論川陜革命老區的振興與農村康養產業的發展

阮　李　全　　陳　茂　禮

(重慶師范大學　馬克思主義學院，重慶　401331)

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論川陜革命老區的振興與農村康養產業的發展

阮李全1陳茂禮2

(重慶師范大學馬克思主義學院，重慶401331)

川陜蘇區曾被毛澤東譽為“第二大蘇區”，歷史地位顯著，為中國革命和建設作出了巨大的貢獻。但川陜革命老區至今依然貧窮落后，被列為國家十三五重點扶持的貧困革命老區。在老齡化日益嚴峻的形勢下，養老服務產業的發展需求為川陜革命老區的振興帶來了新的發展機遇，生態資源豐富是老區發展康養產業的后發優勢，康養產業有望成為帶領老區人民脫貧致富的新興產業。

川陜革命老區；振興；養老服務；農村康養產業；發展

黨中央高度關切革命老區的振興和民生發展。川陜革命老區經濟落后狀況，是全面建成小康社會戰略推進的重難點，是扶貧攻堅工作的關鍵點。改革開放帶來了豐碩財富，隨著人口結構的變化及老齡化趨勢的增強，康養產業應運而生，成為促進我國經濟增長的新興產業。與日俱增的養老服務需求為川陜老區沖破傳統局限、促進區內經濟發展轉型升級帶來了新的契機。川陜老區具備良好的生態資源優勢，適宜發展康養產業。而康養產業作為養老服務產業發展新趨勢，理應成為川陜老區發展服務業的優先選擇。然而，目前康養產業僅在我國攀西地區、北戴河新區等部分試點，存在經驗不足、標準不明、路子不清等問題，川陜老區農村康養產業的發展面臨巨大的機遇和挑戰，需要在國家政策的支持下探索切實可行的發展策略。

一、川陜革命老區振興的必要性與歷史機遇

(一)川陜革命老區振興的必要性

振興川陜革命老區，必須振興川陜蘇區的歷史地位和歷史貢獻。川陜蘇區曾為扭轉革命局勢、拯救中國紅軍、保存革命火種做出不可磨滅的貢獻。如今要全面建成小康社會，川陜革命老區的振興意義重大。

1.川陜蘇區的歷史地位和突出貢獻

革命戰爭時期，毛澤東曾高度評價：“川陜蘇區是中華蘇維埃共和國的第二個大區域。”[1]249其“大”體現在“赤化”根據地面積大，紅軍和蘇維埃政權數量大，“在不足一年之內，已經在二十余縣建立了蘇維埃政權，已經發展了十倍以上的紅軍隊伍”[1]249。其次，川陜蘇區是“揚子江南北兩岸和中國南北兩部間蘇維埃革命發展的橋梁”[1]249，為革命根據地的戰略轉移充當“宣言書”，為紅四方面軍的建立和壯大當“宣傳隊”，為革命星星之火燎原作“播種機”。第三，川陜蘇區是根據地及紅軍長征戰略物資的重要依托，為紅軍長征提供了極其珍貴的戰略物資和兵力補充。川陜蘇區人民為中國革命的勝利做出過巨大的犧牲和貢獻，有32萬川陜兒女先后加入紅軍隊伍，26萬余英靈長眠于大巴山，還為黨、國家和人民軍隊磨礪出大批領導骨干：“新中國建立后授銜的紅四方面軍有400多名”，“27名共和國的第一代將軍”，“128名省部(軍)級以上干部”[2]11。習總書記指出：“不能忘記為革命作出重大貢獻的老區人民?！盵3]要讓老區人民共享改革開放的成果。

2.實現全面建成小康社會戰略目標的需要

全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。川陜革命老區滯后的經濟發展現實已成為制約實現全面建成小康社會目標的凸顯部分，成為扶貧攻堅的“硬骨頭”。改革開放以來，川陜革命老區曾經的“優勢”轉化為阻礙經濟發展的桎梏，經濟社會發展上并未取得與“全國第二大蘇區”相匹配的成績，還貼上了貧困地區的“標簽”。全面建成小康社會是“多領域協同發展、不分地域、不讓一個人掉隊、不斷發展的全面小康”[4]，是將戰略的普惠性推及農村、遍及革命老區、覆蓋貧困地區的小康。習總書記強調全面建成小康社會“關鍵在農村，難點在老區”[3]。2016年初習總書記又重申：“加快老區發展，使老區人民共享改革發展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任，是我們黨的莊嚴承諾?！盵3]“承諾”要落實到讓革命老區人民過上更加幸福美好小康生活的具體實踐中，必須攻堅克難，讓川陜革命老區經濟發展跟上全國的發展節奏，既是政治任務和歷史責任，又是全面建成小康社會的迫切需要。

(二)川陜革命老區振興的歷史機遇

川陜革命老區的振興，也事關國家扶貧工作和西部崛起的成敗，事關全面建成小康社會的推進。為此，黨和政府出臺了一系列促進川陜革命老區振興幫扶政策。

1.西部大開發與國家扶貧政策

“十二五”期間，國家在西部大開發規劃中將川陜革命老區定位為西部大開發戰略的“重點經濟區”“重點生態區”，特別是針對川陜老區“特殊困難地區”要“編制實施片區區域發展與扶貧攻堅規劃”[5]。在此背景下，《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》得以啟動實施，帶動老區經濟發展的《成渝經濟區區域規劃》也得到國務院批復，關于川陜革命老區振興發展規劃的研討和編制工作正在緊鑼密布的有序推進。2016年“十三五”規劃啟動實施包括川陜革命老區在內的重點革命老區振興計劃，各方也在極力推動川陜革命老區振興發展規劃上升為國家戰略。在此之前，國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》將秦巴地區列為國家扶貧主戰場，給予重點扶持。隨著“四個全面”戰略的推進，2015年底中共中央作出了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，表明了黨中央對打贏脫貧攻堅戰、幫助革命老區脫貧致富的信心和決心，為川陜革命老區帶來了前所未有的脫貧機遇。

2.生態文明建設與五大發展理念

黨的十八大將生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，確立了生態文明建設的重要地位。在“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明發展理念指導下，繼而提出了符合國情、順應時代要求的創新、協調、綠色、開放、共享五大科學發展觀理念，并將綠色發展作為理念寫入發展戰略、發展規劃。黨中央大力倡導綠色富國、綠色惠民、綠色生產，走經濟發展與生態保護“雙贏”的道路，建設美麗中國，同時將生態文明理念、綠色發展理念融入到扶貧工作中，強調要在“堅持扶貧開發與生態保護并重”[6]的指導思想下開展扶貧攻堅工作。革命老區和貧困地區曾為擺脫貧困現狀而一味追求片面經濟增長的發展模式，導致資源的不合理開發、利用，甚至物極必反造成嚴重的生態破壞。扶貧工作要結合生態保護脫貧，不能以犧牲生態環境為代價。因此，產業發展的重點是促進革命老區綠色產業、生態產業的發展，讓老區人民共享由生態建設、綠色發展帶來經濟“紅利”。

二、川陜革命老區振興的制約因素與路徑選擇

川陜革命老區的振興受多重根深蒂固的因素制約，但老區自然優勢卻得天獨厚，川陜革命老區借助國家政策和社會各界的支持促進經濟轉型升級大有可為，具有將綠色生態產業打造為老區產業新引擎的后發優勢。

(一)川陜革命老區振興的制約因素

想不到那么窮，想不到發展得那么差，想不到群眾那么困難，是四川扶貧辦副主任陳華亨考察川陜老區發展狀況后對該區貼切的描述，川陜老區貧困現狀積重難返，原因也是多方面的。

1.制約川陜革命老區振興的經濟地理因素

基礎設施建設落后是制約川陜老區振興的最大障礙，首當其沖便是地處山區、地勢險要、交通閉塞。在革命戰爭時期這些是難得的地理和戰略優勢，而如今卻切斷了川陜老區經濟發展的通道，削弱了川陜老區承接東中部發達地區產業轉移的能力、區域競爭力和對外界的影響力。經濟發展滯后、產業結構單一是另一癥結。川陜老區生產總值增長緩慢、人均生產總值水平遠低于國家和全省發展水平；市場經濟體系不健全、不完善；非公有制經濟發展活力不足，老區以傳統農業發展為主，城鄉二元結構矛盾尖銳，經濟發展依附性大；龍頭企業、特色產業帶動經濟發展的能力有限，抵御市場風險的能力脆弱。財政困難，社會民生事業發展緩慢，科技、教育、經濟發展滯后導致人才稀缺和流失。

2.制約川陜革命老區振興的思想政治因素

川陜革命老區“長年累月被封閉在一村一鄉、一山一溝內，從而形成了保守、愚昧、固守傳統、不思脫貧等貧困文化特征”[2]16，“小農經濟”思想及長此以往的“等、靠、要”的依賴思想嚴重。

(二)川陜革命老區振興的產業分析和路徑選擇

川陜革命老區的振興發展需要因地制宜，尤其是獨特的自然生態資源優勢為川陜革命老區發展綠色產業提供了契機。

1.川陜革命老區振興路徑的產業選擇

川陜革命老區地大物博，作為國家生態資源富集區，具備發展綠色農業的潛力和優勢。隨著小康社會的普及和全球低碳經濟的推廣，人們大力提倡生態、環保、綠色的生活方式，川陜革命老區可因勢利導開發綠色農產品、天然有機食品、特色種植業等獨具一格的現代農產業，將綠色農業打造為產業鏈長、附加值大、帶動力強的龍頭產業，以沖破傳統農業的局限。其次，川陜革命老區自然生態資源、歷史人文資源及紅色旅游資源相得益彰，為川陜革命老區現代服務業提供發展契機。川陜革命老區經濟轉型升級可將紅色旅游與民族歷史文化、美食文化、生態養生文化有機結合，打造別開生面的紅色旅游業。第三，川陜革命老區的高森林覆蓋率、高質量空氣凈化度、高歷史人文氣息、冬暖夏涼等不可多得的環境優勢，將使川陜老區成為崇尚養生、養老群體頤養天年的最佳選擇。

2.川陜革命老區農村康養產業的引入

加快發展現代服務業，是提高資源利用效率的迫切需要，“也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求”[7]，服務業發展升級為促進國民經濟增長的支柱性產業是大勢所趨。早在2007年國務院頒布《關于加快發展服務業的若干意見》指示，大力發展面向民生的服務業要“以農村和欠發達地區為重點”，進一步強調中西部地區要“積極發展具有比較優勢的服務業”。川陜革命老區務必審時度勢，加快跟進現代服務業的發展步伐?！翱叼B產業作為現代服務業的重要組成部分，蘊含拉動經濟發展的巨大潛力”[8]。近年來，康養產業已經在部分地區試點推進，結果表明康養產業具備轉變為新興戰略性支柱產業的潛力和趨勢，自然資源豐富、環境清新怡人等自然資源優勢是康養產業發展的先決條件，而川陜革命老區于此獨具競爭優勢?？叼B產業覆蓋面廣、產業鏈長，既能融會貫通綠色農業、能源工業、紅色旅游業，推動經濟的快速發展，又能周全民生事業，促進社會保障體系的完善。發展農村康養產業對于川陜老區脫貧致富可謂水到渠成、一舉多得。

三、川陜革命老區發展農村康養產業的可行性

中國老齡化形勢日益嚴峻，老齡化遠超于現代化的發展進程將使“銀發經濟”“銀發消費”成為經濟發展的熱點。目前，農村康養產業逐漸成為迎合老齡群體生態健康養老理念的新興產業，為川陜革命老區帶來發展機遇，在資源優勢和政策優勢的有力支撐下，農村康養產業將成為促進老區振興的“產業新星”。

(一)市場需求

早在2000年我國的老齡化水平已經達到了國際7%的老齡化標準線。“十二五”期間，全國60歲以上老年人增加至2.21億，預計到2030年全國老年人口規模將會翻一番[9]。自1978實行計劃生育政策以來，農村老齡問題的壓力大于城市，“空巢”現象尤其普遍。因此，我國“老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加”[9]，養老服務產業方興未艾，川陜革命老區發展養老服務業市場廣闊。

傳統的家庭養老、社區養老模式弊端凸顯，以健康養老為理念的機構養老模式日新月異。社會壓力大、家庭結構小等社會因素削弱了子女贍養老人的能力。而社區養老模式往往因“政區”不分，缺少法律體系的支撐和保護，配套設施不齊全，服務專業化水平低等因素不能滿足老年人全方位養老服務要求。機構養老努力規避前兩種養老模式的弊端，旨在為老年人提供更專業化、人性化服務，故其受到越來越多的老年人青睞。川陜老區大可一馬當先，在以農村康養產業為主的機構養老產業發展上大做文章。

就老年人自身而言，隨著知識型老年群體的增長和老年人經濟實力的提高，老年人不再受傳統養老觀念的約束，強調生活獨立并期望實現自身價值。從客觀上看，老齡人更傾心于安靜、自然的生活環境，而養老與農業休閑相結合的生態養老是最理想的健康養老模式。川陜革命老區的秦巴走廊隔離了東中部商業城市的繁雜與喧囂，自然環境幽靜雅致、綠色農業百廢待興、生態產業蒸蒸日上，實為創辦農村康養產業的最佳選址。

(二)政策優勢

老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。2006年國家針對老年人口增長速度明顯加快，農村老齡問題加劇，養老保障問題突出，社區照料服務需求迅速增加等老齡問題，出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》，為養老服務業的發展給出具體指導意見。面對嚴峻的老齡化形勢，國務院先后專門出臺了《中國老齡事業發展“十一五”規劃(2006-2010)》和《中國老齡事業發展“十二五”規劃(2011-2015)》，為養老服務業發展提供政策保障，將養老服務業作為全面建設小康社會的重要事業，要求加大對農村和中西部地區的政策支持力度。為積極應對人口老齡化，2012年民政部在《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神指示下，提出了鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見，為養老服務業發展拓寬資金渠道。

2013年國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，要求“各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜”。2016年初，民政部出臺了《社會養老服務體系規劃》應對十三五期間日趨嚴峻的老齡問題，隨后全國人大審議通過的“十三五規劃”，專門章節規定了“支持革命老區開發建設”“健全養老服務體系”“支持貧困地區加快發展”“發展綠色環保產業”“推進健康中國建設”等一系列利好政策，為川陜革命老區的振興以及健康養老事業的發展提供了有力支撐。

(三)資源優勢

“生態康養產業的內在屬性，決定其發展具有顯著的自然壟斷性和不可移植性，它立足于大自然對一個地方的特殊偏愛和恩賜?！盵10]川陜老區整體森林覆蓋率超過50%[2](25)，生態資源豐富，素有“中華綠肺”的美譽，自然景觀美不勝收，地勢優越區域氣候溫和，天然藥膳養生食品聞名遐邇，是老年人宜居佳地。川陜老區由潔凈的大氣、土壤、水質覆蓋，境內“峰奇、石怪、谷幽、水秀、水綠”[2]23，充分詮釋了綠色、養生等現代健康理念。根據李后強教授提出的“六度理論”，即“溫度、濕度、高度、優產度、潔靜度、綠化度是判斷一個地方是否適合發展生態康養產業的六個重要維度”[11]213。川陜老區正符合這六個方面的指標，十分適宜發展生態康養產業。

川陜革命老區歷史人文氣息濃厚。川陜老區人民敦風厲俗、勤勞質樸，一直秉承著儒家尊老愛幼，人與人、人與自然和諧相處的優良傳統。老區富有承載厚重歷史的古蜀道文化、三國文化，還有體現中華兒女百折不撓精神的紅色革命文化，更有展現民族特色的石窟藝術、文學藝術等等。厚重的歷史人文使川陜老區具備了發展康養產業幫助老年人實現“老有所學、老有所樂”愿望的又一重要條件。

川陜革命老區蘊育著不朽的川陜蘇區精神，它“是紅四方面軍和蘇區人民寶貴的精神財富”，而“精神意志力一旦與生產力相結合，就會變成綜合競爭力中最富有創造性的核心競爭力”[2]28。川陜蘇區精神是激發川陜兒女脫貧致富的精神動力和支撐。老一輩人對紅色精神甚為親切，能引發老年群體的精神共鳴，促進老齡人精神世界的豐富和情操的陶冶。

四、川陜革命老區發展農村康養產業的構想與策略

健康是人生存的基礎，養老是我國社會當前的焦點問題。川陜革命老區的農村康養產業發展將養老服務業與農村特色的大膽結合也將成為新的經濟增長點，而當務之急是為農村康養產業的發展“找準方向，找對路子”。

(一)落實國家扶貧養老政策，創新地方康養產業政策

我國康養產業尚處于探索發展階段，政策體系還呈碎片化狀態，專門針對康養產業發展的政策文件有待成熟。目前，國務院頒布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》等促進養老服務業發展和扶貧攻堅工作開展的相關政策文件，已經為康養產業發展完成了頂層設計。川陜老區應在科學發展觀的指導下，切實落實“十三五規劃”，結合老區實際建立“集養老、醫療、休閑等多位一體的綜合性康養服務體系”[8]。國家和川陜兩地通力合作，繼續出臺和完善促進老區農村康養產業發展的國家和地方的專項政策文件。與此同時，老區各地可以因地制宜，積極探索和創新農村康養產業發展的政策制度。

(二)借鑒“醫養結合”模式，提升健康服務水平

健康老齡化是每一個家庭的強烈愿望，身心健康是老年人保持獨立和生活自理的前提。醫養結合“講求醫療機構與養老機構的功能整合”[12]，以實現資源共享、優勢互補,是一種有病治病、無病療養的新興養老模式，既有養老服務功能又有醫療保健功能。川陜革命老區需借鑒國內外成功經驗，分析當前醫養結合發展模式所出現的問題，結合本區實際統籌老區內醫療服務與養老服務資源，合理布局農村健康養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡，并在健全醫療保險機制的基礎上，豐富和發展多樣化商業健康養老保險產品、服務，把“醫養結合”作為發展農村康養產業的突破口。

(三)依托生態養老優勢，打造特色養老產業群

根據國內外經驗顯示，辦得再好的單一養老產業很難得以發展，唯有率先形成一定規模的養老產業群。自然環境優渥是川陜老區發展農村康養產業的先天優勢。首先，川陜老區可利用高森林覆蓋率的優勢，形成以森林為主題的農村康養產業群。綠色森林能夠為老年群體提供森林醫療、森林健身、森林沐浴等高質量、全方位的養老服務，形成一種具有生態經濟發展模式的龐大產業集群。其次，老區可發揮生態資源優勢，充分結合農業經營活動、農村文化及農家的風情生活，為老年人提供回歸自然田園的農村健康養老體驗服務，打響特色農村康養服務品牌。第三，老區充分運用物產豐富優勢，促進農村康養和紅色旅游等服務業的聯動發展，鼓勵相關企業打造特色服務業品牌，繁榮第三產業消費市場。

(四)實現不同產業聯動，促進產業結構升級

地處秦巴山區的川陜老區，其康養產業發展的立足點在農村，農村經濟發展水平高、農產品質量好、物產資源豐富是老區農村康養產業發展的根本保障。老區要為農村康養產業的發展扎牢經濟基礎，就要通過充分利用自然生態資源的大力發展綠色農業，改變老區農民傳統的生產觀念和模式，發展農業合作組織，提高老區農業的產業地位和對外影響力；通過開發綠色食品，積極培植和開發對接康養服務產業的老年中醫藥、藥膳、老年保健品；在發揮老區農村“主業”功能基礎上，還要通過整合老區“紅”“綠”資源，開創紅色生態旅游品牌，并巧妙糅合綠色農業、加工業、紅色旅游業、健康養老服務業等不同產業，打造產業綜合示范園區并形成產業鏈[13]。

(五)培養康養專業人才，加強國際交流與合作

服務業作為市場經濟發展的必然結果，即將成為21世紀的支柱性產業?？叼B產業作為新興的戰略性服務行業，專業人才是關鍵[14]。川陜兩地要重視對康養人才的培養，貫徹2014年國務院九部門的《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》，加強老年護理人員專業培訓，強化對康養產業教育教學質量的監督，積極完善康養職業教育體系。與此同時，“加強健康養老產業國際交流與合作是共贏之舉”[15]，不僅能破除養老難題，還能使健康養老產業占領新的制高點、開辟廣闊市場。

[1]毛澤東.毛澤東同志在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會的報告[R]//蘇維埃中國.中國現代史資料編輯委員會翻印.1957.

[2] 成良臣，傅忠賢.川陜蘇區研究資料整理與分析[M].成都：西南交通大學出版社，2014.

[3] 中國老區建設促進會.讓革命老區人民過上更加幸福美好的新生活——學習習近平總書記關于革命老區建設發展的重要論述[N].光明日報，2015-01-24.

[4] 趙振華.正確理解如期全面建成小康社會[J].求是，2015，(9).

[5] 國務院發展和改革委員會.西部大開發“十二五”(2011—2015)規劃[Z].2012-02-21.

[6] 國務院.關于打贏脫貧攻堅戰的決定[Z].2015-12-07.

[7] 國務院.關于加快發展服務業的若干意見[Z].2007-03-19.

[8] 大力發展健康與養老產業[N].人民政協報，2015-04-03.

[9] 國務院.中國老齡事業發展“十二五”規劃(2011-2015)[Z].2011-09-17.

[10] 李后強，廖祖君.生態康養看攀西：以“六度理論”為衡量指標打造同心圓圈層發展體系[J].當代縣域經濟, 2015，(4).

[11] 李后強，廖祖君.生態康養論[M].成都：四川人民出版社，2015.

[12] 孫雯芊，丁先存.公立醫院醫養結合模式可行性研究—以合肥市濱湖醫院老年科為例[J].安徽農業大學學報(社會科學版)，2013，(5).

[13] 李建偉.新時期我國縣域經濟發展的戰略意義、主要挑戰與路徑選擇[J].重慶理工大學學報，2016，(3).

[14] 黃琴.我國老年人監護評價機構的構建[J].四川理工學院學報，2016，(6).

[15] 崔煒.加強健康養老產業國際交流與合作是共贏之舉[N].中國社會報，2015-05-08.

[責任編輯：劉力]

On the Development of Sichuan Shanxi Revolutionary Base of the Revitalization and Rural Health Industry

Ruan Liquan, Chen Maoli

(College of Marxism, Chongqing Normal University, Chongqing 401331, China)

Sichuan and Shanxi was praised by Mao Zedong as “the Second soviet”, significant historical status, and made great contributions to the Chinese revolution and construction. But the old revolutionary base areas still poor and backward, also was listed as a national key support the poor old revolutionary base areas in 13th Five-Year.In the aging of the increasingly grim situation, the development of pension services industry development needs bring new opportunities for the revitalization of the Sichuan Shanxi revolutionary base areas.Health care industry is expected to become a new industry to lead the old people out of poverty. Because of rich ecological resources is the old development of health care industry advantage.

Sichuan Shanxi revolutionary base; develop vigorously; pension services; rural health industry; develop

2016-05-21

阮李全(1977-)，男，廣西陸川人，重慶市公民道德與社會建設研究中心主要成員，重慶師范大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師。

陳茂禮(1990-)，女，四川自貢人，重慶師范大學馬克思主義學院2014級馬克思主義哲學專業碩士研究生。

重慶市社科規劃項目“改革開放以來中國共產黨人社會發展理論及其演變軌跡和內在邏輯研究”(批準號：2013QNMK06)。

F3

A

1673—0429(2016)04—0068—06