新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策

劉汝敏（云南省永勝縣種子管理站，永勝674200）

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新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策

劉汝敏
（云南省永勝縣種子管理站，永勝674200）

新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已正式實施了，經過多年的種子市場持續(xù)整頓，基層種子市場秩序得到了進一步規(guī)范，農作物種子質量不斷提高，誠信經營、守法經營理念不斷加強。但是，面對日趨活躍的種子生產經營形勢，新問題不斷涌現(xiàn)，加之基層種子市場仍然存在的一些不容忽視的老問題，基層種子管理工作也面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。

1　種子管理工作中存在的問題

1.1 種業(yè)管理執(zhí)法體制不順，監(jiān)管意識有待強化 一是執(zhí)法主體不對，執(zhí)法經費不足，職能劃分不一，人員年齡偏大，配置不夠，質量檢測體系還不健全，管理兼職和職能職責缺位現(xiàn)象突出，管理職能相對弱化，監(jiān)管能力難以提升。二是種子監(jiān)管意識發(fā)生偏差，缺少長效管理機制和服務的理念，以罰代管意識嚴重，難以適應新形勢下的種子市場。三是統(tǒng)籌兼顧意識不夠，重主要農作物，輕非主要農作物；重兩雜種子，輕常規(guī)農作物種子，種子市場監(jiān)管中很少把常規(guī)作物種子作為重點，導致部分特色農作物種子監(jiān)管不力，對產業(yè)發(fā)展帶來一定影響。

1.2 特色作物（常規(guī)）種子監(jiān)管難度大，問題多 一是特色作物（常規(guī)）種子（苗）一般引種價位較高，容易魚目混珠、以次充好，給種植戶帶來較大的經濟損失。二是常規(guī)農作物種子（苗）依法管理相對滯后，供種源頭監(jiān)管不力，使用末端無人監(jiān)督，這也是造成引種不規(guī)范的主要原因。三是特色作物（常規(guī)）種業(yè)主體偏弱，市場輻射和競爭能力不強，特色作物專業(yè)化育、繁種能力不強，種子企業(yè)擁有的科研、育種資源稀少，投入經費嚴重不足，原種生產能力較弱；而具備生產能力和生產條件的科研單位又不具備生產資質，不符合法律法規(guī)規(guī)定的條款。出現(xiàn)有生產資質的其科研、生產能力弱，有科研隊伍、具備生產能力的卻無生產資質這樣的矛盾。四是特色作物（常規(guī)）種子多、亂、雜現(xiàn)象十分突出。在種子（苗）供應上雜亂無章，絕大多數(shù)又不是主要農作物，《種子法》中規(guī)定“農民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當?shù)丶Q市場上出售、串換，不需要辦理種子經營許可證”，這就給一些不法商販鉆了法律的空子，無證經營成本低、風險小、隨意性大、范圍廣。

1.3 種子生產問題較多、矛盾突出 一是種子種苗繁育基地不穩(wěn)，集約化程度不高，部分種子生產能力不足。目前基層良繁基地以租用或協(xié)議利用農民土地為主，存在3個方面的矛盾，即土地使用權分散與良繁基地需集中連片要求的矛盾，農戶短期租賃心理與良繁基地需長期穩(wěn)定的矛盾，以及種子生產成本高、自然風險大與相對收益低的矛盾，導致良繁基地的“四難”，即基地落實難、穩(wěn)定難、管理難、改善難，制約了良繁的標準化、規(guī)模化發(fā)展。良種基地建設的滯后、集約化程度不高制約了新品種的推廣。二是制種基地混亂，散種流失嚴重，存在很大安全隱患，制種基地社會環(huán)境復雜惡劣（農民不遵守合同，有“協(xié)會”插足，不按合同交售種子，散種子流失嚴重），生產環(huán)節(jié)把關不嚴，制種技術不規(guī)范，導致生產的種子存在較大的質量隱患。

1.4 銷售散裝種子問題突出 特別是在偏遠山區(qū)縣區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴重，由于散裝種子銷售具有隱蔽性、機動性和零散性的特點，加之農戶貪圖便宜，查處比較困難。

1.5 銷售種子可追溯性差 種子市場點多面廣，銷售網點分散，銷售人員素質不高，部分經銷商填寫的經營檔案不規(guī)范，內容不全，不開具銷售憑證，銷售去向不明。走村串戶銷售現(xiàn)象嚴重，未備案經營、超范圍經營現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了一定的生產安全隱患。

2　加強種子管理工作的對策

2.1 提高思想認識，加強隊伍建設 按照現(xiàn)代種業(yè)新要求，堅持“監(jiān)督、服務”并舉，“執(zhí)法、扶持”相濟的工作原則，認真貫徹實施新修訂的《種子法》，充分認識種子管理工作的重要性。安排既懂種子專業(yè)知識，又熟悉種子法律法規(guī)的復合型人才組成種子管理執(zhí)法機構，同時要多方爭取政府支持，保障種子管理工作正常開展的各項經費，建立健全種子質量監(jiān)督檢測體系，改善交通、辦公、查案條件，提高種子執(zhí)法公信力，確保種子管理工作的順利開展。

2.2 加大非主要農作物種子管理，保障特色農業(yè)用種安全 盡快完善非主要農作物的種子質量標準，做到有法可依、有據可查。對生產、經營非主要農作物種子也應采取備案制度，對轄區(qū)內生產經營非主要農作物種子的單位和個人全面登記和管理。加強蔬菜、小雜糧等非主要農作物種子的管理，同時加強蠶桑、水果、食用菌、人工種植的中藥材等特色作物種子（苗）的監(jiān)管，對本轄區(qū)內種植面積大、影響大，特別是“一村一品”的作物更要加強監(jiān)管。逐步建立完善特色產業(yè)的種業(yè)管理體系，以保障特色農業(yè)用種安全。

2.3 加強制種基地管理，重點打擊品種套牌侵權、搶購、套購等違法行為 要加強種子生產備案、基地巡查工作，嚴格查處參與套購搶購種子企業(yè)。各級政府部門應加強種業(yè)公益性基礎設施建設，支持和鼓勵制種企業(yè)通過土地流轉建立自己的種子生產基地，引導制種基地農戶通過土地出租、土地入股等措施將土地流轉到一起形成農業(yè)公司或專業(yè)合作社，提高制種的規(guī)?；?、機械化和集約化水平，從根本上減少和杜絕套購現(xiàn)象的發(fā)生。種子生產企業(yè)也應爭取國家信貸和生產保險支持，并積極爭取育種科技人才，把育種成果轉化為生產力。

2.4 多措并舉，綜合治理“散種子” 改收子粒為直接到田間收玉米果穗，防止制種流失。利用廣播、電視、宣傳單等多種方式向農民進行種子法規(guī)宣傳，讓農民認識到散裝種子潛在的危害。做好種子經營從業(yè)人員培訓，提高經營戶守法自律意識，不收購、不儲存、不銷售散裝種子，并主動向購種者開具銷售憑證。同時種子管理部門要加大基層村級種子市場的檢查和違法行為的打擊力度。

2.5 健全種子市場準入制度，規(guī)范種子經營行為 一是要嚴格種子經營備案制度，先備案后經營，確保種子來路正；二是要嚴格種子經營人員的培訓與考核，定期組織經營從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員素質，做好從業(yè)人員資質審查，依法打擊無證經營行為；三是要統(tǒng)一種子銷售憑證，銷售憑證由縣級種子管理部門統(tǒng)一制作，在種子經營備案時與備案書統(tǒng)一發(fā)放，種子管理部門做好每一經營戶的銷售憑證的編號登記，市場檢查時可對號入座，一目了然。四是要加強種子經營檔案的檢查，對檔案不健全的行為要嚴肅查處，從而保證基層種子市場的健康發(fā)展，保障農業(yè)生產的安全。

參考文獻

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[3]彭美祥，婁華敏．政企分開后加強種子管理工作初探．中國種業(yè)，2007 （2）：30-31

收稿日期：（2016-01-21）