注重實效狠抓落實切實抓好農產品質量安全縣創建工作

公主嶺市國家農產品質量安全縣創建工作總結

注重實效狠抓落實切實抓好農產品質量安全縣創建工作

公主嶺市國家農產品質量安全縣創建工作總結

公主嶺市地處松遼平原腹地，位于吉林省中西部，是國家首批確定的商品糧基地之一。全市幅員面積4028平方公里，耕地 23萬公頃，轄 24個鄉鎮、403個行政村、3149個自然屯。全市人口105萬，其中農業人口67.9萬，農業戶數17.4萬。目前，全市百畝以上棚膜園區發展到27個，其中省級15個，國家級 9個，標準化牧業小區850個。

2015年，公主嶺市被農業部確定為農產品質量安全創建縣。兩年來，公主嶺市委、市政府高度重視，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全市上下齊抓共管，真抓實干，明確任務，落實監管責任?？傮w上，較好地完成了農產品質量安縣創建工作?，F總結如下：

一、工作進展情況

一是加強領導，成立組織。為切實加強安全縣創建工作，確保創建工作順利開展。2015年，公主嶺市重新調整了農產品質量安全領導小組，明確了各成員單位的職責。為進一步提高農產品質量安全監管人員隊伍政治素質，提升監管人員的業務水平，增強監管人員法律觀念，2015年3月20日，召開“2015年全市農產品質量安全工作會議”，強化了責任意識、質量意識和安全意識。

二是抓專項整治，杜絕安全隱患。兩年來，公主嶺市農業、水利和畜牧局，以農產品質量安全縣創建為契機，組織各自的單位和科室深入鄉鎮進行檢查指導，發現問題及時解決。突出開展農藥（獸藥）及農藥使用的專項整治，重點針對違法使用禁用農藥、超范圍使用限用農藥等問題進行整治。2016年4月13日，結合放心農資下鄉在懷德鎮進行宣傳1次，輻射到附近周邊大嶺、秦家屯、永發等多地農民前來參加。共發放宣傳資料5000余份。畜牧在飼料生產、養殖過程、收購販運、屠宰等環節以及生鮮乳收購運輸中，強化專項整治力度，認真監督管理。兩年來畜產品“瘦肉精”檢驗監測合格率保持在100%，違法線索及案件查處率保持100%，共抽樣飼料328批次，未發現違禁物質添加，排查養殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規模養殖場（戶）1620戶，現場進行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規定比例抽檢和對企業抽檢合格率100%。通過檢查和宣傳，規范了農資市場，在很大程度上杜絕了農產品質量安全的隱患。

三是建好檔案，實現追溯。農產品質量安全關鍵在源頭，源頭中農藥（獸藥）是重中之重。因此，必須監管好農藥（獸藥）的使用。2015年印發了農產品生產記錄，包括蔬菜水果、糧油作物、食用菌共 4300冊，印發禁限用農藥名錄掛圖3000張，發至棚膜園區、合作社和種植大戶。督促養殖場（小區）全面落實生產記錄制度，完善養殖檔案和購銷臺賬，建立活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度；督促建立健全養殖檔案和用藥記錄，嚴格落實休藥期制度。在現階段，監管平臺沒有完全建立之前，建好檔案是實現可追溯的重要環節。

四是認真培訓，保證質量。人們對農產品質量安全的關注度越來越高，加強農產品質量安全監管是我們的重大任務，是確保百姓健康安全的要求所在。2015年結合新型農民培訓、專題培訓和下鄉宣傳等形式舉辦培訓班24場次，對種養大戶、農民合作組織和監管人員進行培訓，培訓達4000人次。

五是推進標準化，堅持綠色生產。公主嶺市結合農業生產的實際情況，以農產品質量安全縣創建工作為重點，大力開展農業標準化示范的創建，充分發揮農技推廣部門作用，普及標準化生產技術，推動病蟲害綠色防控，落實規模以上生產經營主體實行生產記錄、安全間隔（休藥）期、農業投入品購銷憑證等制度，逐步引導廣大農戶進行標準化生產。尤其是在推動“三品一標”產品生產及產業發展工作中，加強了認證及證后監管，確保認證產品的質量，充分發揮“三品一標”優質安全農產品的品牌優勢、制度優勢、體系優勢，用品牌化帶動農業標準實施。2015年，在“三品一標”認證中，又有 7家合作社（公司）得到綠色證書。目前認證開發了綠色食品產品 22個；有機食品產品3個；無公害農產品 109個。

六是制定監測計劃，做好檢測工作。公主嶺市農業、水利和畜牧局，根據工作實際，每年都制訂年度監測計劃，下達檢測任務，完成年度農產品質量安全監測工作任務。并認真配合國家和省有關質檢機構做好監測抽樣工作。在農產品檢測中，以每個月必檢、重大節日重檢、臨時性速檢為工作思路，加強農產品的檢測工作。2015年共檢測果樹、蔬菜、食用菌等樣本2000多個，兩年來畜牧共抽樣飼料328批次，未發現違禁物質添加，排查養殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規模養殖場（戶）1620戶，現場進行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規定比例抽檢和對企業抽檢合格率100%。2015年共抽樣 4個批次的肉產品，合格率100%。在端午節、中秋節、國慶節及春節期間，都加強了檢測工作。2015年省農委于4月2日和5月4日，分別下發了西瓜和草莓調查檢測的緊急通知，接到通知文件后，第一時間通過農業局監管群網下發了文件，各鄉鎮（街道）監管站也立即行動起來，通過開展調查檢測，有效進行了應急處置。

七是充實隊伍，完善體系。公主嶺市有農業綜合執法隊、局有監管科、鄉鎮有監管站、村有監管員。目前，村有監管員146人，鄉鎮有監管員100多人?；拘纬闪耸朽l村三級監管體系。2016年，農業局下發了《公主嶺市農業局關于實施農產品質量安全網格化管理的通知》公農發〔2016〕10號。文件對工作目標、工作內容和工作要求進行了部署。

八是綜合執法，搞好宣傳。執法大隊全年共出動執法車輛310多臺次，出動執法人員1200多人次，對全市30個農資市場的350多個種子經營業戶、240多個農藥經營業戶和230多個肥料經營業戶進行了反復多次的拉網式檢查，畜牧局共查收過期針劑藥品1363支，粉劑藥品2800克，于10月15日在垃圾場進行了集中銷毀，使農資市場經營秩序得到了有效控制。

九是落實監管經費。2015年，農業局領導和市領導請示協商，市財政撥付10萬元農產品監管經費。畜牧全年落實各項財政專項資金39萬元，主要用于監督、檢測等工作。2016年，監管經費已納入財政預算。

二、存在的問題

一是嚴重缺人。主要是缺少監管人員和專業技術人員。自1997年以來，基本上沒補充人員，青黃不接現象嚴重。尤其是農產品質量安全方面的監管、檢測專業人員基本沒有。從縣級看，各站人員編制早已固定，沒有空編，無法招進專業人員。

二是缺監管經費?？h級地方財政緊張，經費困難。因此，鄉鎮監管站沒有監管經費，開展監管工作很難。特別是村級，應該全部設立監管員，但沒有經費，無法安排專人去抓監管。

三是標準化生產管理意識薄弱。企業和經營者，對實施標準化生產和管理意識淡化，觀念不強，重生產輕管理、重產量輕質量，只求效益，不求質量的情況比較突出，實施標準化生產還沒有成為全社會的自覺行為。

四是監管工作沒有全覆蓋。農產品生產涉及千家萬戶，尤其是一些散戶，他們在生產的過程中，隨意性較大，給監管工作帶來較大的難度。

五是農產品質量安全執法工作不到位。執法力度不夠，沒有形成農產品質量安全執法的有效機制。

三、下一步工作安排

一是繼續推進農產品質量安全縣創建工作。根據農業部《國家農產品質量安全縣創建活動方案》以及吉林省農業委員會的工作要求，扎扎實實開展創建國家級農產品質量安全縣工作，積極探索有效的縣域監管模式。堅持嚴格執法監督和推進標準化生產，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。

二是繼續抓好農產品質量安全專項整治。突出開展農藥及農藥使用專項整治，重點針對農藥非法添加隱性成分、違法使用禁用農藥、超范圍使用限用農藥等問題進行整治，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。加強農業行政執法與刑事司法的銜接，有效防范系統性、區域性風險。

三是繼續加大農產品質量安全監測力度。認真執行農產品檢測中心每月的農產品質量安全檢測工作，并要加大高風險農產品的抽查力度，針對發現的問題，及時跟進監督抽查。今年公主嶺市監管檢測的重點：棚膜種植區、兩瓜種植區、食用菌種植區、豆角種植區、露地菜種植區、水果種植區。

四是繼續做好應急處置及投訴查處。按照應急工作程序，提升應急處置能力，建立快速反應的農產品質量安全事件應急管理機制。要按照省農委的要求，農產品質量安全投訴受理率達到100%，通報問題追溯查處率達到100%。

五是繼續抓好農產品質量安全監管體系建設。各鄉鎮監管站，要充實人員，提高人員素質，認真做好本轄區內農產品質量安全監管工作，完善各監管站儀器設備的配置。在監管網格化管理中，不斷充實村級監管員隊伍建設，同時，通過培訓學習，切實提高監管人員的業務水平。

六是繼續抓好追溯體系建設。完善標準的生產檔案建立，尤其是棚膜園區和農業合作組織，必須建立標準檔案，盡快安裝電子監管平臺。各鄉鎮監管人員，要深入棚膜園區和農業合作組織幫助建立生產檔案。

七是繼續抓好農產品質量安全監管培訓工作，利用到年底這段時間，對全體監管人員、執法人員、棚膜園區和種植大戶負責人進行兩次系統培訓。

八是補簽承諾書 ，發放田間記錄本，在蔬菜園區落實監管平臺建設。

九是完善落實農產品產地證明工作，對農業合作組織和棚膜園區進行宣傳講解，消除他們怕麻煩的為難情緒。各棚膜園區、兩瓜生產基地，建立產地食用農產品產地證明或質量合格證明。產地證明由鄉鎮（街道）農產品質量安全監管站，根據檢查、檢測合格情況進行發放。一經發現產品質量不合格的農產品，應立即停止使用該標簽，并停止上市，查找問題原因進行改正，待合格后恢復使用。

四、幾點建議

一是要增加人員。農產品質量安全工作事關民生大事，要特事特辦，增加編制，增加人員。特別是要增加縣級、鄉鎮、村級監管人員和農產品質量安全專業技術人員。

二是要增加監管和檢測經費，納入財政預算。

三是要加大標準化生產的推進力度。建議國家加大扶持力度，降低門檻，積極鼓勵和支持各類合作社、棚膜園區、牧業小區以及各類基地的建設，才能從根本上實現標準化生產和管理。同時，要在“三品一標”認證和農產品品牌上下功夫，從根本上實現農產品質量安全。

（省農委農產品質量安全監管處供稿）