遏制水土流失凸顯綜合效益——淺談會寧縣小流域綜合治理的重要性

鄭梅強

（甘肅省會寧縣水務局，甘肅　會寧　730700）

遏制水土流失凸顯綜合效益——淺談會寧縣小流域綜合治理的重要性

鄭梅強

（甘肅省會寧縣水務局，甘肅會寧730700）

筆者總結了會寧縣小流域綜合治理的主要做法和取得的成效，并分析了存在的問題，以期為全縣水土保持工作提供參考。

小流域；綜合治理；重要性；會寧縣

會寧縣位于甘肅省中部、白銀市南端，總流域面積5 656.6平方公里，有耕地393萬多畝，轄28個鄉鎮，284個村，總人口57.22萬人，其中農業人口51.31萬人，是甘肅人口和地域大縣，平均海拔2 025米，年平均氣溫7.9℃，年平均降水量370毫米，年蒸發量達1 800毫米。水土流失面積大、侵蝕強度高、分布范圍廣，是全省水土流失最嚴重的縣區之一，水土流失面積占流域總面積的99.9%。歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持工作，把梯田建設、生態建設和小流域綜合治理有機的結合起來，著力打造精品流域，不斷改善生態環境，先后實施了國家水土保持重點建設工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點項目、中央預算內投資小流域水土保持綜合治理工程、退耕還林等一大批水土保持建設項目，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

一、堅持不懈修梯田，農業基礎條件不斷改善

從20世紀70年代以來，會寧縣廣大干部群眾發揚戰天斗地、艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神，大干苦干新修梯田，先后經歷了人工興修梯田到人機結合，機修為主機修梯田時代。人工興修大概是從20世紀70年代開始，90年代后期，會寧縣興修梯田98.3萬畝。從1997年開始轉入機修，特別是2012年省委、省政府啟動實施全省第二輪500萬畝梯田建設工程以來，會寧縣作為47個梯田建設重點縣之一，縣委縣政府高度重視，提出了“科學規劃、靠實任務、創新機制、突出質量、高效開發、增產增收”的工作要求，逐步實現了“三個轉變”，即：一季修建轉變為春、夏、秋三季修建，人工修建轉變為人機結合、機修為主修建，單純治理轉變為治理與開發并舉。把平田、修路、治水、建窖緊密結合起來，堅持山、水、田、林、路、村同步規劃，分步實施，全方位改善農業生產條件。把“群眾是否愿意參與、是否愿意投勞共建”作為確定工程的基礎條件，由鄉鎮政府組織召開群眾大會，充分發動群眾參與共建，形成了梯田建設強大合力。2010～2012年，依托國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程，以大規模、高質量、快速度的特點，在丁家溝鄉、會師鎮及中川鎮集中連片建設高標準梯田6萬畝，為會寧縣梯田建設樹立了樣板，截至2015年底，會寧縣累計完成梯田面積230萬畝，人均梯田達到4.4畝以上。高標準梯田的建成，不僅有效遏制了水土流失，而且大大提高了土地產出水平，從根本上改善了山區耕地條件，為群眾致富奔小康奠定了基礎。

二、統籌兼顧抓治理，區域生態環境不斷優化

在全力抓好梯田建設的同時，堅持山、水、田、林、路齊抓，工程措施和生物措施兼顧，針對不同類型區水土流失的特點，開展了以小流域為單元的水土保持綜合治理，因地制宜，因害設防，做到面上治理與專項重點工程建設同步推進。“十二五”期間，依托國家水土保持重點建設工程先后對太平溝、和王川、五里溝等16條小流域進行了綜合治理，形成“梁峁林草化、緩坡梯田化、坡面水系工程配套化、耕作技術科學化”的綜合治理開發模式，有力推進了生態治理、生態修復和生態保護。通過典型小流域的治理和開發，有力地促進了會寧縣水土保持綜合治理步伐，生態環境明顯好轉，抗御災害能力顯著提高。截至2015年底，會寧縣累計治理水土流失面積3 605.8平方公里，治理程度達到63.7%，林草覆蓋率達到34.1%。

三、注重發展抓開發，水保工程效益有效發揮

會寧海拔適中、光照充足、環境無污染，發展綠色產業具有得天獨厚的優勢。在綜合治理的基礎上，會寧縣注重探索了新修梯田和以小流域為單位的開發利用，力求在提高水土保持社會效益和生態效益的同時最大限度地發揮其經濟效益，實現綜合效益的最大化。特別是以梯田建設為發展平臺，按照“修梯田、集雨水、興產業、調結構”的旱作農業發展路子，大力推進農業結構調整和梯田深層次綜合開發，不斷提高土地產出效益，著力培育富民增收的支柱產業，構建農民增收的長效機制。近幾年，逐步形成了以“梯田+地膜玉米”“梯田+洋芋”“梯田+冬小麥”“梯田+小雜糧”為主的地方特色產業，實現了長遠利益與當前利益的有機統一，為農業增產、農民增收和農村經濟的發展奠定了良好的基礎。

四、依法行政抓保護，水保長效機制不斷完善

為了保持治理成果，確保建設一片、發揮效益一片，會寧縣始終把預防監督和保護放在突出的位置，在新的《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》及相關法律法規的指導下，在深入調查研究、廣泛征求多方意見、反復修改完善的基礎上，結合會寧縣實際，相繼制定了《會寧縣水土保持實施細則》和《會寧縣生產建設項目水土保持方案審批規定》《會寧縣生產建設項目水土保持設施驗收規定》《會寧縣生產建設項目水土保持監督檢查規定》《會寧縣水土保持補償費征收使用管理規定》等相關地方性法規，并經縣政府法制辦審核，縣政府常務會審定通過后縣政府已正式文件下發，明確了會寧縣水土流失防治、治理和監督管理范圍及具體要求，為全面開展水土保持監督管理工作提供了法律保證，“十二五”以來累計征收水土保持補償費79.09萬元。同時，對重點工程和禁封治理區，通過設立公益廣告、制作專題片、編制水土保持宣傳畫冊等多種形式的水土保持法制宣傳，累計設立大型固定宣傳牌4座，專項標識牌40多座。

五、注重機制抓創新，治理速度與質量不斷提升

積極探索農村“一事一議”和群眾義務投勞投工等參與式建設機制，通過多方籌資、社會幫扶、全民聯動等方式開展水土保持工作。在工程建設中，按照“政府主導、部門配合、群眾參與”的原則，強化政府推動力度，加強部門協作配合，發揮群眾的主體作用，逐步建立了協調管理機制、統一管理機制、宣傳教育機制、考核驗收機制、責任獎罰機制等“五項機制”，不斷提高工程建設工作水平，走出了一條“修梯田、調結構、興產業、促發展”的旱作農業發展路子，為大面積機修梯田注入了活力。從2009年開始，梯田建設呈現出快速發展的良好勢頭，2015年創造了年新修梯田13.2萬畝的歷史記錄。

六、存在的問題

會寧縣水土保持工作雖然取得了顯著成效，但是與全省和全國水土保持的發展相比，與“梯田化縣”建設的目標要求相比，仍然存在著很大差距，主要體現在：

一是水土流失嚴重，治理任務艱巨。會寧縣水土流失面積5 656.6平方公里，目前已初步治理3 886平方公里，治理程度僅為60%，水土流失還沒有從根本上得到遏制，而尚未治理的區域生態條件不斷惡化，群眾生活條件十分困難，治理難度越來越大。由于干旱持續加劇，生態系統整體上仍處于惡化的狀態，會寧的水土流失治理任務還很艱巨。

二是資金投入不足，治理進度緩慢。會寧縣治理水土流失面積一般每平方公里需要50萬元，治理難度大的需要60～80萬元，目前實施的水土保持重點項目每平方公里治理面積中央財政補助僅為35萬元左右。會寧是國扶貧困縣，縣級財政困難，地方匹配資金難以落實，長期以來，由于投入不足、治理進度緩慢，水土流失治理遠遠不能滿足經濟社會發展的要求。嚴重影響了水土流失治理進度。

三是開發與保護矛盾突出，監督管理難度加大。會寧縣土地資源豐富但環境十分脆弱，土地開發與生態環境保護的矛盾突出，隨著西部大開發的深入實施，生產建設項目大規模開工建設，不可避免的造成新的水土流失，預防監督的任務十分繁重。同時，水土保持監測手段落后，科技含量低，監測成果中定性的多、定量的少，水土保持監測力度有待加強。

（編輯：張瓊瓊）

S157.1

A

1673-9019（2016）17-0055-02

2016-05-09

鄭梅強（1982-），男，甘肅會寧人，主要從事水利水電工作。