性。

3 現行農田水利政策存在的問題

我國對于農田水利建設，在各個階段都非常重視，但由于不同時期國情不同以及農民和社會的發展程度制約，在水利建設和工程管理的階段依然存在一定問題。隨著環境氣候的影響，農田對于水利建設也有了不同的需求?，F階段我國農田水利政策主要存在以下問題：現有水利建設不足，建設政策支持不足；資金投入缺失，工程建設難以進行；管理體制不健全，部分過程階段管理“真空”；氣候變化應對速度緩慢，政策支持不足。氣候變化與農田水利相互影響、相互制約，其一變化，二者皆受其影響，應對氣候變化，我國政策應對緩慢，嚴重制約了農田水利的建設和發展，從而降低了農田對氣候變化的應對能力。

4 結語

農田水利在國家、社會的共同努力下，從建國以來發生了質的變化，水利工程的數量、容量、有效灌溉面積等關鍵因素都有了翻天覆地的變化，農業糧食產量也有了顯著的提高，這就說明農田水利是糧食生產的重要影響因素。農田水利政策是農田水利發展的決定性因素，在當前環境氣候多變的今天，積極應對氣候變化，推出對應的農田水利政策，對于糧食生產就顯得尤為重要。

S274

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.038

張立國，本科學歷，公主嶺市水政水資源管理中心，工程師，研究方向：農田水利。