掌握土地確權與流轉新動向 促進農村社會和諧穩定

陳宏偉

（梅河口市吉樂鄉農村經濟管理服務中心，吉林梅河口 135000）

掌握土地確權與流轉新動向 促進農村社會和諧穩定

陳宏偉

（梅河口市吉樂鄉農村經濟管理服務中心，吉林梅河口 135000）

在現代社會的發展過程中，隨著農村土地流轉的深入推進，其在實際操作過程中也逐漸出現了一些問題而影響農村經濟的發展。農村土地關系的處理質量與農村經濟的發展具有密切的聯系，因此相關人員需對此給予一定的重視與關注。其中，農村土地確權是穩定推進土地流轉的重要保障，加強對農村土地確權和流轉中所出現問題的研究與分析，已引起了人們廣泛的關注與重視。本文主要對農村土地確權和流轉中的新動向及解決路徑進行了分析，旨在促進農村經濟的可持續性發展。

土地確權；土地流轉；動向；策略

當前，隨著我國社會經濟的不斷發展和科學技術的不斷進步，我國對推進農村經濟的發展非常重視與關注。其中，農村集體土地的確權是理順依附于土地之上的農村個體和群體關系的重要環節，也是實現農村土地有序流轉的步驟之一，因此加強對此問題的研究顯得至關重要。目前在實際生活中，各個地區已逐漸將農村土地確權作為農村土地工作的中心任務并逐漸推進，但是在實際作業過程中，仍然存在著一定的問題影響著該項工作的有效開展。確保土地確權的實施，能夠促進農村經濟的可持續性發展。

1 農村土地確權與流轉的新動向

1.1 農村土地流轉導致確權動態管理較難

在實際生活中，農村土地流轉雖然具有一定的優勢，例如能夠克服家庭聯產承包責任制帶來的土地細碎化經營的弊端，提高農民的收入，但由于其在實際工作過程中缺乏規范的操作，從而在一定程度上增加了土地確權管理的難度。例如在取消農業稅之后，種地的收益逐漸提高，因此很多農戶逐漸解除流轉協議，同時由于承包經營權證沒有辦理更名登記的業務，致使在開展土地確權的過程中面臨難以確認土地確權歸屬的困境。由此可見，農村土地流轉在一定程度上直接增強了農村土地確權管理的難度，進而阻礙著農村經濟的進一步發展。

1.2 私自占有農村建設用地的現象較多

當前，在取消農業稅之后，農戶之間的爭地現象也逐漸增多。在國家推進農村土地確權工作的同時，農民搶占農村建設道路、溝渠和其他公共建設用地的現象逐漸增加，甚至一些農民開墾建設用地，這些現象的產生都影響著農村公共基礎設施的建設和農村的整體建設規劃。此外，在一些農村中，存在人們私下交易房屋建設用地的現象，這也在很大程度上制約了農村土地確權的有效開展。

2 農村土地確權與流轉的解決路徑

2.1 規范土地流轉行為

土地流轉行為的規范操作對農村土地確權的有效管理起著至關重要的作用，因此在改善農村土地確權與流轉中的問題時，相關人員首先應對土地流轉行為進行一定的規范，從而可以實現穩定流轉的關系。例如，在實際操作過程中，流轉各方在進行土地流轉行為時，應簽訂一份正式的書面土地流轉合同，其中流轉合同需對各個方面的內容進行一定的規定。此外，各地政府也可以對土地流轉中的土地流入方的土地進行登記造冊，這不僅利于農村土地確權的開展，還可有效規避農村土地產生的流轉糾紛問題，對促進農村經濟的發展也具有一定的益處。

2.2 改革戶籍管理制度

為了在一定程度上促進農村經濟的發展，政府也需對戶籍管理制度進行一定的改善。在農村經濟的發展過程中，戶籍制度的資源配置功能較強，改革戶籍制度可以在很大程度上促進新型城鎮化建設的發展。其中改革戶籍管理制度主要包括破除戶籍制度的資源配置功能，而代之以管理職能，消除戶籍制度帶來的資源享用差別。因此，在改革戶籍管理制度的作業中，較為重要的是破除城鄉二元化戶籍制度，并以身份管理取代戶籍管理，這一項舉措可以在很大程度上實現城鄉之間社保、住房、教育和醫療資源的共享，對農村經濟的發展具有極大的促進作用。

2.3 加強農村確權后的用地行為管理

農村土地確權的主要目的是在一定程度上確定土地的權利主體，并保障土地權利可以為權利主體使用。因此，在農村土地確權之后，地方政府需加強對農村用地行為的管理，以采取有效的措施避免不良占地行為的發生。其中，政府需首先禁止對未依法取得土地使用權證的農戶擅自侵占農村未利用地、公共用地和他人宅基地的行為，同時對擅自改變土地用途的用地行為需進行嚴加的管制。如若在管理過程中發現私自占用農村公共建設用地的行為，政府部門應根據相關法律法規對其進行嚴肅處理，并給予相應的處分，以通過采取相關政策進一步保護農村的建設用地。

3 結語

在現代社會的發展過程中，農村土地關系的處理質量與農村經濟的發展具有密切的聯系，因此相關人員需對此給予一定的重視與關注，在進行農村土地流轉與確權過程中需對一切動態進行嚴謹的觀察與分析，并針對其中存在的問題采取有效的措施加以改善，從而在一定程度上實現農村經濟的可持續發展。當前，只有處理好農村的人地關系，才能更加有效地促進農村和諧社會的發展。

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D922.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.033

陳宏偉，本科學歷，梅河口市吉樂鄉農村經濟管理服務中心，高級經濟師，研究方向：農村經濟管理。