切實解決農村土地管理問題 保障農村社會和諧穩定

張沁晨

（吉林大學地球科學學院，吉林長春130000）

切實解決農村土地管理問題 保障農村社會和諧穩定

張沁晨

（吉林大學地球科學學院，吉林長春130000）

我國是農業大國，土地是民生之根本，因此國家對農村土地管理高度重視。然而，近年來隨著我國城市建設進程的加快，導致很多農民的土地被征用及占用。若要保證農村經濟的發展，則必須解決現今農村土地管理中的問題，維護農民的合法權益。本文對我國農村土地管理中的問題做了分析，并提出了解決對策。

農村土地；管理；問題；對策

我國的《土地管理法》對農村土地做了明確的規定，即限制農村土地轉為建設用地，對耕地予以特殊的保護。然而，近年來，我國城鎮化進程不斷加快，農村人口大量流入城市或城鎮，導致耕地被荒廢，變為建設用地。在這種情況下，亟需新的政策制度合理調整當前的農村土地管理制度，從而使農村耕地得到有效的保護。

1 農村土地管理中存在的問題分析

1.1 違法用地現象嚴重

這個問題主要體現在兩個方面。一是一些地方政府為了促進當地經濟的發展，征用大量的農村土地作為建設用地，用來發展第二產業或第三產業。于是農村的耕地面積銳減，對農村土地管理的發展形成巨大的威脅；二是農村村民宅基違法的現象比較常見，有的村民以不法手段獲取了宅基地，私自占有或轉讓給他人，或者擅自變更宅基地的作用，越面積占用土地[1]。這些問題均制約了農村土地管理工作的開展，亟需得到解決。

1.2 缺乏節約用地意識

近年來，我國的工業化進程不斷加快，城市建設也取得了顯著的成效，然而人與土地之間的矛盾也在逐漸加深并時有激化。其中的原因就在于非農建設占用了大量的耕地，而這些耕地在占用之后無法恢復，也無法通過開荒的方式來彌補。同時，在房地產開發、城區改造等工程中，很多耕地被占用，而為了補充這部分的耕地，部分地區就利用占補平衡來加強對農村土地的管理。然而，新補充的耕地質量較低，可能導致農產品減產，農民減收，不利于新農村建設。此外，在城鎮化發展過程中，很多原本被規劃作為建設用地的土地最后被閑置，導致土地資源浪費。

1.3 土地承包經營操作不規范

在農村稅費改革的影響下，部分農村集體經濟收入銳減，甚至出現債務問題。在這種情況下，一些基層干部為了增加農村集體經濟收入，就私自改變土地承包合同，或者調整農民承包土地的方式，最終損害了農民自身的合法權益[2]。

2 農村土地管理問題的解決對策分析

2.1 嚴格執行宅基地的審批程序

農民在取得宅基地之前應先申請，再舉行村民會議，只有經過2/3以上的與會成員的同意之后才能批準，批準之后再將結果張榜公布。宅基地的審查申報工作應由鄉鎮國土資源部負責，審查通過之后交由縣國土資源局進行統一審核，對符合條件的申請予以批準并做登記，確認歸屬權后再給村民頒發證書。在審查過程中，鄉鎮國土資源部應確認申請人現有多少宅基地，如果有一處以上的宅基地，則應由村委會或村民組收回多出的宅基地，并另行安排處理。對新建的房屋，應確保審批結果公開、審查到場、竣工驗收到場，群眾監督[3]。

2.2 貫徹落實農村土地承包經營管理制度

現階段，很多農民對農村土地承包經營制度缺少了解，對自身的權利及義務不清楚，因此也不能正確履行義務以及維護自身的權利。對此，農村基層干部應正確應對，通過加強政策及法律宣傳的方式來加深農民對土地管理法的認識。同時，農村基層干部也應努力學習法律知識，增強法律意識和法制觀念，貫徹落實相關的政策及法規，實現依法行政。此外，農村基層干部也應知法守法，不得干預或強制農民進行土地流轉，不得侵犯農民對所承包的土地的自主決定權。同時農民均有決定土地流轉期限、流轉方式的權力，如果遇到征用土地等情況，則應雙方進行討論協商，決定補償款項及補償標準，不得違反合同規定。總而言之，農村土地的管理與經營應根據自愿、依法、有償原則進行[4]。

2.3 協調耕地與經濟的發展

國家對農村經濟的發展高度重視，但是在發展經濟的同時也應重視農村土地的可持續性。當前，我國農村耕地被占用、土地被浪費的情況非常嚴重，反過來又影響到了經濟的發展。由此可見，以可持續發展理念管理農村土地，尤其是農村耕地，具有重要意義。在征地過程中，征用方應嚴格按照標準操作并給予農民補償，同時，還應落實先安置后拆遷的規定，保證被征地農民的切身權益得到保護。在利用土地進行城鎮建設時，則應遵循集約高效的原則，開源節流，將閑置的土地盤活，從而提高土地的利用率，杜絕土地浪費現象。此外，被征地的農民也應積極響應政府的號召，盡量使優質耕地作為耕地使用，而不是將其荒廢或用作他途，通過這種方式來喚起農村經濟的活力，保證民生。

3 結語

農村土地管理與廣大農民群眾的切身利益有著直接的關系，管理工作的好壞不僅關系到農村經濟的發展，同時也關系到國家與社會的穩定。因此，政府部分應加強對農村土地的科學管理，腳踏實地做實事，解決現今農村土地管理中存在的諸多問題，從而使農村土地物得到合理的應用，為農村經濟的發展提供助力。

[1]黃春華.淺析農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技風,2016,(02).

[2]俞建林.農村土地管理存在的問題以及解決對策[J].農民致富之友,2015,(24).

[3]康文玲.農村土地管理工作中存在的問題及解決對策[J].中國新技術新產品,2015,(07).

[4]侯玉峰.芻議農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技創新與應用,2015,(22).

F31

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.042

張沁晨，吉林大學地球科學學院，在讀本科生，研究方向：土地資源管理。